1、資源枯竭型城市：問題與對策 作者：張秉福 文章來源：科學新聞2006年2月13日 點擊數： 倒1844 更新時間：2006-2-15圃©山東科技大學文法系張秉福目前，我國一些資源型城市面臨資源枯竭、經濟衰退、環境惡化等一系列問題。對此，資源枯竭型城市應切實采取有效措施，處理好各方面矛盾，實現城市轉型。轉型必須從實際由發，既要政府合理干預，也要符合市場經濟原則。資源型城市是城市職能分類中的一個重要類別，廣義上是指依靠開發自 然資源為主要職能建立起來的城市，狹義上是指依托礦產資源開發成立的城市。本文所分析的對象是礦產資源型城市。據統計，我國現有以煤炭、有色金屬等為主的資源型城市118個，

2、其中30多個城市面臨資源枯竭問題；現有的8000多座礦山中，400多座資源枯竭，2/3已進入“中老年期”，正在加速枯竭進程。資 源型城市因資源發現而立、隨資源開采而盛，在為經濟發展做由貢獻的同時，也 給自身留下了 “累累傷痕”。資源枯竭、經濟衰退、環境惡化、低收入和高失業率等一系列社會問題， 已成為資源枯竭型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發展。解決好資源枯竭型城市轉型問題，是維護社會政治穩定、構建和諧社會的 迫切需要，是實現我國社會經濟持續健康發展的重要內容和保證。一、主要問題目前，我國資源枯竭型城市在生存和發展方面的困境，主要表現在以下 幾個方面：1 .企業生產效益下降，下崗失業人員猛增

3、，地方財力薄弱，社會負擔沉 重資源的枯竭導致因資源而生的主導支柱產業趨于衰退，就業機會減少， 產生許多下崗失業人員。同時，資源產量、企業效益的下降，也影響財政收支和 對公共物品的投入；勞動者收入減少導致居民生活水平下降，進而影響社會總需求。經過幾十年的發展，多數資源型城市已由現大量的離退休人員，財政負擔加 重，引發一系列社會問題。例如，我國因礦山資源枯竭而產生的困難礦工總量約 300萬至400萬，并影響到1000萬家屬，甚至有的由現“啃老”現象。僅撫順 礦區就有下崗和退休職工 12.5萬人，近40萬職工及家屬生活保障問題需要解決。 部分離退休工人在扣除一些必要費用后，退休金已所剩無幾，生活較為

4、艱難。此 外，由于資源產業規模的縮減，波及到相關的產業和部門，就業機會進一步減少。 而下崗失業人員技能單一，以及就業的“選擇性剛性”，使再就業的難度增大。2 .資源遞減與產業經濟增長需求的矛盾突生就我國大多數資源型城市來說，資源產業是其主導產業，其他產業依靠 資源產業而發展，相比而言較為弱小，產業結構比較單一。我國很多礦業城市隨 著礦產的發掘而興建，地處偏遠的山區甚至戈壁，交通狀況和自然條件很差，如 克拉瑪依、攀枝花、大慶等城市。面對資源枯竭，發展其他產業先天不足，缺乏替代產業。城市功能的單一必然使整個城市的綜合競爭力下降，發展潛力減弱。同時，隨著我國社會經濟的發展，社會對能源需求不斷增加，也

5、加劇了城市內外 部資源供給與需求的矛盾。3 .生態環境惡化，自然資源破壞嚴重，環境質量下降資源型城市對資源的掠奪式、粗放型開采，造成地下資源銳減，導致地質受損。對地下水的過度抽取使地面下沉，形成“漏斗”。開采所產生的廢水、 廢氣、廢渣給環境帶來巨大破壞，嚴重影響生態平衡，影響人類的生存和發展。 例如，由于地質空心化，撫順已經開始“保城限采”，礦區地面的沉陷已經威脅到礦區人民的生命財產安全。阜新市的沉陷面積達 101.4平方公里，已有2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，影響7.8萬居民。大慶市森林覆蓋率僅為9%,而草原退化、土地鹽堿化和沙化的面積已占總面積的84%4 .面對市場經濟和經濟全球化，市

6、場化因素先天不足資源型城市單一的產業結構，使其與外界的經濟交往形式也比較單一。同時，很多資源型城市地處偏僻地區，交通的不便也限制了與其他地區的合作。由于歷史和體制方面的原因，政府和企業間的關系沒有理順，部分城市甚至就是一個企業。在企業內部，主要是依靠行政指令和計劃管理，市場調節機制不健全。加上思想觀念、人員素質、管理體制和服務體系等方面的問題，使整個城市缺乏 應對經濟自由化和全球化的條件和優勢。二、成功經驗面對因資源枯竭而導致的發展問題，一些資源枯竭型城市進行了大膽探 索和嘗試，獲得了初步成功，積累了一定的經驗。如阜新市退由傳統工礦業，重 點發展現代農業和現代服務業，調整優化第二產業，大力培育

7、替代產業，使地方 經濟取得了較大發展。撫順市在發揮原有石油化工、石蠟、合成樹脂等產業優勢 的同時，積極發展替代產業，現已探明大量煤氣層、油母頁巖和城下壓煤，并成 為撫順發展的新方向。 而山東棗莊通過利用高新技術提升改造傳統煤炭產業，積極發展煤炭深加工，把機械制造、啤酒釀造、造紙作為替代產業予以重點發展， 同時將新材料、電子信息、生物技術與制藥等高新技術產業作為新的發展目標。其他一些城市，如大同主要集中在旅游和煤炭的深加工方面， 克拉瑪依發展旅游 業和現代農業，大慶市以同種資源為基礎發展替代產業， 淮北市以優勢產業為主 發展生態城市等，也都取得了良好的效果。三、對策建議對于資源枯竭型城市而言，應

8、切實采取有效措施，處理好各方面矛盾， 實現城市轉型。轉型必須從實際由發，既要政府合理干預，也要符合市場經濟原 則。當前主要應從以下幾個方面著手：1 .發展替代產業，提升傳統產業，吸引國內外各類企業參與轉型資源枯竭型城市轉型必須因時因地制宜，發展替代產業，培育科技含量高、附加值高、具有廣闊前景的新興產業。同時，要積極改造和提升傳統產業， 實現產業結構升級。重視民營企業、三資企業和其他經濟成分在轉型中的作用， 多方面為企業發展創造有利條件。有選擇、有步驟地吸引區域外企業進入資源枯竭型城市，以此填補本地區的產業“空洞”，促進產業結構的調整和升級。2 .轉變政府職能，真正實現政府的協調、服務和引導功能

9、目前，我國資源型城市與其他實現市場經濟體制的城市相比，在經濟、 環境、人才、技術等方面處于落后水平，而且資源型城市的產業轉型涉及就業、 環保等多方面，因此，必須充分發揮政府的宏觀調控作用。政府必須轉變職能， 減少對微觀層面的直接干預，加強對轉型企業的政策引導，搞好協調服務，整頓 和規范市場秩序，為經濟轉型創造良好的環境。同時，做好轉型的規劃工作，制 定合理的措施和產業政策。3 .發展勞動密集型產業，解決好下崗失業人員的再就業問題要把解決就業問題作為實現資源枯竭型城市經濟轉型的生發點和落腳 點。積極引導礦區下崗職工從事現代農業、現代服務業、私營企業或自主創業， 拓寬就業渠道。開發投資少、見效快、

10、勞動密集型項目，采取多種措施妥善安置 職工，確保將礦區職工再就業工作落到實處。4 .轉變觀念，勇于創新，充分發揮市場在資源配置中的作用在我國，資源枯竭型城市的轉型是一項前所未有的工作，需要創新和探 索。解放思想，轉變觀念是所有工作的基礎和前提。加快體制創新和機制創新， 用新體制、新機制推動經濟轉型。資源枯竭型城市的經濟轉型，必須堅持市場導 向，充分發揮市場在資源配置中的作用，樹立利用國際國內兩個市場的技術、資 金和人才為經濟轉型服務的大開放觀念。按照市場經濟運作機制支持中小企業的 發展，通過參股、合資、上市等形式改變產業結構不合理狀況，為充分發揮市場 機制創造必要的微觀基礎。5 .多渠道籌集轉

11、型資金資源枯竭型城市的轉型需要巨額資金，應當全方位、多層次、多渠道籌 措轉型資金。制定適當的財政援助政策和產業扶持政策，在財政信貸、產業布局、重大工程項目的建設等方面給予優惠，并扶持和幫助資源型城市對生態環境的治理和保護。提高政府轉移支付的比例，在地區財政收入上繳中央財政的部分中， 按一定比例返還地方， 作為資源枯竭型工礦城市的轉型費用。建立技術改造等專項基金，引導各金融組織參與投資、提供貸款和資助，為企業的發展提供資金。 考慮發行并建立轉型基金，向用戶征收“資源消費附加費”，設立?？顚Ｓ弥贫?。6 .加強環境治理和基礎設施建設從規劃著手，重視轉型中環境治理和基礎設施建設。對于廢棄的土地可 以通過政府由資購地、恢復地貌、由售土地、招商引資等方式，建立新型產業園 區。充分發揮企業