1、LOGO長大隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案Final approval draft on November 22, 2020青藏鐵路公司處置長大隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1 總則編制目的有效預(yù)防和減少鐵路隧道內(nèi)突發(fā)事件，及時、科學(xué)、高效進 行處置，最大限度減少鐵路隧道內(nèi)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財 產(chǎn)損失和社會影響。編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國鐵 路法、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例、鐵路運 輸安全保護條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國 家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案、鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī) 則、鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則、鐵路處置長大隧道突 發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和青藏鐵路公司總體應(yīng)急預(yù)案。

2、適用范圍本預(yù)案適用于公司管內(nèi)長度超過3KM的鐵路隧道發(fā)生的突發(fā) 事件。工作原則(1)以人為本。將保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為隧道應(yīng) 急救援的首要任務(wù)，采取有效措施確保旅客、沿線群眾和救援人 員的人身安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。(2)預(yù)防為主。加強隧道內(nèi)固定設(shè)備設(shè)施風(fēng)險隱患排查和整 改，確保列車在隧道內(nèi)運行質(zhì)量狀態(tài)良好，從根本上提高鐵路隧 道風(fēng)險防范能力和水平；加強鐵路隧道應(yīng)急體系建設(shè)，在審批長 大隧道設(shè)計方案時，必須將避難場所建設(shè)納入設(shè)計方案。應(yīng)用先 進預(yù)警監(jiān)測技術(shù)，不斷提高隧道救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能 力。(3)統(tǒng)一指揮。建立健全“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、 運轉(zhuǎn)高效”的

3、隧道應(yīng)急救援工作機制，公司應(yīng)急辦和應(yīng)急救援指 揮中心負(fù)責(zé)制定和完善管轄范圍內(nèi)長大隧道應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急 救援工作的部門和責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮隧道應(yīng)急救援工作。 各相關(guān)單位和部門要統(tǒng)一執(zhí)行公司的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合具體情況 制定細(xì)化方案，強化協(xié)同應(yīng)對，確保救援有序、高效進行。(4)快速救援。針對客貨列車在隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沖 突、脫軌等事故情況，快速制定救援方案。隧道內(nèi)救援難度大， 要抓住有利時機，快速果斷處置，防止事態(tài)進一步擴大和蔓延， 力爭將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，盡可能降低突發(fā)事件造成的影 響和損失。(5)確保暢通。在快速搶救人員的同時，要調(diào)集足夠的救援隊伍、材料和機具，快速實施隧道救援

4、、起復(fù)機車車輛，搶通 受損線路，盡快恢復(fù)通車。應(yīng)急預(yù)案體系鐵路處置長大隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系由鐵道部、公司、 站段處置鐵路隧道突發(fā)事件三級應(yīng)急預(yù)案組成。當(dāng)鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件 時，在啟動自然災(zāi)害相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的同時，啟動本預(yù)案。2 鐵路長大隧道面臨的主要風(fēng)險及救援特點主要風(fēng)險(1)自然災(zāi)害。鐵路長大隧道多處于山區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，泥 石流、山洪、山體滑坡、地震、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生， 容易引發(fā)隧道結(jié)構(gòu)破壞、掩埋線路等問題，容易引發(fā)次生災(zāi)害。(2)事故災(zāi)難。鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生列車火災(zāi)、爆炸、沖突、 脫軌、危險化學(xué)品泄漏等事故，受隧道空間小、通風(fēng)條件差等因 素影響，

5、事故造成的危害性和救援的困難程度要遠大于其它區(qū) 段。(3)社會安全。大部分鐵路隧道地處偏遠，人員稀少，治安管 理盲區(qū)多，易成為恐怖襲擊、敵對分子和不法人員破壞、損毀的 重點目標(biāo)，對隧道內(nèi)行車安全構(gòu)成威脅。(4)設(shè)備故障。鐵路長大隧道內(nèi)發(fā)生線路、通信信號、機車車 輛、接觸網(wǎng)、照明等設(shè)備故障后，受現(xiàn)場條件影響，搶修人員難 以及時到位，搶修難度加大，影響時間長，對運輸秩序影響大。救援特點(1)救援條件困難。鐵路長大隧道處于封閉狀態(tài)、空間狹小、 能見度低、空氣稀薄，大型救援機械沒有足夠的施展空間，人員 疏散通道少，現(xiàn)場條件困難，應(yīng)急救援的復(fù)雜性和難度加大。(2)通信條件差。鐵路長大隧道多處于移動通信盲

6、區(qū)，對外聯(lián) 系只能依靠無線調(diào)度電話、GSM-R電話和通信柱電話，通信手段 單一，在處置突發(fā)事件時缺乏可靠的通信手段，不利于救援過程 中與調(diào)度指揮的聯(lián)系。(3)容易引發(fā)次生事故。在長大隧道內(nèi)開展救援工作，由于現(xiàn) 場環(huán)境惡劣，容易引發(fā)人員被機輛碰撞、燒傷、摔傷、中毒、室 息等次生事故。3 應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)應(yīng)急組織指揮體系公司成立處置鐵路隧道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鐵路隧 道突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。由分管運輸、安全的副總經(jīng)理任組 長，總調(diào)度長任副組長，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和處置需要，成員 單位主要由辦公室(應(yīng)急辦)、安監(jiān)室、營運部、機務(wù)部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、車輛部、調(diào)度所、勞衛(wèi)部、計財部、建

7、管 部、公安局、黨委工作部、工會工作部、輔業(yè)資產(chǎn)管理中心等部 門和相關(guān)單位組成。辦公室設(shè)在調(diào)度所（應(yīng)急救援指揮中心）， 負(fù)責(zé)隧道應(yīng)急救援的日常工作，值班電話075-92694。根據(jù)突發(fā) 事件的具體情況，成立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救 護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等工作組。現(xiàn)場救援機構(gòu)。隧道事故應(yīng)急救援工作由公司統(tǒng)一指揮，事 故發(fā)生后，公司各部門、單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮 部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作。現(xiàn)場各工作組及參加事故應(yīng)急救援的部 門、單位均應(yīng)當(dāng)確定責(zé)任人，立即組織現(xiàn)場救援。各單位和部門 要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，提高處置效率。當(dāng)事故超出本級處 置能力時，應(yīng)立即向上

8、一級部門報告，請求支援。應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)公司處置鐵路隧道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)公司處置鐵路隧道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、指揮、 協(xié)調(diào)鐵路長大隧道突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，根據(jù)突發(fā)事件情況、 事發(fā)地單位建議和相關(guān)部門意見，做出應(yīng)急救援決定，督促和組 織有關(guān)單位和部門實施應(yīng)急救援行動。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)(1)辦公室(應(yīng)急辦)負(fù)責(zé)匯總、分析、報告突發(fā)事件信息，協(xié) 助公司領(lǐng)導(dǎo)進行處置，接收、傳達、督辦鐵道部、青臧兩省區(qū)和 公司領(lǐng)導(dǎo)重要批示。根據(jù)有關(guān)單位和部門的建議及公司領(lǐng)導(dǎo)的指 示，協(xié)調(diào)鐵道部、青臧兩省區(qū)有關(guān)部門和軍隊、武警對鐵路隧道 應(yīng)急救援工作予以支援和協(xié)助。負(fù)責(zé)外籍人員、港澳臺人員在事

9、故中的救護、安撫和善后工作。(2)勞衛(wèi)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故受傷人員的醫(yī)療救護和事故現(xiàn)場防疫 工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會醫(yī)療資源予以支援和協(xié)助。(3)建管部和工務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織施工單位參與隧道 工程搶險和安全防護。向現(xiàn)場指揮部提供長大隧道設(shè)備技術(shù)資 料；當(dāng)人員救護和機車車輛起復(fù)已經(jīng)結(jié)束，但鐵路隧道結(jié)構(gòu)發(fā)生 重大變化或隧道整體面臨的威脅短時間內(nèi)難以排除，應(yīng)急救援轉(zhuǎn) 為工程搶險，主要由建設(shè)、工務(wù)等部門負(fù)責(zé)處置。(4)安監(jiān)室負(fù)責(zé)事故調(diào)查和處理工作，并依靠地方政府做好事 故善后工作。(5)營運部負(fù)責(zé)組織施救隊伍、機具、材料的運輸調(diào)動和救援 物資的運輸保障，安排專業(yè)人員對泄漏的危險品貨物車輛進行堵 漏，配合有關(guān)

10、專家對事故救援方案及安全防護等提出建議，指導(dǎo) 旅客疏散、安撫、宣傳解釋、餐飲供水保障工作并依據(jù)鐵路貨 運事故處理規(guī)則負(fù)責(zé)貨運事故的調(diào)查處理。(6)計財部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方環(huán)保部門對有毒有害物質(zhì)的檢測及對 周邊環(huán)境造成危害的監(jiān)測工作，為事故處理提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。(7)調(diào)度所負(fù)責(zé)指揮事故區(qū)段的行車組織和運輸秩序恢復(fù)，組 織救援列車和救援隊迅速到達事發(fā)地點，開展救援工作。(8)機務(wù)部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場脫軌機車、車輛的救援起復(fù)和機車修 復(fù)工作。(9)供電部負(fù)責(zé)動力供應(yīng)和隧道內(nèi)供電及接觸網(wǎng)設(shè)施的搶修及 搶險照明工作。(10)電務(wù)部負(fù)責(zé)隧道內(nèi)通信信號等基礎(chǔ)設(shè)施的搶修及安全防 護工作，負(fù)責(zé)建立或啟動隧道救援應(yīng)急通信系統(tǒng)

11、。(11)車輛部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場損壞車輛的修復(fù)工作。(12)公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場人員有序疏散，維護現(xiàn)場秩 序，打擊各類犯罪活動，組織、協(xié)調(diào)、指揮隧道火災(zāi)事故和救援 現(xiàn)場案件的調(diào)查工作。(13)黨委工作部負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況的信息發(fā) 布和輿論引導(dǎo)工作。(14)工會工作部、安監(jiān)室、營運部負(fù)責(zé)通知傷亡人員家屬， 做好傷亡人員家屬的安撫工作，配合地方人民政府督促保險公司 做好交通事故的善后理賠工作。(15)輔業(yè)資產(chǎn)管理中心提供事故救援人員現(xiàn)場住宿、餐飲等 后勤保障工作。(16)應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)各搶險 救援隊伍之間的聯(lián)系，開展現(xiàn)場救援指揮工作。4 預(yù)警與預(yù)防公司有關(guān)單位

12、和部門要根據(jù)隧道的長度、線路條件、周邊環(huán) 境等特點，建立完善、適用、可靠的隧道預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，加強風(fēng) 險隱患排查，提高隧道風(fēng)險防范能力。自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工務(wù)部加強與國土、氣象、水利等部門聯(lián)系，及時準(zhǔn)確地向 調(diào)度指揮、機車車輛、隧道管理等部門和人員發(fā)布天氣、水情、 泥石流和風(fēng)暴潮預(yù)警信息，以便采取相應(yīng)措施，防止突發(fā)事件發(fā) 生。隧道內(nèi)設(shè)施設(shè)備檢查公司長大隧道維修機構(gòu)設(shè)在建管部，建立設(shè)備檢查、維修工 作制度。長大隧道設(shè)備的維護、保養(yǎng)納入圖定“天窗”作業(yè)。隧 道內(nèi)設(shè)備設(shè)施采用隧道狀態(tài)檢測車、檢修作業(yè)等方式進行檢查， 對隧道內(nèi)線路可采用添乘機車、軌道車巡視，必要時，應(yīng)安排人 員進洞對隧道襯砌和線路進行

13、輔助檢查。隧道設(shè)備檢查的內(nèi)容主要包括線路、通信信號、電力、接觸 網(wǎng)設(shè)備狀態(tài)，整體道床，襯砌結(jié)構(gòu)，排水系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)備，橫通 道及防護門，照明及應(yīng)急疏散指示燈系統(tǒng)，逃生通道及通訊設(shè)備 標(biāo)識，洞門及仰坡、道路，輔助坑道等。車務(wù)部門牽頭，工務(wù)、公安部門配合，定期檢查檢測隧道內(nèi) 有害氣體濃度和消防設(shè)施狀態(tài)。列車狀態(tài)確認(rèn)長大隧道兩端車站助理值班員接發(fā)列車時，應(yīng)按規(guī)定及時出 務(wù)，監(jiān)視列車運行狀況。發(fā)觀異常情況應(yīng)及時采取措施并報告車 站值班員。車站值班員要密切監(jiān)視列車運行，發(fā)現(xiàn)隧道內(nèi)超過圖定運行 時間等非正常情況，要立即核實列車運行情況，并及時報告列車 調(diào)度員。旅客列車通過長大隧道入口前一站后，當(dāng)班車輛乘務(wù)人

14、員應(yīng) 對列車進行巡視，重點檢查用電設(shè)備、電器控制柜、配電柜、兩 爐一灶、滅火器材、發(fā)電車、應(yīng)急電源及車輛安全運行情況。列 車進入隧道后，客運人員要加強巡視，車輛乘務(wù)人員應(yīng)攜帶通訊 工具監(jiān)控列車運行情況，發(fā)生問題及時報告和果斷處置。機車乘 務(wù)員使用內(nèi)燃機車牽引旅客列車進入長大隧道前，要密切注視柴 油機燃燒狀態(tài)，是否存在冒黑煙現(xiàn)象，必要時適當(dāng)降低柴油機轉(zhuǎn)速，防止柴油機燃燒不充分冒黑煙。當(dāng)機車故障或柴油機冒黑煙 時按照內(nèi)燃機車牽引旅客列車運行途中臨時故障應(yīng)急處置預(yù) 案進行處置。列車調(diào)度員要根據(jù)運行圖，三、四小時調(diào)整計劃等隨時掌握 列車運行，發(fā)現(xiàn)非正常情況，要立即采取措施，通知相關(guān)單位派 人檢查，迅速

15、核實列車運行情況，必要時采取應(yīng)急措施。長大隧道兩端站車站值班員接到列車軸溫報警的信息后，應(yīng) 立即破封操縱遮斷信號機控制按鈕開放遮斷信號機，同時利用列 車無線調(diào)度電話向司機和運轉(zhuǎn)車長通報情況。司機應(yīng)按遮斷信號 機或通過信號機的顯示立即停車，停車后運轉(zhuǎn)車長組織有關(guān)人員 對車輛進行檢查。安全管理及治安防范將長大隧道納入要害管理，人員進出隧道，實行準(zhǔn)入證 制度，準(zhǔn)入證由當(dāng)?shù)剀囌捐F路公安派出所負(fù)責(zé)簽發(fā)。凡進入 隧道施工或作業(yè)的單位，耍提前辦理準(zhǔn)入證手續(xù)，沒有準(zhǔn) 入證，一律不準(zhǔn)進入隧道。出入長大隧道的人員必須自覺接受 隧道兩端洞口看守武警或其他看守人員的檢查。相關(guān)責(zé)任單位在 施工、作業(yè)完畢后，應(yīng)及時清點人

16、數(shù)、工具、設(shè)備，清理和回收 路材路料，不得將施工作業(yè)人員和工具、設(shè)備和路材路料等遺留 在隧道內(nèi)。遇有緊急情況，施工、作業(yè)單位需要進入隧道緊急處置和救援時，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將進入隧道的事由、人數(shù)、攜帶的工 具等情況告知隧道看守人員，看守人員應(yīng)詳細(xì)記載，與施工、作 業(yè)單位負(fù)責(zé)人辦理相關(guān)簽字手續(xù)，并向派出所報告。5 應(yīng)急救援行動鐵路長大隧道發(fā)生突發(fā)事件后，公司各部門、單位要按照各 自職責(zé)立即開展救援行動。信息報告列車在隧道內(nèi)運行中發(fā)生突發(fā)事件，司機或運轉(zhuǎn)車長應(yīng)使用 GSM-R終端、無線列調(diào)、通話柱等多種手段，立即向列車調(diào)度員 或兩端站車站值班員報告，并及時通知列車長和后續(xù)追蹤列車。 當(dāng)列車無法運行時，及

17、時請求救援。設(shè)備維修單位人員遇突發(fā)事件時應(yīng)立即用GSM-R電話、列車 無線調(diào)度電話或區(qū)間通話柱向列車調(diào)度員或兩端站車站值班員報 告，并立即攔停駛向突發(fā)事件發(fā)生處所的列車。車站接發(fā)列車人員遇突發(fā)事件或接到險情報告后，應(yīng)立即攔 停列車，并及時向車站站長和列車調(diào)度員報告。列車調(diào)度員接到突發(fā)事件報告后，立即向調(diào)度所值班主任報 告。調(diào)度所值班主任接到報告后要立即核實事件基本情況，按照 公司突發(fā)公共事件應(yīng)急救援通報流程進行通報。公司應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急辦接到突發(fā)事件報告后，要立 即核實事件基本情況，按照公司突發(fā)公共事件應(yīng)急救援通報流程 進行通報。報至鐵道部的突發(fā)事件信息最遲不得超過事故發(fā)生后 的4小時。

18、遇有人員傷亡或者發(fā)生火災(zāi)、爆炸、危險貨物泄漏等 事故時，根據(jù)突發(fā)事件處置需要，立即通知地方醫(yī)療衛(wèi)生、公安 消防、環(huán)境保護等部門。信息報告的主要內(nèi)容：(1)突發(fā)事件基本概況，包括時間、地點、事故列車的車次、 機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)、計長及運行速度；機務(wù)、車輛、客 運值乘人員情況及所屬單位。(2)旅客人數(shù)，傷亡人數(shù)，傷員傷勢程度，是否有境外人員傷 亡。(3)貨物品名、裝載情況，易燃、易爆等危險貨物情況。(4)機車車輛脫軌的位置及輛數(shù)、隧道設(shè)備損壞程度。(5)事件發(fā)生后采取的處置措施。(6)鐵路運輸影響情況。(7)突發(fā)事件初步原因分析。(8)需要報告的其他重要情況。在突發(fā)事件處置過程中，如人員傷亡

19、、脫軌輛數(shù)、設(shè)備損壞 等情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報。緊急處置機車乘務(wù)員。列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，原則上盡可 能將列車牽引運行至隧道外，不能維持到隧道外時，列車要盡量 停在隧道橫通道附近；要立即向運轉(zhuǎn)車長（車輛乘務(wù)員）、車站值 班員、列車調(diào)度員報告事故情況及停車位置，并及時通知跟蹤列 車。列車在隧道內(nèi)被迫停車后，由機車乘務(wù)員負(fù)責(zé)列車前方的安 全防護。無運轉(zhuǎn)車長值乘的列車，由車輛乘務(wù)員負(fù)責(zé)。無車輛乘 務(wù)員由機車乘務(wù)員負(fù)責(zé)列車后方的安全防護和列車退行領(lǐng)車工 作。運轉(zhuǎn)車長。接到列車不能繼續(xù)運行的通知后，按規(guī)定對列車 進行尾部防護，并立即與車站值班員或列車調(diào)度員聯(lián)系，請求救 援。如遇自動制動機故障

20、，運轉(zhuǎn)車長（無運轉(zhuǎn)車長為車輛乘務(wù)員） 接到機車乘務(wù)員通知后，立即組織列車乘務(wù)人員擰緊全列人力制 動機，保證就地制動。列車長。旅客列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件，立即向機 車乘務(wù)員、運轉(zhuǎn)車長及公司客調(diào)報告，負(fù)責(zé)啟動列車突發(fā)事件應(yīng) 急預(yù)案，安排列車乘務(wù)人員封鎖車門、車窗，做好旅客宣傳解釋 工作，穩(wěn)定旅客情緒，維護車內(nèi)秩序，防止出現(xiàn)混亂。如需要緊 急疏散時，列車長為旅客疏散現(xiàn)場指揮總負(fù)責(zé)人，在公司處置鐵 路隧道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，與運轉(zhuǎn)車長，檢車 長、乘警長共同制定旅客疏散方案并報告公司，做好安全防護， 確保旅客安全有序疏散。如列車長與外界聯(lián)絡(luò)中斷，可根據(jù)現(xiàn)場 環(huán)境（隧道結(jié)構(gòu)、與洞口的距離

21、等）及事態(tài)發(fā)展情況，在確保人員 安全的前提下組織全體旅客有序疏散轉(zhuǎn)移。列車長應(yīng)迅速將組織 旅客疏散的命令、疏散方向等事項傳達至所有乘務(wù)員，利用列車 廣播通知旅客服從統(tǒng)一指揮，有序疏散（如廣播線路已斷，由乘務(wù) 員使用擴音器進行指揮）。明確疏散方向。在確認(rèn)相鄰隧道區(qū)間已 經(jīng)封鎖的情況下，應(yīng)將旅客果斷疏散到?jīng)]有發(fā)生事故一側(cè)隧道內(nèi) 等侯救援。在未明確相鄰隧道區(qū)間是否封閉時，或在單線隧道 內(nèi)，應(yīng)在保證安全的前提下將旅客向離洞口較近的方向疏散，或 向遠離危險源的方向疏散。發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故時，列車乘務(wù)人 員要指導(dǎo)旅客用濕毛巾、手帕、衣物等捂住口鼻，同時迅速開啟 臨近的隧道橫通道（避難場所）、應(yīng)急疏散通道一

22、側(cè)的車門（上下 行列車均為列車運行方向的左側(cè)車門）。車門無法開啟時，使用安 全錘等工具，砸碎靠近隧道橫通道一側(cè)的車窗，迅速組織旅客向 遠離危險源的方向疏散；起火車廂及相鄰兩端車廂乘務(wù)員，要在 確保自身安全的情況下，阻止旅客靠近危險源，列車工作人員要 始終處于疏散旅客的最前端和后端，隨時指揮，防止旅客盲目疏 散和發(fā)生其它意外傷害；列車工作人員應(yīng)迅速打開隧道內(nèi)應(yīng)急疏散照明燈，為旅客疏散創(chuàng)造條件；疏散過程中，要告知旅客嚴(yán)禁 在線路上奔跑、停留，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事件。乘警長。旅客列車發(fā)生突發(fā)事件時，乘警長要按照旅客疏導(dǎo) 和列車治安工作預(yù)案，配合列車長、檢車長做好旅客疏散、疏導(dǎo) 工作。發(fā)動軍人、武警

23、、干部、學(xué)生身份的旅客，以志愿者身份 參與維護治安秩序。指導(dǎo)列車工作人員宣傳發(fā)動旅客自覺維護車 廂秩序，看管好隨身行李物品，防止發(fā)生恐慌、混亂現(xiàn)象。加強 車內(nèi)巡視，依法預(yù)防、控制和打擊乘機違法犯罪行為，維護良好 的治安秩序。人員救治突發(fā)事件中發(fā)生人員傷亡時，現(xiàn)場救援人員應(yīng)立即撥打 “120”醫(yī)療急救電話通知附近醫(yī)療機構(gòu)前往救護，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè) 置醫(yī)療點，負(fù)責(zé)現(xiàn)場緊急醫(yī)療處置。調(diào)度指揮當(dāng)隧道發(fā)生列車脫軌、火災(zāi)、爆炸、接觸網(wǎng)臨時停電等情況 時，應(yīng)根據(jù)事故類別、危害程度、列車編組、貨物品名以及對行 車組織的影響程度等情況，果斷采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。機車發(fā)生故障不能繼續(xù)運行時。在接到機車故障不能繼續(xù)運 行

24、被迫停于隧道內(nèi)后，列車調(diào)度員應(yīng)立即發(fā)布封鎖區(qū)間的調(diào)度命 令，并使用一切可能的通信手段與機車乘務(wù)員取得聯(lián)系，確定列車停車位置。根據(jù)區(qū)間占用情況和鄰近列車（機車）分布情況確定 救援方案。救援完畢后，在確認(rèn)區(qū)間無其它停留列車（車輛）后方 可開通區(qū)間。列車在長大隧道內(nèi)發(fā)生列車分離時，應(yīng)立即封鎖區(qū)間，不得 再向該區(qū)間放行列車。當(dāng)對分離車輛檢查確認(rèn)可連掛時須重新連 掛，分離列車原則上不分部運行；如檢查發(fā)現(xiàn)有車鉤斷裂、變形 等情況無法連掛時可分部運行，但須確保運行安全。根據(jù)事故列 車輛數(shù)、車種、車號及停留車的具體位置及分離車輛情況，組織 做好防溜，不能連掛運行時，應(yīng)盡快組織由列車尾部方向進入?yún)^(qū) 間救援，將車

25、輛拉入站內(nèi)。若后續(xù)列車已進入?yún)^(qū)間，且為雙機牽 引時，可利用其本務(wù)機車實施救援。列車在隧道內(nèi)發(fā)生弓網(wǎng)故障或接觸網(wǎng)停電，列車不能繼續(xù)運 行時，應(yīng)立即與機車乘務(wù)員或運轉(zhuǎn)車長取得聯(lián)系，根據(jù)行規(guī) 坡道情況上停車時間，指示其做好列車防溜。需要對弓網(wǎng)進行處 理時，要下達接觸網(wǎng)停電調(diào)度命令。故障消除后，撤除接地線， 按規(guī)定程序辦理消令手續(xù)。接觸網(wǎng)短時間內(nèi)不能恢復(fù)供電時，應(yīng) 安排就近內(nèi)燃機車（或調(diào)車機）進行救援，將列車?yán)卣緝?nèi)。接到線路（隧道）塌方、斷軌、侵入限界等危及行車安全的 信息報告后，應(yīng)立即組織攔停接近故障地點的列車，并封鎖區(qū) 間。查明情況后，按規(guī)定進行處理，不得盲目放行列車進入隧道。如已有列車進入隧道

26、，要立即與機車乘務(wù)員或運轉(zhuǎn)車長取得 聯(lián)系，指示區(qū)間停車并做好防溜，待故障消除后，方可指示司機 和運轉(zhuǎn)車長恢復(fù)列車運行，同時做好長大坡道地段停車后不能起 動的救援準(zhǔn)備工作。在進行故障處理時，可安排人員乘機車趕往 故障地點搶修。列車在隧道內(nèi)發(fā)生脫軌顛覆時，立即封鎖區(qū)間，查明列車編 組和脫軌顛覆車輛車種、車數(shù)、貨物品名，指示機車乘務(wù)員會同 列車有關(guān)人員做好列車防溜。組織將未脫軌車輛拉回兩端車站， 利用機車將有關(guān)救援人員送往事故地點進行救援，根據(jù)事故現(xiàn)場 情況確定下一步救援方案。在電氣化隧道內(nèi)發(fā)生列車脫軌組織救 援時，應(yīng)及時通知供電調(diào)度斷電，并通知接觸網(wǎng)工區(qū)搶險隊伍趕 赴現(xiàn)場，配合救援起復(fù)工作。列車在

27、隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故時，立即查明列車編組和 著火車輛車種、貨物品名，盡量組織將列車牽引運行至隧道外， 指示機車乘務(wù)員會同列車有關(guān)人員做好防溜。需要分隔甩車時， 應(yīng)按以下原則分隔甩車：先甩下列車后部未著火的車輛，再甩下 著火車輛，然后將機次未著火車輛拉至安全地段。每次摘開車輛 前，必須保證遺留車輛保持制動狀態(tài)，分隔后，必須對遺留車輛 做好防溜措施。列車調(diào)度員立即封鎖區(qū)間，并攔停后續(xù)列車，組 織將該列車?yán)ㄍ耍┗睾蠓秸緝?nèi)。在確認(rèn)可進入隧道進行救援時，再利用救援機車將救援人員送往事故地點進行救援。貨物列車發(fā) 生火災(zāi)、爆炸事故后，應(yīng)及時與貨調(diào)聯(lián)系，貨調(diào)立即核對列車編 組情況，對裝載國防物資、特種車

28、輛，易燃、易爆、有毒、有害 氣體的車輛，必須先通知有關(guān)專業(yè)部門處理，在征得專業(yè)部門意 見后，方可通知救援列車和人員進入現(xiàn)場救援。進入隧道救援著 火機車車輛時，救援機車應(yīng)連掛兩端鋼質(zhì)車底平板車輛進行隔 離。旅客列車在隧道內(nèi)發(fā)生事故時，要迅速判斷事故影響情況， 盡量將旅客列車維持運行到隧道外，停在安全地帶。在無法維持 運行時，要設(shè)法與司機、運轉(zhuǎn)車長（車輛乘務(wù)員）和列車長取得 聯(lián)系，了解事故概況，盡快組織將旅客列車?yán)卣緝?nèi)。當(dāng)旅客列 車中部分車輛不能繼續(xù)運行需區(qū)間甩車處理時，應(yīng)組織將旅客疏 散到其它車廂拉回站內(nèi)。接到危險品在隧道內(nèi)發(fā)生事故后，列車調(diào)度員應(yīng)立即封鎖區(qū) 間并攔停后續(xù)列車，盡量組織將列車運

29、行至隧道外。在查明情況 前，應(yīng)阻止列車和人員進入隧道，防止發(fā)生次生事故。特運調(diào)度 員應(yīng)立即查明事故列車的車種、車號、發(fā)站、到站、貨物品名， 按鐵路危險貨物品名表或危險貨物分類表查明貨物編號或類 別，根據(jù)貨物性質(zhì)提出施救辦法。指示機車乘務(wù)員會同列車有關(guān) 人員做好列車防溜工作。當(dāng)危險品可能造成人身傷害時，必須確脫軌機車、車輛接近隧道口時，應(yīng)將枕木之間的空隙填滿石 磴，將事故車?yán)鏊淼揽冢龠M行拉復(fù)和起復(fù)。危險化學(xué)品處置危險化學(xué)品貨物在隧道內(nèi)發(fā)生事故時，要盡可能將車輛拉出 隧道進行處理。如不具備拉出隧道外的條件，應(yīng)啟動青藏鐵路 公司危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案進行處置，在處置過程中，耍 根據(jù)危險化學(xué)品的

30、物理化學(xué)性質(zhì)采取相應(yīng)處置措施，防止造成救 援人員傷亡和隧道結(jié)構(gòu)破壞。火災(zāi)撲救旅客列車在隧道內(nèi)發(fā)生火情，列車長接到火情報告后，應(yīng)立 即組織列車義務(wù)消防隊使用滅火器撲救。當(dāng)車內(nèi)電氣設(shè)備、旅客 行李物品發(fā)生火情或車廂內(nèi)冒煙（無明火）不危及本列車安全時， 可不停車，按有關(guān)規(guī)定限速運行至隧道外或隧道內(nèi)應(yīng)急救援站， 利用隧道外或隧道內(nèi)應(yīng)急救援站消防設(shè)施撲救；當(dāng)車廂內(nèi)旅客攜 帶危險化學(xué)品發(fā)生爆炸燃燒，火勢迅速蔓延危及旅客人身安全 時，應(yīng)立即停車，優(yōu)先組織人員疏散。接到火災(zāi)事故報告后，公 司應(yīng)立即啟動青藏鐵路公司火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，組織力量迅 速實施火災(zāi)撲救。安全防護隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，必須將旅客和列車工作人

31、員疏散到 安全區(qū)域后方準(zhǔn)開始其他救援工作。凡需要對旅客進行安全防護 時，由現(xiàn)場指揮部和列車長、運轉(zhuǎn)車長、乘警長進行安全防護。 需要對沿線群眾進行安全防護和疏散時，公司應(yīng)急辦應(yīng)通知事發(fā) 地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進行安全防護和疏散。救援人 員進入事故現(xiàn)場救援時，必須穿戴防護裝備，確保自身安全。電 氣化區(qū)段發(fā)生火災(zāi)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先斷電后撲救”的原則。治安管理隧道內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時，乘警長以及附近公安派出所要加強 事故現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序。必要時，請求地方公安和 武警部隊予以支援。協(xié)調(diào)社會救援力量參與公司應(yīng)急辦根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，可請求地方政府動員 附近社會力量支援。如需調(diào)用鐵路戰(zhàn)

32、備器材，可請求軍隊、武警 支援。信息發(fā)布鐵路隧道發(fā)生突發(fā)事件后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息， 正確引導(dǎo)社會輿論。黨委工作部要指定專人負(fù)責(zé)信息輿論工作， 迅速擬訂信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時采用適當(dāng)方式發(fā)布 突發(fā)事件信息。6 后期處置旅客安撫與疏導(dǎo)隧道內(nèi)發(fā)生旅客列車事故后，列車乘務(wù)人員、客運部門要利 用各種方式做好旅客安撫和宣傳解釋工作，防止激化矛盾，事故 列車沿途各站要切實關(guān)心旅客急需，做好餐飲、供水等服務(wù)保障 工作，確保旅客情緒穩(wěn)定。對因事故造成滯留的旅客，要及時辦 理退票、改簽等手續(xù)，確保旅客有序疏導(dǎo)。善后處理按照有關(guān)法律、法規(guī)和鐵路規(guī)章，及時對受害旅客、貨主、 群眾及其家屬進行善后處

33、理。要充分依靠地方政府，組建有力的 工作機構(gòu)專門負(fù)責(zé)善后工作。在工作中，要注意方式方法，防止 激化矛盾。運輸秩序恢復(fù)按“先搶通后恢復(fù)”的原則，盡快恢復(fù)運輸秩序。首先要保障搶 險運輸?shù)恼{(diào)度指揮和站場搶險組織工作，在運輸上要優(yōu)先保證搶 險人員、物資的運輸和突發(fā)事件現(xiàn)場旅客和群眾的疏散。營運部 要根據(jù)運輸設(shè)備受損和恢復(fù)情況、救援運輸?shù)囊蠹皶r向上級調(diào) 度指揮部門報告緊急運輸組織方案，確保救援通道暢通。事故調(diào)查及損失評估事故發(fā)生后，根據(jù)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條 例和鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。按照事故等級成立相應(yīng)的調(diào)查組對事故原因進行調(diào)查處理。 事故損失評估按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。隧道突發(fā)

34、事件處置結(jié)束后，各單位和部門要認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急救 援過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出應(yīng)急救援行動和應(yīng)急設(shè)施的改進意 見和建議，進一步完善本單位和部門應(yīng)急預(yù)案。7 保障措施鐵路長大隧道內(nèi)應(yīng)具備有線、無線通信系統(tǒng)，有條件的隧道 內(nèi)還應(yīng)具備視頻監(jiān)控系統(tǒng)與應(yīng)急廣播通信系統(tǒng)。在應(yīng)急處置過程 中，電務(wù)段應(yīng)提供有線、無線、廣播等有效聯(lián)系手段，確保應(yīng)急 狀態(tài)下的信息暢通。長大隧道內(nèi)每隔500米左右設(shè)置不少于4回 線的通話裝置。通話裝置附近設(shè)置不少于1部鐵路專網(wǎng)固定電 話。設(shè)置無線列調(diào)場強覆蓋設(shè)備，確保無線列調(diào)場強全覆蓋。 GMS-R區(qū)段的車長、乘警等均配備GMS-R移動終端，作為長大隧 道內(nèi)的應(yīng)急通信系統(tǒng)。長大隧道的公用

35、移動通信系統(tǒng)應(yīng)作為應(yīng)急 搶險通信的補充手段。鐵路長大隧道出入口，有條件時應(yīng)設(shè)置低 照度、高清晰視頻監(jiān)控系統(tǒng)。安全防護備品與應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備保障依據(jù)鐵路工程設(shè)計防火規(guī)范(TB10063-2007 J774-2008)、關(guān)于發(fā)布鐵路工程地質(zhì)勘察規(guī)范等44項鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局部修訂條文的通知(鐵建設(shè)(2009) 62號)等有關(guān)要求和規(guī)定，建立和完善隧道內(nèi)消防、應(yīng)急照明、旅客逃生通道等應(yīng)急 設(shè)施，加強日常養(yǎng)護維修，確保狀態(tài)良好。根據(jù)長大隧道設(shè)備設(shè)施狀況，在隧道內(nèi)、兩端站備足搶險路 料，實施專人負(fù)責(zé)，定期檢查，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。在隧道附 近編組站及營業(yè)站可根據(jù)需要配備以下防護備品：輕型防化服、 強磁搶

36、險堵漏工具、木質(zhì)堵漏楔、防爆工具、防靜電手套、防凍 手套、防毒面具、防腐橡膠手套、防化護目鏡、有毒氣體檢測儀 等。途經(jīng)長大隧道的旅客列車應(yīng)配備應(yīng)急燈、擴音器、口罩、滅 火器等應(yīng)急備品，加強日常維護，確保始終處于良好狀態(tài)。醫(yī)療衛(wèi)生保障公司勞衛(wèi)部要根據(jù)隧道所處位置，就近確定醫(yī)療救援機構(gòu), 編制名錄，向相關(guān)單位公布，確保醫(yī)療救援行動及時有效。應(yīng)急隊伍保障救援列車、救援隊和各單位搶險隊是隧道應(yīng)急救援的主要力 量，要加強隧道應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，使之熟悉隧道應(yīng) 急救援知識和應(yīng)對技能，提高應(yīng)急處置能力。技術(shù)保障充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外隧道應(yīng)急救援先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高 隧道應(yīng)急救援裝備水平，增強隧道應(yīng)急救援能力。8 宣傳、培訓(xùn)和