1、民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍問(wèn)題及對(duì)策思考我國(guó)民辦中小學(xué)伴隨著改革開(kāi)放政策的推進(jìn)和教育體制改革的深入，已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分和我國(guó)教育教學(xué)改革的一支不可缺少的力量。社會(huì)也不斷地對(duì)它提出新的呼喚，引起方方面面的關(guān)注。但從民辦中小學(xué)興起以來(lái)的二十多年來(lái)看，一直有許多問(wèn)題困擾著它的持續(xù)發(fā)展，其中，教師隊(duì)伍的問(wèn)題，幾乎成了民辦中小學(xué)發(fā)展與興旺的一個(gè)最大的“瓶頸"，是解決其它問(wèn)題的突破口。而這一問(wèn)題的解決，在很大程度上與對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)和價(jià)值評(píng)判有關(guān)。一、我國(guó)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題（一）寬泛的師資來(lái)源，卻難以構(gòu)建穩(wěn)定的教師隊(duì)伍我國(guó)民辦中小學(xué)教師的來(lái)源主要是：（1）XX局,XX局分配；

2、（2）公辦學(xué)校辭職教師；（3）離退休教師；（4）新分配的學(xué)生。其所占比例見(jiàn)表一：從上表數(shù)字顯示來(lái)看，目前民辦中小學(xué)師資來(lái)源的幾個(gè)方面：一是招聘退休教師和校長(zhǎng)。這部分人年齡偏高，精力欠佳，難以勝任當(dāng)前的教學(xué)重任，但有豐富的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)転榻逃聵I(yè)繼續(xù)發(fā)揮力量，所占比例最大。二是從公立學(xué)校辭職的教師中引進(jìn)，這是私立學(xué)校以高薪和優(yōu)厚待遇"吸引”過(guò)來(lái)的骨干教師。這部分人教學(xué)好，精力充沛，是民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍中的骨干力量，但也是極易被別的民辦中小學(xué)"挖"走的人才。三是剛畢業(yè)或畢業(yè)分配不久即來(lái)應(yīng)聘者。他們有熱情、有理想，思想新、也肯干，然而經(jīng)驗(yàn)不足。這些教師心目中都有&qu

3、ot;此處不留人，自有留人處”的瀟灑觀念。四是由XX局,XX局分配到私立學(xué)校工作的教師。這部分人雖然各有特長(zhǎng)，但這部分人多半以民辦學(xué)校作為"跳板”，一有機(jī)會(huì)就遠(yuǎn)走高飛，往往工作投入精力不足。以上原因促使民辦教師隊(duì)伍不穩(wěn)定也就成了必然。故社會(huì)上流傳說(shuō)：”私立學(xué)校的學(xué)生天天變（指人數(shù)），私立學(xué)校的教師月月變。"（二）斷層的師資結(jié)構(gòu)，帶來(lái)年齡老化問(wèn)題突出自1995國(guó)家教育發(fā)展中心對(duì)我國(guó)民辦中小學(xué)教師的年齡進(jìn)行追蹤調(diào)查，調(diào)查情況見(jiàn)表二：以上可以看出我國(guó)中小學(xué)民辦教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的斷層：一是高資歷的教師隊(duì)伍。調(diào)查表明：私立、民辦學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99%，中專(zhuān)學(xué)歷占9.5%

4、，大專(zhuān)學(xué)歷占23%，本科學(xué)歷占57%。有94%以上的人是正規(guī)大中專(zhuān)以上學(xué)校畢業(yè)。高級(jí)職稱(chēng)占75%，中級(jí)職稱(chēng)占8%，另有17%的人未填。二是老齡化的教師隊(duì)伍。調(diào)查表明：民辦中小學(xué)教師年齡在60歲以上的城市占58%。從以上兩方面可以看出，以離退休和兼職人員為主的民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍構(gòu)成，一方面給民辦學(xué)校帶來(lái)了高學(xué)歷與職稱(chēng)上的高層次，另一方面也必然帶來(lái)年齡老化的突出問(wèn)題。當(dāng)然，很多民辦中小學(xué)校本身就是由離退休教師辦起來(lái)的。這些教師是有著豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但這種經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)在飛速發(fā)展的社會(huì)相比而言，不過(guò)是一些過(guò)去教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積淀。舊框框、舊思想、舊辦法的束縛嚴(yán)重，如果一味強(qiáng)調(diào)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，仍舊以"

5、;資歷"作為衡量教師優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校就難有突破和創(chuàng)新。此外，離退休教師到民辦中小學(xué)任教，屬發(fā)揮余熱，他們一方面在民辦學(xué)校里掙取工資，一方面拿著國(guó)家的退休金，進(jìn)退無(wú)憂，"旱澇保收"，許多教師都抱著"合則留，不合則走"的心態(tài)，這極不利于民辦學(xué)校吸納新人才，更不利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。以上兩方面教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響民辦教育發(fā)展的需要，阻礙了民辦教育教學(xué)質(zhì)量的提高。（三）雇傭的師資管理，導(dǎo)致教師缺乏責(zé)任心目前，我國(guó)民辦中小學(xué)教師的編制，大體可分為三種情況：（1）公辦編制：即享有與公辦學(xué)校教師同等待遇；（2）掛靠編制：或掛靠在當(dāng)?shù)亟逃姓?/p>

6、管部門(mén)，或掛靠在學(xué)校主辦單位（如企業(yè)、事業(yè)單位），或掛靠在教育行政部門(mén)下設(shè)的"教師交流中心"，或掛靠在當(dāng)?shù)氐?quot;人才交流中心"；(3)無(wú)編制。編制情況比例見(jiàn)表三：民辦中小學(xué)的教師大多是聘用的，應(yīng)聘到民辦中小學(xué)的按動(dòng)機(jī)可分為求職型、求財(cái)型、求用型、求成型、觀海型，他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)即流動(dòng)性，而且這種流動(dòng)性還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不可預(yù)測(cè)。原因在于：一是民辦學(xué)校在人事管理上類(lèi)似于私營(yíng)企業(yè)，少數(shù)人將辦學(xué)視為"辦店"，教師是以一種打工的身份在為校方服務(wù)，缺乏"主人翁"地位和團(tuán)體歸宿感，辦學(xué)者和教師是一種雇傭和被雇傭的關(guān)系。這種人事管

7、理給教師的流動(dòng)提供了極大的空間，也使教師很難真正融入到學(xué)校集體之中，以致成為"匆匆過(guò)客"；二是有些民辦學(xué)校在教師的管理上，缺少民主，不少學(xué)校董事會(huì)形同虛設(shè)，甚至是"家族化"的管理，沒(méi)有真正尊重教師的合法權(quán)益，沒(méi)有讓教師參與學(xué)校決策，在決策時(shí)也不聽(tīng)取教師們的看法或意見(jiàn)，認(rèn)為高薪就能聘來(lái)好教師，卻不懂得如何發(fā)揮教師的積極性，更不會(huì)考慮教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育等問(wèn)題，在相當(dāng)程度上影響了民辦學(xué)校的健康發(fā)展；三是一些民辦學(xué)校為節(jié)約工資開(kāi)支，大量聘用兼職教師或鐘點(diǎn)教師，這些教師與學(xué)校不存在人事關(guān)系，相互之間沒(méi)有權(quán)利與義務(wù)的約束，不可能全身心地投入到學(xué)校教育教學(xué)工作中來(lái)，

8、更不可能對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量負(fù)責(zé)。總之，民辦學(xué)校教師在雇傭觀的管理模式下工作，責(zé)任心有無(wú)似乎也就不重要了。(四)沉重的師資的壓力，教師有法難依積極性受挫我國(guó)現(xiàn)有的民辦教育的政策法規(guī)原則性較強(qiáng)，而可操作性較差，各相關(guān)部門(mén)對(duì)政策法規(guī)協(xié)調(diào)得不夠，使得民辦教育有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)。處于基礎(chǔ)教育階段的民辦受地方政府的直接管理，而目前各地在貫徹落實(shí)"十六字方針"上存在不足：或者是只重一頭，或者是有法不依，或者是不理不睬。辦學(xué)者出于節(jié)省開(kāi)支，節(jié)約成本的考慮，給教師壓上沉重的工作負(fù)擔(dān)：(1)工作時(shí)間長(zhǎng)。民辦中小學(xué)教師的日平均工作時(shí)間更是長(zhǎng)于普通學(xué)校；(2)授課時(shí)數(shù)多。民辦中小學(xué)教師的周授課時(shí)數(shù)，接

9、近普通學(xué)校教師工作量的兩倍；(3)承擔(dān)工作繁。教師不是承擔(dān)一種或兩種任務(wù)，而是承擔(dān)多種任務(wù)，有的教師兼出納、辦公室人員、駕駛員等，一人多職難以喘息。(4)工作責(zé)任重。對(duì)于民辦中小學(xué)而言，在追求升學(xué)率的大背景下，學(xué)生成績(jī)的好壞、升學(xué)率的高低，不僅決定了學(xué)校的生存和發(fā)展，也決定教師的生存和發(fā)展。民辦中小學(xué)的很多學(xué)生起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，與公辦學(xué)校進(jìn)行"升學(xué)率"的競(jìng)爭(zhēng)往往不具優(yōu)勝，教師必須加倍努力，才可贏得家長(zhǎng)和社會(huì)的信任。以上的情況說(shuō)明，民辦中小學(xué)教師在一種缺乏勞動(dòng)法規(guī)保障的狀態(tài)下疲于奔命，一方面承受著來(lái)自各方面的壓力，另一方面還不得不給自己加大身心壓力，自己的可持續(xù)發(fā)展卻成了致命的

10、問(wèn)題。由于民辦學(xué)校的人事不納入國(guó)家管理，民辦學(xué)校教師在職稱(chēng)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)活動(dòng)等方面沒(méi)有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)益，尤其在勞動(dòng)福利和社會(huì)保障方面，許多民辦學(xué)校的教師享受不到與公辦學(xué)校教師同等的待遇。民辦中小學(xué)教師的勞動(dòng)待遇，往往是隨著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況而定，而大多數(shù)民辦中小學(xué)的辦學(xué)資金短缺，維持辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也不如公辦學(xué)校穩(wěn)定，因此，民辦中小學(xué)的教師的待遇不僅普遍低于公辦學(xué)校教師，而且毫無(wú)保障。這嚴(yán)重地挫傷了民辦學(xué)校教師的積極性，既不利于民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)，也不利于民辦教育的發(fā)展。二、民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考(一)轉(zhuǎn)變教育觀念，穩(wěn)定民辦教師隊(duì)伍我國(guó)的民辦教育在短短的20多年時(shí)間里由一度

11、消失到迅速崛起，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)需要，充分證明了這個(gè)市場(chǎng)的巨大和這種社會(huì)需求的強(qiáng)勁。但由于過(guò)去政策的導(dǎo)向，人們受民辦教育舊觀念的影響，以及缺乏對(duì)民辦教育價(jià)值、前景的認(rèn)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為民辦教育只是一種低層次、低水平的不正規(guī)的教育，在民辦學(xué)校工作的教師也低人一等，前途暗淡，以致于民辦教育到了今天，它的發(fā)展仍是步履艱難。這些錯(cuò)誤的觀念，對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)的影響和民辦學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展具有極大的消極作用，也影響了教師的積極性和穩(wěn)定性。因此，要建設(shè)教師隊(duì)伍，必須盡快解放思想轉(zhuǎn)變教育觀念，在公辦、民辦教育公平發(fā)展政策的引導(dǎo)下，逐步提高民辦學(xué)校教師的地位，這是民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的保證，

12、也是發(fā)展民辦教育的關(guān)鍵。(二)呼喚民辦教育法，規(guī)范民辦教師管理必須盡快以立法的形式確立民辦教育和公辦具有同等的法律地位，確定它們?cè)谖覈?guó)教育組織中的性質(zhì)及結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，由于政府立法的滯后，絕大多數(shù)的民辦中小學(xué)學(xué)校迄今為止仍處于"允許"存在卻未被政府正式承認(rèn)正常狀態(tài)，教師隊(duì)伍的規(guī)范管理也就無(wú)從說(shuō)起，完全是憑辦學(xué)者的意愿或良知來(lái)管理教師，不可避免的帶來(lái)教師隊(duì)伍的諸多問(wèn)題。因此，盡快制定一部符合國(guó)際慣例的民辦學(xué)校法，既是我國(guó)辦學(xué)制度創(chuàng)新和法治教育的大勢(shì)所趨，也是符合國(guó)際教育發(fā)展慣例的基本要求。更是規(guī)范民辦中小學(xué)教師管理的保障。(三)建立健全社會(huì)保障機(jī)制，提高民辦教師的素質(zhì)1、建立教

13、師資源配置的機(jī)制(1) 要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動(dòng)的壁壘，疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的渠道，鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校任教，也允許公辦學(xué)校在職教師和科技人員在完成本職工作的前提下，到民辦學(xué)校兼職、兼課，他們的工齡或教齡應(yīng)連續(xù)計(jì)算；(2)國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)并建立師資市場(chǎng)。使教師的勞動(dòng)力供求雙方(學(xué)校、教師個(gè)人)平等協(xié)商、雙向選擇，民辦學(xué)校教師和公辦學(xué)校教師二者合理的流動(dòng)；(3)建立完善的淘汰機(jī)制。公平合理的淘汰機(jī)制才能喚醒主體意識(shí)，造就具有自強(qiáng)不息、革故鼎新精神的教師，也是對(duì)那些不求上進(jìn)、缺乏開(kāi)拓精神的又抱殘守缺的教師一種鞭策。2、健全民辦中小學(xué)教師的工作及福利待遇民辦教師的

14、社會(huì)福利牽涉到許多方面，包括人員編制、工齡、職稱(chēng)評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金等。有關(guān)政策和立法應(yīng)作出如下規(guī)定：(1)就編制而言，要給民辦學(xué)校一定的人員編制，凡招聘符合教師資格條件的或招聘大專(zhuān)畢業(yè)生任教的，由學(xué)校所在地或畢業(yè)生戶(hù)籍所在地的政府人事部的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理，代辦落戶(hù)手續(xù)；(2)就工齡而言，承認(rèn)教師在民辦學(xué)校工作期間的教齡；(3)就職稱(chēng)和評(píng)獎(jiǎng)而言，民辦教師參加職稱(chēng)評(píng)審、先進(jìn)評(píng)比、特級(jí)教師評(píng)選，參選黨代表和人民代表，評(píng)選條件應(yīng)與相應(yīng)類(lèi)別的公辦學(xué)校相同。使民辦學(xué)校的教師也能享受根據(jù)其學(xué)歷、能力和業(yè)績(jī)的評(píng)定所帶來(lái)的榮譽(yù)的升遷機(jī)會(huì)；(4)就醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，民辦學(xué)校應(yīng)該為

15、教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)，并負(fù)責(zé)及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)交納保險(xiǎn)金。對(duì)在民辦學(xué)校聘期屆滿而未被續(xù)聘的教師，已交納的各類(lèi)保險(xiǎn)金可以一次性劃入新單位，或由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。辦學(xué)者必須以此為突破口解決教師隊(duì)伍的問(wèn)題，提高教師的積極性、穩(wěn)定教師隊(duì)伍。3、建立民辦中小學(xué)教師在職培訓(xùn)制度隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和知識(shí)的急劇增加，終身學(xué)習(xí)的重要性日益突出。要求人們具有會(huì)"繼續(xù)工作"的本領(lǐng)。為此越來(lái)越多的國(guó)家要求教師在從教過(guò)程中有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行"多次回歸型"教育。民辦學(xué)校應(yīng)與公辦學(xué)校一樣共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)和培訓(xùn)教師的職責(zé)。為此，加大對(duì)教師培訓(xùn)的投入，明文規(guī)定民辦學(xué)校教師的培訓(xùn)數(shù)量，并把它當(dāng)作評(píng)估教師及其所在學(xué)校的重要指標(biāo)之一，是完善民辦學(xué)校教師在職培訓(xùn)制度的最佳保障。主要做法可以是：(1)實(shí)施校本培訓(xùn)法，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，教師老中青結(jié)對(duì)子，在干中學(xué)，學(xué)中干，邊學(xué)邊干；(2) 創(chuàng)造條件鼓勵(lì)與支持教師外出進(jìn)修提高；(3)請(qǐng)進(jìn)來(lái)示范和培訓(xùn)教師。要用先進(jìn)的教育觀念，特別是有關(guān)教師素質(zhì)觀，學(xué)