1、土地開復墾工作方案河南數慧信息技術有限公司2015年7月 前 言隨著我國經濟持續快速發展、建設用地不斷增加、耕地總量銳減，鑒于我國國情和耕地銳減的嚴峻形勢，黨中央和國務院為了強化切實保護耕地，實行耕地占補平衡治本之策，修編的土地管理法將土地整理正式列入國家法律，隨著改革的不斷深入，土地整理工作將更加全面和細化。為了全面合理做好土地整理工作，2003年國土資源部發布的全國土地開發整理規劃指出，“土地開發整理”包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。2008年10月12日中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議發布的中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定中，提出了“土地整理復墾開發”的

2、概念，對土地開發整理的三大塊內容進行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強調了以土地整理為重心，土地復墾為輔助，土地開發為補充的精神。積極開展土地開發復墾整理，對于緩解人地矛盾，實現耕地占不平衡，促進土地資源可持續利用，是重要的手段，有利于耕地保護目標的實現，農業生產條件和生態環境的改善，土地質量的提高，耕地面積的增加，對農業農村現代化建設具有極其重要的意義。土地開發整理復墾工作是實現耕地保護目標的重要保證，是穩定和增加耕地面積，實現區域內耕地總量動態平衡和非農業建設占補平衡的重要途徑，對促進經濟建設，改善民生具有重要意義。 目 錄1土地開復墾的含義及主要內容11.1土地開復墾的

3、含義11.2土地開復墾的主要內容11.3土地開復墾的特點11.4土地開復墾的任務22土地開復墾工作流程22.1申報立項22.1.1項目申請32.1.2項目選址32.1.3初步方案設計及投資預算編制階段32.1.3.1 收集資料32.1.3.2 現場踏勘及勘測32.1.3.3 方案編制42.1.3.3.1可行性分析42.1.3.3.2土地開復墾工程設計及投資測算42.1.3.3.3土地開復墾效益分析42.1.3.3.4土地開復墾工作計劃安排42.1.3.3.5保障措施分析52.1.4專家評審52.2核查批準52.3土地開復墾項目實施52.4土地開復墾項目竣工驗收52.5項目管理63土地開復墾工作

4、意義61土地開復墾的含義及主要內容1.1土地開復墾的含義土地開復墾是以保護和改善生態環境為前提，以整理、復墾為重點，輔以適度開發，以增加農用地特別是耕地的有效面積、提高耕地質量和生產能力為目標，在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃和城鄉規劃確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用現狀進行調整和改造、增和整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產出率，優化土地利用結構，促進土地節約集約利用，改善農業生產、農民生活條件和生態環境的活動。1.2土地開復墾的主要內容土地開復墾的主要內容是調整農地結構，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、溝渠、林網等綜

5、合建設；歸并農村居民點、宅基地等；復墾廢棄土地；劃定地界，確定權屬；改善環境，維護生態平衡。1.3土地開復墾的特點1.土地開復墾工作是公共、公益、基礎、社會性事業，土地復墾開發的投資目前主要是非盈利性的政府無償投資，有著明確的社會目標和社會公共利益，是建設社會主義新農村的基礎工程。2.土地開復墾工作是一項綜合性、復雜性、社會性的系統工程。主要體現在：參與的部門和單位多，有地方政府、農民集體、農民個體，由國土、農業、林業、水利、環保等部門，有設計、施工、監理、造價、審計等單位參與，綜合性強；涉及的領域廣，如土地、農業、林業、水利、環保、生態、工程技術、地質測繪等；應用的專業技術多，如管理學、土壤

6、學、地質勘查、測繪學、農學、農田水利、水土保持、道理橋梁、電力線路、機電設備、林業、信息技術、法律等；工程范圍廣，涵蓋農村地區的田、水、路、林、村等，整體性要求較高。3.土地開復墾工作追求的是綜合效益，其效益最大化是指經濟效益、社會效益和生態環境效益的綜合效益最大化。強調的是整理后土地的最大用途應予大自然相協調，即在確保不破壞并有利于改善生態環境的前提下，改善人文和自然景觀生態環境；構建穩定的生態系統，減少和防止水土流失，提高植被覆蓋率。1.4土地開復墾的任務土地開復墾工作的任務主要包括：依據土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，

7、挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地以及未利用的土地進行開發復墾利用。2土地開復墾工作流程2.1申報立項土地開復墾項目必須符合土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、土地利用年度規劃。申報立項須提交以下相關材料：1、申請項目文件；2、項目可行性研究報告；3、符合規劃的意見；4、專家論證評審意見；5、現場踏勘報告；6、土地利用現狀圖；7、項目規劃圖；8、未利用地開發批準文件等2.1.1項目申請土地開復墾項目承擔人向有審批權的國土資源部門提交項目申請報告。2.1.2項目選址組織開展項目探勘選址，確定年度計劃實施項目。項目踏勘選址應符合土地利用總體規劃、土地

8、開發整理規劃和土地利用年度規劃。2.1.3初步方案設計及投資預算編制階段2.1.3.1 收集資料對開發的土地搜集了解相關信息；對需要復墾的土地收集跟破壞項目有關的資料；主要資料為項目區域內社會經濟狀況（包括總人口、農業人口、人均耕地、農民收入等經濟發展指標），通過資料的搜集對土地開復墾項目區域進行前期調查了解。2.1.3.2 現場踏勘及勘測調查項目區所處的地理位置、自然環境概況（包括氣象、水文、地形、地貌、地質、土壤、植被等）、土地利用現狀（包括土地類型、數量、質量、權屬和登記發證情況），并拍攝和錄制項目實施前土地原貌和施工現場；發放調查問卷，了解當地居民對工程建設的意見和建議；測量項目區的位

9、置、面積、土層、土地權屬、地物地貌等；根據施工現場狀況分析破壞土地的范圍、地類、方式和程度等。2.1.3.3 方案編制根據收集的資料、現場踏勘和調查結果確定可行的土地開復墾方案。根據工程項目實施情況和現場踏勘的結果等確定最優的土地開復墾方案。土地開復墾方案編制主要包括破壞土地的預測、環境影響評價，從而進行可行性評價，制定土地開復墾所要達到的標準；按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的原則，根據項目特點、生產方式與工藝等，闡明擬采用的預防與控制措施、各項土地開復墾工程和技術措施和擬采用的恢復植被、改良土壤與提高地力等生物和化學措施；進行工程設計和工程量測算，提出測算依據。2.1.3.3.1可行性

10、分析根據現場踏勘的結果和對破壞土地的預測分析，對項目區內土地開復墾進行適宜性分析，確定開復墾的最終方向并決定項目區內土地開復墾的標準。2.1.3.3.2土地開復墾工程設計及投資測算土地開復墾項目工程設計確定并根據土地開復墾項目工程設計的要求計算相關的工程量，并根據國家土地開發整理相關單位工程量投資定額標準等測算土地開復墾項目投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測算依據。2.1.3.3.3土地開復墾效益分析根據項目區內土地開復墾的工程設計和投資估算，分析土地開復墾后預期可以達到的經濟效益、生態效益和社會效益。2.1.3.3.4土地開復墾工作計劃安排根據項目特征和生產建設方式等實際情況，結合

11、工程進度安排和生產建設活動對土地破壞的階段性或區位性特點，劃分開復墾工作階段，確定每一階段或每一區段的開復墾目標、任務、計劃及資金安排等。2.1.3.3.5保障措施分析簡述實施土地復墾的組織管理、技術、資金等各項保障措施及公眾參與情況2.1.4專家評審組織相關部門的專家對編制的土地開復墾項目方案進行評審工作。在專家評審以后按照專家針對土地開復墾項目方案提出的相關意見進行修改。2.2核查批準具有審批權的國土資源部門對申報資料進行審查，并到實地核實有關情況，指導開發整理項目承擔人在土地利用現狀圖上繪出項目區，對符合要求的，則填寫開發整理項目呈報表報市政府，再根據規定，對需上報的逐級上報。2.3土地開復墾項目實施按土地開復墾項目實施方案的要求組織工程施工，制定實施方案（要包括權屬問題）、公告，同時對質量、進度等進行監督。2.4土地開復墾項目竣工驗收在項目竣工驗收之前，對項目完成情況進行全面技術性檢查復核，在初步驗收合格的前提下，按照規定的程序和方法，對土地整理復墾開發項目進行全面檢驗和綜合評價工作。根據申報項目的面積、資金籌措方式等不同，分為國家、省級、市級、縣級批準立項。2.5項目管理按有關規定對土地開復墾項目建設后的土地權屬、地類等進行劃分、登記，對開發整理的土地及時加以利用。針對性的寫出項目建