1、中等職業教育財政支出績效評價指標設計與應用研究 基于上海浦東新區2021年評價案例分析內容摘要：本文立足于我國東部地區中等職業教育開展的現實背景和特征，應用公共支出績效評價原理，設計出一套完整的職業教育支出績效評價指標體系。并基于對浦東新區2021年評價實踐的結果分析，依據指標數據提供的客觀信息，剖析現階段我國東部地區中等職業教育開展中存在的主要共性問題，提出對應政策建議。關鍵詞：職業教育 績效評價 評價指標【作者簡介】任曉輝，上海財經大學，中國教育支出績效評價中心，講師近年來，中國各級政府相繼出臺大力開展職業教育的系列公共政策，持續加大對職業教育的財政投入，職業學校的辦學條件獲得較大改善，開

2、展環境日益變好。在此背景下，地方政府開展職業教育財政支出績效評價主要基于兩大目的：一是摸清地方職業教育開展現狀，總結辦學經驗，分析問題和矛盾，為調整職教公共政策，優化教育公共投入結構和職教公共資源配置提供客觀依據；二是從提高公共資金使用效率角度，通過全面、客觀、公正地評估學校辦學績效，嘗試引入競爭機制，鼓勵學校加強內部管理，促進學生就業。一、評價指標體系框架設計和主要指標解析建立指標體系是績效評價的核心。地方職業教育財政支出績效評價在中國仍處于探索階段，如何突破傳統的教育過程評價框架，堅持“結果導向和“顧客導向的公共支出績效評價原理，設計出一套科學、可行的評價指標體系是當前開展職教績效評價的最

3、大難點。一指標體系的總體框架在借鑒美國、英國、澳大利亞等國職教評價和我國教育督導評價指標的根底上，結合中國的中等職業教育特點和地方實際，運用邏輯分析法，我們分別從“教育資源投入、“教育產出與效果、“教育開展能力三方面入手，設計出一套較為完整的中等職業教育財政支出績效評價指標體系。整體指標體系由三大類、13項一級指標和40項二級指標組成，核心指標是“教育產出與結果，具體框架如表1所示。表1 中等職業教育財政支出績效評價指標體系框架 表中 內為指標權值。大類一級指標二級指標A.職業教育資源投入10 A1 經費來源結構3財政撥款/全部經費、事業收入/全部經費、經營收入/全部經費A2 經費應用結構3教

4、育事業支出/全部支出、建設性支出/全部支出、本年歸還銀行貸款本息/全部支出A3 生均培養本錢4生均經常性支出、生均公用經費B.職業教育產出與效果55B1 畢業生25畢業率、首次就業率、升學率、就業保持率、專業對口率、中級以上職業資格證書獲得率B2 科研及獲獎12師均科研成果分值、師均課程建設和教改獲獎分值、平均每百名在校生技能競賽獲獎分值、平均每百名在校生其他獲獎分值B3 社會綜合評價 (18)學生滿意率、教師滿意率、平均每千名在校生教育事故人次、平均每千名在校生刑事犯罪人次C.職業教育開展能力35C1 辦學條件6生均占地面積、生均教學行政用房建筑面積、生均實訓設備原值、實訓基地主要設備利用率

5、C2教學開展能力6規劃在校生人數/實際在校生人數、成人培訓實際人數/在校生數、市級以上重點專業占全部專業數比例、實訓課時占總課時數比例C3 專任教師14雙師型教師/專業教師、中級工以上實習指導教師/專業教師、高級職稱教師/專任教師、外聘教師/專業教師、教職工比、生師比、師均培訓時數C5 財務能力4專項資金完成率、生均貸款余額上述評價指標的設計試圖通過簡明而系統化的方式，提供可比擬的信息，這些信息都是關于職業教育系統及教育環境的重要特征。但是，并非所有我們關心的職業教育投入、產出和效果問題都能找到直接的量化標準，如教學方法、實訓和實習效果、用人單位滿意率、非課程領域的知識和技能、對地方經濟的奉獻

6、度等，因此上述指標體系必須保持開放，根據環境的變化和評價技術的創新不斷進行修正，以便能隨著今后地方教育和社會進步實現指標和數據的適時更新。二主要指標解析1“職業教育資源投入類指標該類指標主要用于衡量年度內職教經費來源結構、應用結構和生均培養本錢情況，這是評價職業教育財政經費支出績效的根底性資料，也是分析地方財政性職業教育經費總量、結構和增長速度是否合理，生均投入是否充足的根底數據。專業類型復雜，不同專業的生均培養本錢差異大是中職教育的顯著特點。因此，指標體系中專門設計有“生均經常性支出測算表，要求評價對象按不同專業類型拆分填報，所采集的評價數據有助于摸清不同專業的生均培養本錢，可為分專業測算職

7、教投入缺口和生均公用經費標準，完善職教財政政策提供依據。 2“職業教育產出與效果類指標該類型指標是績效評價指標體系的核心所在，主要從中職教育的內在職能出發進行設計。中職教育具有“技能人才培養、技術推廣及創新、效勞社會三大根本職能。如表1所示，為了實現對職業教育各項根本職能實現程度的綜合評價，按不同數據來源歸類，指標設計主要從畢業生、科研及獲獎、社會效果評價三方面著手，有針對性地選取所需要的二級指標。由于很多地方教育行政部門出于加強管理的需要，限制中職學校對外提供社會效勞，因此未單獨設計與“效勞社會職能相對應的評價指標，但是仍可以通過其他幾類指標間接予以反映。技能人才培養技術推廣與創新社會效勞就

8、業質量：首次就業率、升學率、就業保持率、專業對口率技能培養：中級以上職業資格證書獲得率、平均每百名在校生技能競賽獲獎分值中等職業教育主要職能師均科研成果分值、師均課程建設和教改獲獎分值成人培訓實際人數/在校生數、實訓設備對外效勞時數/總應用時數、社會效勞收入/全部收入學生綜合素質培養：畢業率、平均每百名在校生其他獲獎分值、平均每千名在校生教育事故人次、平均每千名在校生刑事犯罪人次圖1 中等職業教育主要職能的對應指標設計此外，在我國現階段，中等職業教育客觀上還承當著“穩定社會和“向高等教育輸送人才兩項“特殊職能，因此專門對應設計了“升學率和“平均每千名在校生刑事犯罪人次兩項指標。但是，從開展的視

9、角看，無論是接收低分學生入學，還是為普通高校輸送畢業生，都不屬于職業教育的內在職能，不應成為未來職業教育開展的正確方向，因此這兩項指標數據必須謹慎分析和應用。3“職業教育開展能力類指標這類指標既是以前年度教育資源投入的形成的累計結果，又是以后年度教育產出與效果的重要投入，是影響以后年度學校能否做大做強的重要因素，綜合表達職業學校的可持續開展能力。因此，該類指標設計主要對職業學校現有的人師資水平、財財務能力、物硬件建設、專業和課程四個方面進行衡量和評價，分別從專任教師、財務能力、辦學條件和教學開展能力四個維度對應歸類指標。此外，鑒于職業學校的辦學特點，對學校的校內外實訓基地建設和實訓設備利用率進

10、行專門考察。二、績效評價指標體系的主要特點我國中等職業教育領域的傳統評價集中表達為“教育督導評價。督導制度自1986開始實施以來，在實踐中逐步開展成熟，已成為我國中等職業教育評價的主導環節。與傳統教育督導評價相比擬，績效評價指標體系具有以下特點。一與經費投入相聯系傳統評價通常不聯系財政經費投入，對職教資源的配置效率上下和經費使用效果較少涉及。職教支出績效評價那么以保障教育投入的有效供應為目標，聯系投入與產出，強調“花錢買效果，有助于形成公共教育資金的“有效使用機制。而且績效評價結果會與今后預算撥款相聯系，與傳統評價以行政手段為主導的鼓勵和獎懲措施配套執行，能夠更好地發揮評價指標的導向作用。二強

11、調“結果導向和“顧客導向傳統評價重點關注職業教育生產過程，主要針對學校硬件設施是否達標，專業設置、課程安排和教學過程是否符合國家要求，師資結構是否合理，畢業率和就業率目標是否實現等項指標進行考核，過程性指標占絕大局部權重。而績效評價那么建立在公共委托代理根底上，委托人政府或財政部門以財政撥款作為 “委托費用，將具體教育生產的管理過程更多賦權給代理人行政主管部門或學校，然后實施以結果為導向的事后評價加以監督。 此外，與傳統評價相比擬，績效評價那么更注重“顧客導向，對職業教育支出社會效果的客觀測定，需引入“顧客滿意率指標，分別從學生、教師和用人單位三個維度設計調查問卷，以真實反映其客觀需求和滿意程

12、度。三采用三環節模式對教育的不定期靜態評估帶有一定的隨意性、形式化或應景性問題，具有短期效應。公共支出績效評價那么是政府績效預算管理制度中的重要一環，是一套完整的動態評價體系，采用設定目標、績效撥款和績效評價三環節模式。各環節前后照應，形成重復博弈，對從目標設定、經費投入、資源使用、過程安排到效果顯示的教育活動全過程實施動態評價。通過反應、上報和公開評價結果等方式，與問責制和預算安排相結合，績效評價也是一種以評價對象改良與提高為目標的開展性教育評價模式。同時，評價標準保持彈性開放，可以在評價過程中逐漸明確，并通過持續評價不斷修正完善。四采取多目標量化管理教育產品具有很大外部效應，特別是現階段的

13、中等職業教育除發揮教育職能外，還對擴大就業、社會穩定和地方經濟開展具有顯著影響，因此其產出的社會效果局部更難統計并加以量化。傳統評價往往側重于定性評價和絕對值指標，缺少定量評價和相對值指標支撐，削弱了指標可比性。而績效評價那么采用多目標量化管理，既注重教育產出數量，更注重質量指標，并較多應用“生均、“師均等相對指標對教育產出和結果、教育開展能力加以客觀量化。績效評價利用指標間的相互勾稽關系，對職業教育支出的多項預定目標，如學生技能培養、對口就業和持續就業、科研和社會效勞、顧客滿意等進行綜合評測，并通過引進本錢概念，建立教育產出與投入的相關模型，探索職業教育績效撥款的可行方法。五采取“財政部門組

14、織，委托第三方實施，專家評價的方式傳統評價主體多由行政主管部門或政府教育督導部門擔任，公共支出績效評價那么不同，西方政治體制下通常由議會和政府共同組織實施，但在我國目前由立法機關組織實施的條件還不成熟。由于財政部門具有制定和分配預算資金的職能，是國家財政資金的管理和監督主體，由其組織實施教育支出績效評價相比照擬可行。可考慮采取由“財政部門組織，委托第三方實施，專家評價的方法。為確保評價結果的公信力，職業教育績效評價應嚴格遵循價值中立、公開、透明和回避原那么，以確保專家獨立做出評價。六是績效責任體系的重要環節傳統評價以外部評價為主，學校、家長的參與性缺乏。績效評價本身是構成教育績效責任體系的必要

15、環節，有助于理順學校與政府的關系，實現學校依法自主辦學。隨著政府角色的轉變，未來學校將擁有更大辦學自由，成為獨立面向社會和市場的辦學主體。政府也應從教育“行政干預者轉向“監督者，由公共教育的“提供者轉變為公共教育質量的“評價者和公共教育效勞的直接和間接“采購者1。通過合理政策安排，對教育效勞提供進行評價監督，保證教育市場的公平競爭。綜上所述，由財政部門自行組織或委托第三方進行的支出績效評價，與教育督導評價或其他職教專業評價既聯系又區別。多種評價并存，相互形成互補，是解決職業教育評價價值扭曲和失真的理性選擇。三、基于評價數據的中等職業教育開展現狀分析2021年，浦東新區以區屬六所中等職業學校為對

16、象，首次對職業教育財政支出開展績效評價，從評價指標設計、評價流程組織到評價結果分析，進行了初步探索。雖然職業教育支出績效評價尚屬首次，許多指標還無法比擬，但是通過對案例評價數據的分析，結合我們在江蘇、上海各地的調研情況，可以從優勢潛力和瓶頸問題兩方面客觀揭示我國東部地區中等職業教育開展的根本現狀。一開展優勢和潛力1. 財政投入持續增加，辦學條件顯著改善近年來各級政府積極貫徹國務院大力開展職業教育的決定，紛紛加大對中等職業教育的投入，尤其是一些國家或地方重點中職校的財政投入增加較快，顯著改善了學校辦學條件。以上海為例，近年來地方財政對中職的支持力度較大，已根本形成財政投入為主導的資金來源結構 近

17、年來，上海大幅提高城市教育費附加用于中職教育的比例，從2005年的22提高到2006年的30，并每年提高一個百分點，2021年到達34，主要用于開放實訓中心建設、幫困助學和中職專項等。2007年上海中職經費中“預算內撥款占46.89%，加上教育附加，“財政性經費已占全部中職經費的71.33%。從浦東2007年度的案例數據來看，新區政府對中職撥款達1.4億元，占中職全部經費的70%，同年新區中職校的生均經常性支出到達11705.44元/生，比2006年增長11.36%。財政資金保障到位，為中職開展提供了良好條件，從“生均教育占地面積、“生均教學行政用房建筑面積、“生均實訓實驗設備原值和“圖書資料

18、等硬條件指標數據均說明經過近幾年財政持續投入，現有的各項硬件已能較好滿足中職校辦學需要。2. 堅持就業導向，初始就業率普遍較高職業教育是授予學生職業技能的教育，因而就業率是評價職業教育質量和效果的重要指標。近年來，中職校重視堅持以就業為導向，畢業生初始就業率持續走高。據統計，2021年全國中等職業學校平均就業率達95.77，已連續四年超過95，高于同期普通高校70%的平均就業率25個百分點 數據來源：2009年9月11日，教育部部長周濟在國新辦新聞發布會的發言。從浦東評價案例的根底數據看，按教育部統計口徑，新區六所中職校2007屆畢業生的初始就業率達96.49%，比2006屆提高6個百分點。而

19、且從評價對就業的“專業對口程度專項抽樣調查結果看，全區平均的專業對口和根本對口人數占抽樣總人數比例達83.29%，說明地方職業教育辦學目標比擬明確，專業設置和課程安排能較好地結合勞動力市場需求，畢業生的社會認可度較高，初始就業率和專業對口程度較高。3. 社會滿意程度較高，師生對學校開展普遍樂觀“教師滿意率和“學生滿意率是績效評價的重要指標。浦東評價中，兩項滿意率問卷調查共回收教職工有效問卷632份(抽樣率58.36%，學生有效問卷3045份(抽樣率18.68%。統計結果說明，全區中職“教師滿意率平均為78.14分，“學生滿意率平均為74.46分，均屬于“根本滿意注：滿意率分三個級距：“滿意為8

20、0%100%；“根本滿意為60%80%；“不滿意為60%以下。再從教師滿意率問卷的分項分析看，教師對“辦學條件一欄評價為“滿意的比例為80.2%，居各指標之首。在“學校開展前景一欄中，評價“很好或“較好的比例為79.8%。這說明廣闊教師對地方政府重視中職校建設和開展，積極投入職業教育經費的現行政策是肯定的，對中職教育的未來開展有信心。4重視學生實訓安排，素質教育有成效在職業教育中，在校生的實訓課程對提高學生技能知識至關重要，必須占相當比重。案例數據說明，2007年全區平均實訓課時占總課時的比例為43.19%；平均校外實訓占實訓總課時的比例為59.10%，除一所財經類職校外，其他五所學校的校外實

21、訓課時占實訓總課時的比例均超過65%。說明中職校非常重視學生專業實訓課程的安排，特別是利用校外資源開展校外實訓，對提高學生技能素質創造了良好環境。此外，中職校還普遍比擬重視學生綜合素質的培養，積極支持學生參加各種技能競賽和其他競賽。二開展瓶頸和主要問題1本地化辦學傾向明顯職業教育屬于公共產品，政府花錢辦職業教育，首要目的是要獲得與本地區經濟和社會開展相適應的專業人才，其次才是通過職業教育和培訓，為那些義務教育后未能升入高中的青年解決就業問題。從浦東新區中職學校的生源結構看，2007年度浦東生源的學生占62.79%，上海市其它區縣的生源占25.71%，外省市生源比例為11.50%。這一數據說明，

22、現階段東部地區的職教生源大多限于本地區，本地化傾向明顯，開放度低，職教辦學目標主要聚焦于解決本地青年就業，使職業教育成為局部城市居民的特殊“福利。生源單一，低分生過多使學校不得不將精力主要用于道德教育和防止事故上，會制約技能學習和教育質量的提高。這一問題在我國東部地區普遍存在，有的地方甚至采取“地方保護主義政策，只允許本地學生在轄區內的中職學校就讀。2局部專業重復設置近年來，各地中職學校在辦學中已經形成了一定特色和專業優勢，有些專業的學生長期供不應求。但在評價過程中，我們也發現專業重復設置的問題仍舊存在。以浦東為例，六所職校均設有“商務專業和“計算機應用專業，大局部學校開設有“文秘、“旅游效勞

23、、“商務英語、“會展、“物業管理和“物流等類似專業。專業重復設置不僅會造成教育資源的分散和浪費，增加畢業生的就業難度，而且從人才戰略角度看，也無法適應地方經濟開展和產業結構調整的特殊要求，影響辦學效果。3. 教師結構和專業培訓有待改善中職教育不同于普通教育，其師資應該更加側重專業技能水平，因此“雙師型教師在職業教育中具有特殊重要的地位，也是各方面比擬關注的問題。表1的案例數據說明，2007年新區六所職業學校的雙師型教師占專任教師比例平均為25.96%，其中，職校3和職校4的該項比例分別為4.55%和11.71%，明顯偏低，不利于學生的專業教育。教師結構的相關數據也說明，校際間外聘教師的比例存在

24、較大差異。雖然職業學校不適宜采用普教的教師管理方式，聘用適當比例的專業技術人員、高技能人才擔任兼職教師或實習教師不僅有助于提升學生技能水平，有利于控制本錢，解決專業調整中的“結構性教師冗余難題，但師資的穩定性較差，因此，外聘兼職教師的比例應控制在一個相對合理的區間。此外，個別學校還存在著管理人員過多，專任教師占全體教職工的比重過低的問題，也應當引起注意。表1 2007年浦東新區中等職業學校教師結構工程全區平均職校1職校2職校3職校4職校5職校6雙師型教師/專任教師(%)25.9643.5125.114.5511.7134.7825.00高級職稱教師/專任教師(%)14.3015.5814.29

25、13.649.0113.0425.00專任教師/全體教職工(%)0.82 0.86 0.90 0.73 0.87 0.71 0.68 外聘專任教師/全部專任教師(%)17.210.0012.1718.5226.4929.8822.22注：“全部專任教師包括校內專任教師和外聘專任教師。其他指標統計中均不含外聘教師。教師是影響教育質量的首要因素，而教師培訓那么是提升師資質量的重要手段，因此績效評價指標專門設有“師均培訓時數指標，對教師培訓情況進行考察。表2的案例數據說明，2007年度新區職業學校共有713人次教師參加各種師資培訓，師均培訓時數為41.25小時，總體水平偏低。從校際比擬看，最高的達1

26、14小時，而最低的學校缺乏10小時，差距明顯。這點我們也可從“教師滿意率問卷調查中得到映證。教師對本學校的“培訓安排評價在各項指標中得分最低，其中，職校2、職校3和職校6的教師評價“不滿意的比例分別為16.5%、17.7%和24.1%，充分表達了教師要求通過參加培訓提高業務水平的強烈愿望。表2 2007年浦東新區中等職業學校教師培訓情況工程全區平均職校1職校2職校3職校4職校5職校6專任教師人數7551542318811111556參加培訓教師人次數7133372018953636培訓總課時數3114317696952287015171252286師均培訓課時數41.25114.9141.22

27、9.8913.6710.895.11教師對培訓的“滿意比例(%)65.474.862.841.974.169.439.6注：“教師培訓時數指教師專業領域的培訓，尤其是與專業開展、技能更新有關的培訓，不包括校內培訓。 4中級職業證書的獲得率偏低職業技能證書既是學生上崗就業的條件，也是評價職業教育業績的重要指標。中職教育的目標是要培養中等職業技術人才，因此畢業生的初級證書獲得率應接近100%，大局部學生應到達中級證書水平。但是，案例數據說明，2007年度浦東新區中等職業學校的畢業生的初級職業技能證書獲得率為84.58%，中級證書獲得率為38%。其中，有3所學校的中級證書獲得率僅為20%左右，與培養

28、目標相比，業績值明顯偏低。5就業質量有待提升就業保持率是評價職業教育質量的國際通行指標，反映學生的就業適應能力。由于缺少對畢業生就業情況的跟蹤調查和信息反應制度，職教就業保持率一直缺乏專門統計。從案例的專項調查結果看，新區6所職校2007屆畢業生中直接就業學生的就業保持率平均為63.83% “就業保持率指首次就業半年后仍保持就業的人數占總就業人數 (扣除升學性就業)的比例。該項指標數據由各職校自行組織調查填報，再由評價課題組對學校保送數據隨機抽樣20%，通過 調查確定。，即有近36%的學生在初次就業半年后更換工作或待業。這一結果說明，雖然近年來中職學生的初始就業率持續增高，但是有近三分之一的學

29、生初次就業簽約后短時間內重新轉崗或待業，就業的穩定性不高。此外，評價中也發現很多職業學校把辦學方向定位為“中職升高職、高職升本科，盲目引導學生進行對口升學考試，錯誤的把職業教育等同于普通教育、學歷教育，實質上是對職業教育內在功能的扭曲。如表3的案例數據說明，全區2007屆中職畢業生中直接就業人數占60.24%，有36.25%的畢業生選擇了升學。個別學校的這一現象更為嚴重，如職校2將近70%的畢業生選擇升學，而非就業，說明中職高“就業率實際上暗藏著較大“水份。表3 浦東新區2007屆中職畢業生初始就業情況統計 單位：%工程全區平均職校1職校2職校3職校4職校5職校6直接就業人數所占比例60.24

30、75.0025.9867.8854.0183.0783.02升學人數所占比例36.2522.6669.8925.8345.9912.7011.42其他去向所占比例3.512.344.146.290.004.235.56初始就業率96.4997.6695.8693.71100.0095.7794.446社會效勞功能偏弱中職學校既是教育機構，同時也應是承當社會培訓，尤其是為企業培訓員工的重要機構和地區技能培訓中心。職校利用其師資、設備和辦學經驗開展特色社會培訓，不僅能提高社會知名度，籌措辦學經費，而且也能與企業保持多層次聯系，建立學生校外實訓基地和教師企業見習基地，提升辦學績效。案例數據說明，20

31、07年浦東6所職校通過培訓、進修等獨立法人機構舉辦的各類社會培訓，按學時折算相當于875人，平均每個學校缺乏承當培訓150人。雖然個別職校在社會培訓方面具有一定知名度，但總體來看，職校社會效勞功能遠未得到充分發揮。對外培訓和效勞的缺乏，使得職校在財務上高度依賴于財政撥款。據統計，2007年浦東6所職校的 “社會效勞收入為409萬元，僅占整體支出的1.98%，有個別學校甚至為零。四、政策建議隨著各級政府對職業教育的日益重視，職業教育的大環境日益改善，中職開展已漸入佳境。但是從績效的觀點看，案例數據所揭示的上述瓶頸和問題，也說明中等職業教育還存在一些管理性的問題，體制和機制方面也存在障礙，有待采取

32、措施予以改良。一適度擴大職教規模，有方案地增加招收外地生源擴大職業教育規模是解決地方人才“瓶頸問題的重要途徑，東部地區可以借助這一管道吸引外地優秀生源到本地就業，緩解技工荒，并通過替代普通勞動力就業改善本地員工結構。具體：一要搞好職教的開展規劃。依托現有職業學校，在地方財力和職教資源能夠承受的范圍內，有方案地擴大職教規模。二要有方案地擴大生源范圍。在充分吸收本地生源的根底上，根據擇優選擇的原那么，逐步解決外來務工人員子女的職業教育就學問題；同時，制定政策，鼓勵學校開展東部對西部、城市對農村的聯合招生合作辦學，有方案地擴大招收外地優質生源。二加強對專業設置的統籌規劃和指導監督職業教育作為一種直接

33、面向社會生產、效勞、管理第一線培養技術技能型人才和熟練勞動者的教育，其人才培養的層次結構、專業結構必須同當地的產業結構和職業結構相適應，這是職業教育開展的根本規律。因此，地方政府向職業教育投入的首要目的應是“購置地方經濟開展所必需的實用型、應用型技能人才，因此，引導學校按市場需求依法自主設置專業，提高專業設置的科學合理性是到達這一目的重要途徑。地方政府應加強對職教專業設置的統籌規劃和調控力度，以地方特色和優勢產業為導向，通過加大對本地經濟開展緊缺專業的投入力度，引導和調動學校調整自身專業結構的積極性，防止通用專業在學校間大量重復設置，減少資源重復建設和低效使用，重點培養地方經濟開展急需的技能人

34、才，借以形成新的職教特色并提高辦學效益。三改革撥款方式，繼續保持對職教的財政投入力度一要繼續保持對職業教育的經費投入力度。近年來，地方財政加大了職業教育特別是中職的投入，較好地解決了學校擴招后的場地建設、公用經費，以及實訓、實習基地建設等問題。但是，隨著職業教育規模的擴大和專業建設的開展，對資金的需求仍然很大，因此地方政府應繼續保持對職教的投入力度。二要改革撥款方式，建立“生均撥款+專項撥款。職教的專業設置、辦學規模及師資管理都必須依托地方經濟開展，遵循“市場導向。因此，政府應從強化委托代理出發，采用基于委托代理的撥款模式，建立“生均撥款+專項撥款的制度。教育和其他主管部門也應從對中職校“管人、管錢、管學生的日常管理中解放出來，轉向“管規模、管效果，通過建立常態評價機制，以績效指標為“指揮棒，促使學校改善管理。三要改革財務管理方式，發揮發揮職校潛力，促進對外效勞。地方政府應放寬在財政和管理方面的限制政策，將對外效勞納入職教學校正常管理，鼓勵學校積極開展對外效勞，根據市場的多樣化需求，針對不同層次和類型的培訓對象，開辦特色社會培訓。這樣做既能擴大學校經費來源渠道，適度吸收企業和社會資源投入職業教育，又能充分、有效地