1、文章編號：1009-6000(2011)09-0000-00中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A作者簡介：宗仁（1971-），男，江蘇鹽城人，管理學博士，高淳縣人民政府副縣長，現于北京大學光華管理學院就讀博士后。“國際慢城”在中國及其現實意義研究International Cittaslow and its Realistic Meaning in China宗仁ZONG Ren摘要：“國際慢城”概念傳入中國并在中國誕生首個慢城。論文在剖析高淳縣椏溪鎮能成為國際慢城的原因基礎上，闡述了慢城運動的以人為本和逆城市化理念給我們的啟示和借鑒，以及發展慢城對推動中國旅游產業轉型、解決社會老齡化問題的

2、作用。關鍵詞：國際慢城；高淳椏溪Abstract: "International Cittaslow" concept has been introduced to China and the first cittaslow has born in China. Based on the reasons that Gaochun Yaxi became an international cittaslow, This paper expounds the mirror about people-oriented and counter-urbanization concep

3、t of cittaslow movement and the role of cittaslow to promote the transformation of China's tourism industry and to resolve the problem of an aging society in China.Key words: International Cittaslow; Gaochun Yaxi中國頻發的礦難、令人擔憂的食品安全等問題的爆發，及“7.23”高速鐵路重大事故，讓人疑慮我們的社會是否太快太浮躁了，我們能不能“慢”下來？我們在哪里可以尋找到從容淡定的

4、慢生活？2010年12月在蘇格蘭召開的國際慢城會議上，南京市高淳縣的椏溪“生態之旅”被授予“國際慢城”稱號，從而成為中國首個國際慢城，被國內媒體普遍關注。那么高淳椏溪為何獲授“國際慢城”？在中國發展慢城有何現實意義？作者作為親身經歷者，談談個人的一些粗淺認識。1 中國首個國際慢城高淳椏溪1.1 申報慢城的過程國際慢城在西方發展已經10多年，這個概念在中國國內并不熟悉，只是有一些學者或從業者做了很多關于慢生活主題的研究。而高淳能成功申報慢城也是緣于一次機緣巧合。高淳縣與意大利波利卡市是友好城市，2010年7月，世界慢城聯盟副主席、國際部主席、意大利波利卡市市長安杰羅·瓦薩羅到韓國參加完

5、國際慢城會議后，第三次來到高淳，交換名片時看到他的國際慢城副主席的頭銜，讓我們產生濃厚興趣，也得以詳細了解國際慢城的概念。而安杰羅·瓦薩羅游覽過椏溪“生態之旅”后，十分驚訝：“這里的一切完全符合國際慢城的標準。”按照他的指導，高淳縣迅速組織申報工作。加入慢城的程序包括：會員申請認證辦公室認證審核會員申請。中國是尚未建有慢城網絡的國家，采取了以下步驟：1）椏溪鎮的鎮長致慢城國際主席信函一封，信中：說明申請的原因；概述成為慢城的依據；指定一名技術專家，與認證辦公室直接聯絡。2）認證辦公室經與慢食協會磋商后，初步對會員申請作出決定，派遣三名代表來參觀訪問。3）椏溪鎮收到認證表格以及認證程序

6、所需的協助。并按規定支付一次性認證費用。4）完成認證程序，并將認證表格發往慢城總部。期間雖然安杰羅·瓦薩羅市長因反毒品被黑社會暗殺，高淳椏溪“生態之旅”還是在2010年12月召開的蘇格蘭國際慢城會議上，被正式授予“國際慢城”稱號。1.2 高淳椏溪為什么可以成為“國際慢城”從高淳椏溪獲授慢城的過程看似乎只是一個巧合與偶然，但其實高淳人并沒有刻意按照“慢城”標準來打造，一開始也完全不知道“慢城”是怎么回事。而實際上國際慢城的一些標準和要求，也正是高淳縣一直在做的事，這是一個發展理念與評價標準的巧合。高淳椏溪一直是按照“SLOW”法則在發展，我所歸納的“SLOW”即：可持續（sustain

7、able）、低碳（low-carbon）、選擇（option）、富有（wealthy）。一是發展的可持續性（sustainable）。“慢城”并不是慢發展，而是可持續、有效率地發展。椏溪堅持的是一個持續發展、綠色發展的道路。“保護和維持純凈的自然環境”是國際慢城的8大公約之一，并要求“為子孫后代著想，一直保持高品質的生活”。高淳是南京市的遠郊縣，生態優良是其“重要名片”。高淳縣離大都市較遠，交通區位相對也不占優，因而受過度城市化和工業化的影響小。而且高淳有著良好的自然生態本底，依托自身資源稟賦，堅持走特色發展之路，2005年就提出了“生態立縣”的發展戰略。高淳生態環境質量指數一直位居江蘇省前列

8、，空氣質量指數在全省位列第三。目前高淳以高分通過了國家5大類22項指標的嚴格考核，成為國家生態縣。被世界慢城組織正式授予“國際慢城”稱號的，是位于椏溪鎮西北部一塊面積約49km2的地區，即椏溪“生態之旅”（如圖1所示），地處江蘇省溧陽市、高淳縣、溧水縣、郎溪縣四縣市交界處（如圖2所示），是茅山、天目山山脈的會合處，是太湖、長江水系的分水嶺。圖1慢城區域位置圖Picture 1 The Seat Picture of Cittaslows Area 圖2 高淳在江蘇省的區位圖Picture 2 The seat picture of Gaochun in Jiangsu該地區人口約2萬人，6個行

9、政村分布在一條長48km的風光帶兩旁，這里植被覆蓋度高，物種豐富多樣，生態環境優越。這里沒有一個工廠，沒有一個煙囪。沿途有茶葉、早園竹、竹果、吊瓜子、藥材等綠色食品有機生態基地。（如圖3、4所示）“慢城”椏溪秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念，正在以全域生態的構思，大力構建生態網、生態區、生態環、生態鏈等多層級的生態空間體系，著力營造覆蓋山體、水體、林地、濕地多種生態資源和各類生態類型的全域生態系統。“國際慢城”的“慢”并不是慢發展、不發展，實際上是一種更穩固、更持久的發展，其本質是科學發展、轉型發展、理性發展。圖3、4 中國首個國際慢城椏溪的自然風光Picture 3、4 Natural S

10、cenery of the first international cittaslow in ChinaYAXI二是低碳發展（low-carbon）。椏溪“國際慢城”堅持以低碳經濟為發展底線，不以犧牲環境為代價換取一時的發展。在產業發展的過程中，不斷提高環境門檻、強化產業的甄別，著力以綠色產業為主導的現代產業體系，在產業布局上椏溪地區明確作為工業不開發區，為生態功能區的建設劃出紅線。重點發展高效農業、旅游業、文化產業和其他現代服務業。新建項目全面推廣環境管理體系，尤其是污水生態處理系統必須到位。農副產品強調實行環境標志產品為代表的綠色認證，農戶用人工合成化肥將被堅決制止，必須用有機肥。推廣使用

11、太陽能等清潔能源，村村建了沼氣池。垃圾分類并實行無害化處理。盡可能少地使用鋼筋混凝土，除了主干道是柏油路外，其他則是土路沙石路，連葡萄架也不用水泥做，而用木架子。正在規劃新的交通系統，設置慢城標志（如圖5所示），先進行限速，以后盡可能減少汽車的進入，改用電動公交車。圖5 國際慢城的標志Picture 5 The Logo of International Cittaslow三是發展選擇權（option）。慢城的一個很重要的理念是如何發展要尊重當地居民的意見。比如慢城規則中要求支持當地手工藝人與本地商業發展，帶領當地居民共同建設市鎮等等。椏溪鎮的發展基本遵循了這樣的規則，在發展中實行民主決策。當

12、地很多居民在外地從事建筑工作，村里就組建了農業合作社，將閑置的農地統一流轉，農戶享受土地租金分配；大山村征求住戶意見，統一實行村莊改造出新，變成了一個旅游特色村；很多村集體還組建農家樂協會，發展農家樂來接待外地游客。四是讓居民幸福富有（wealthy）。貧窮不是慢城，“國際慢城”既是一種文化特色，又是一種生活品質。慢城模式并不是簡單地以犧牲效益換取舒適生活，實際上反而能創造經濟價值。也就是說慢城更注重的是地方的持續發展和居民生活質量的提高。比如在意大利的城市布拉，慢城模式為其帶來了極佳的經濟效益，悠閑的餐飲、恬然的氛圍引來了大批國內外游客，拉動了商業發展，零售額每年以15%的速度上升。椏溪鎮堅

13、持以民富為先，努力提高居民的幸福指數。椏溪構建以創業帶動就業的共創共富發展機制，使城鄉居民收入每年以2位數的速度增長，絕大多數的家庭達到了全面小康以上的收入水準。慢城椏溪所包括的6個行政村，2010年的人均收入約在9900元左右，這些收入中，60%來自當地的有機特色產業。這個收入數字，比江蘇全省的人均收入8000多元高出一大截，與高淳縣平均水平基本持平。當地居民生產綠色環保食品，冠以“慢城”品牌，價格可以賣高一點，收入也會增加。另外，高淳椏溪也是長壽之鄉，人均壽命達到77.4歲，百歲以上老人就有20多位。另外，椏溪山水如畫的鄉村風貌和豐富多彩的傳統文化，也讓它變成當地百姓宜居的仙境和大都市市民

14、休閑度假的天堂。春季漫山遍野的油菜花，秋季金黃的向日葵，滿眼綠色的茶園、竹海，粉墻黛瓦的依水江南民居，這樣的鄉村風貌就像陶淵明筆下的世外桃源（見下圖6、7）。圖6、7 中國首個國際慢城椏溪的鄉村風貌Picture 6、7 Rural Landscape Folk of the first international cittaslow in ChinaYAXI “慢城”區域內還有張巡府、永慶庵等歷史遺存和卞和獻玉等美麗傳說，有些村莊還建設了傳統手工藝街區，設置農家豆腐制作、做炒米糖、腌蒜菜、磨辣椒、制作木工小制品等手工作坊，展示本地的傳統文化和民俗特色（見圖8、9）。圖8、9 中國首個國際慢城

15、椏溪的民俗文化Picture 8、9 Folk Customs and Culture of the first international cittaslow in ChinaYAXI高淳餐飲的地方特色濃厚，號稱“淳菜系”，慢城內也發展了很多農家客棧，讓游客在吃農家菜、住農家屋中充分體驗鄉村風情和農家生活。自行車道、步游道可以讓游客徒步旅行、騎車穿梭，使游客在放松身心中流連忘返于“慢城”的閑適與恬靜。這里離南京市區90km，離上海不到300km，已經成為大都市居民旅游休閑的重要目的地。2 慢城模式對中國的現實意義2011年5月31日，中共南京市委發布關于學習推廣椏溪經驗推動農村科學發展的決定

16、，充分肯定了椏溪鎮深入落實科學發展觀，走產業發展與生態建設同步提升、經濟增長與富民惠民同步推進、都市農業與美麗鄉村同步發展的綠色可持續發展之路。在經濟快速發展、競爭激烈的蘇南板塊，南京市不片面強調GDP，而是讓全市學習“慢城”經驗，對中國確有現實意義。因為“慢城”概念及其標準帶給我們的同義詞是可持續、綠色、低碳、環境保護、居民幸福、生活品質、尊重傳統文化、安全等等。2.1 慢城理念體現的是以人為本過去常常說“時間就是金錢”，而現在“時間”是金錢換不來的奢侈品，“過得輕松一些”成了現代人的追求。國際慢城組織有一個口號是“International Network of Cities where

17、living is Easy”（生活輕松的國際城市網絡），即慢城體現了現代人追求的一種新的生活模式，就是讓人生活得優雅、閑適、從容、淡定。我國古代就有“慢步當車、慢食當肉”的格言來提倡“慢生活”。這種“由快到慢”的生活模式強調人與自然的和諧發展，強調在悠閑的生活節奏中回歸生活的本質與體會生命的意義，這應該就是人本思想的體現。2011年6月22日在波蘭召開的國際慢城聯盟會議透露，慢城聯盟的科學委員會正在著手就建立更適合衡量社會進步和國家福祉的各種新指標進行研究，提出了采用國民幸福總值的概念來作為綜合廣義定性指標。意大利城鎮主要生活質量指數包括有：美麗的環境、居民素質、經濟狀況與創業環境、公共服務

18、效率、歷史文化、商業機會等等，也有其他一些指標，如荷蘭的生活狀況指數（LCI）、德國的環境晴雨表和加拿大幸福指數（CIW）等。盡管這些指數存在一些局限性（例如統計學家將幸福等主觀要素量化的難度），但它們指出了一個趨勢那就是在任一給定時期內，這些指數的增長可能都遠低于國民生產總值的增長。此外，國民生產總值指標之父庫茲涅茨也開始否定單靠人均國民生產總值這一指標就能證明社會福祉的提高這一觀念。國民生產總值忽視了一些重要的概念，如社會凝聚力、個人幸福或衛生環境等。另外，這些指標中提到更多的是讓居民健康（health）、幸福（happy）。現在新一輪的“十二五”規劃中，很多地方政府提到的目標都是如何打造

19、一個幸福城市。那么，幸福如何評價與衡量呢，慢城組織的標準和他們研究的指標也許可以給我們借鑒。2.2 慢城運動的逆城市化值得中國借鑒慢城運動由意大利的四個小城市發起，迄今也都是一些小城市或市鎮、村乃至社區。慢城的標準中也明確規定了人口不得超過5萬人，這就是說慢城運動是反對過度城市化的，反對人口過度集中在大城市帶來的喧囂、擁擠、污染、噪聲，反對大城市給人帶來的快節奏和高壓力。這些歐洲發達國家在反思過度城市化和工業化帶來的環境問題和生活問題后，提出要發展慢城，也就是小城市，這與美國近10年來“逃離城市”的逆城市化運動也不謀而合。中國的城市化水平還遠遠比不上歐美發達國家，城市化進程還需要不斷提速。那么

20、城市化向哪里走呢？走特大城市、大城市道路還是重點發展小市鎮呢？“慢城”模式給我們的啟示是：城市化不是要將人口集聚到大城市，把農民趕到城市，而是將城市文明、城市生活方式引入農村，讓農民與城里人享受均等的公共服務。2.3 倡導慢生活將更好推動中國旅游產業轉型旅游是人們放松自我、調節緊張工作和生活的重要途徑和方式，越是繁忙，旅游越是凸顯魅力。“慢城”的核心是放慢生活節奏，充分享受生活。就是多點時間，細細品味，才能融入當地文化挖掘其特色，這是“慢游”的意義。所以，慢城理念可以推動旅游發展，特別是推動旅游從觀光型向休閑度假型深度旅游轉變。慢是生活品質的保證，快節奏生活，造成許多人無法休假，不能觀光。現在時間貧乏族（time poverty）需要旅游的目的往往是為了釋放壓