1、按生產(chǎn)要素分配與居民收入差距之間的關(guān)系摘 要：按生產(chǎn)要素分配是指社會(huì)根據(jù)各種生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的 投入比例和奉獻(xiàn)大小給予的報(bào)酬， 即要素所有者的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。 我國(guó) 現(xiàn)階段實(shí)行按生產(chǎn)要素分配是開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求 , 這一分配方式 會(huì)對(duì)居民個(gè)人收入差距帶來(lái)影響。因此在社會(huì)主義條件下 , 應(yīng)處理好效率與公平 的關(guān)系, 防止收入差距過(guò)大。關(guān)鍵字： 生產(chǎn)要素 收入分配 收入差距 對(duì)策措施隨著分配制度改革的不斷深化 , 按生產(chǎn)要素在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配中占有越來(lái) 越重要的地位。按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù)是什么 ? 按生產(chǎn)要素分配對(duì)居民的收 入差距會(huì)帶來(lái)什么影響 ? 如何防止按生

2、產(chǎn)要素分配帶來(lái)的收入差距過(guò)大 ? 這些 問(wèn)題理論界尚有不同的見(jiàn)解 , 本文就此談一談個(gè)人的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、 按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù) 隨就我們這個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段、實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家而言，鼓勵(lì)按生 產(chǎn)要素分配，主要就是由生產(chǎn)要素所有權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在客觀要求這兩方面決 定的。1. 生產(chǎn)要素所有權(quán)決定了該要素所有者的收益權(quán) 無(wú)論在任何社會(huì)，土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素都是有限的，然而它們又是 人們從事生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富所不可缺少的必要條件， 于是就產(chǎn)生了對(duì)這些生 產(chǎn)要素所有的必要性， 從而出現(xiàn)了相應(yīng)的生產(chǎn)要素所有權(quán)。 生產(chǎn)要素的這種所有 權(quán)具有排他性和獨(dú)占性的特點(diǎn)， 它決定了不同生產(chǎn)要素之間的

3、讓渡不可能是無(wú)償 的、不計(jì)報(bào)酬的。 否那么它就會(huì)破壞這種排他性和獨(dú)占性， 否認(rèn)我們目前存在的不 同的所有制形式，由此也就破壞了社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)。馬克思在?哥達(dá)綱領(lǐng)批判?中指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過(guò)是 生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果，其中的生產(chǎn)條件本身也就是各要素的所有制關(guān)系。 隨著私有制和階級(jí)產(chǎn)生以后，這種所有制關(guān)系就硬化為特定的所有權(quán)、占有權(quán)、 支配權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。這其中，所有權(quán)具有決定性的作用，決定著其它四項(xiàng) 權(quán)利：一方面生產(chǎn)資料的所有者可以憑借所有權(quán)直接行使對(duì)生產(chǎn)資料的占有、 支 配、使用并獲取相應(yīng)的收益；另一方面，他也可以把生產(chǎn)資料的這種占有權(quán)、支 配權(quán)、使用權(quán)委托或轉(zhuǎn)讓給他人，

4、直接就憑借所有權(quán)來(lái)獲取相應(yīng)的收益?？傊?所有權(quán)和收益權(quán)永遠(yuǎn)都是不可別離的， 所有權(quán)是收益權(quán)的根底和前提， 收益權(quán)是 所有權(quán)的目的和在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式， 不參與收益分配的所有權(quán)是沒(méi)有任何意義 的。因此我們說(shuō)， 生產(chǎn)要素參與收入分配是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上必須、 也是 必要的實(shí)現(xiàn)形式。任何社會(huì)財(cái)富都是人們投入的多種生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和 多種所有制成分并存的條件下， 由于各種生產(chǎn)要素分別屬于不同的利益主體， 因 此要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 就必須刺激這些要素的所有者能積極、 自愿地將其所 擁有的生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)過(guò)程中去。 而這就需要成認(rèn)他們的所有權(quán)， 并給予他 們相應(yīng)的收益回報(bào)。

5、 否那么，是沒(méi)有人會(huì)自覺(jué)自愿地?zé)o償提供自己所擁有的生產(chǎn)要 素的，那么生產(chǎn)活動(dòng)也就無(wú)法正常、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展 的一個(gè)主要約束因素就是資金、技術(shù)、企業(yè)家要素供給缺乏。從某種程度上說(shuō)， 不是因?yàn)槲覀儧](méi)有，而是因?yàn)檫^(guò)去那種單一的按勞分配方式起不到積極的發(fā)動(dòng)、 刺激作用，導(dǎo)致了本就有限的人才、 技術(shù)大量外流， 從而在更大程度上加劇了這 種要素的缺乏。 因此， 只有成認(rèn)這些生產(chǎn)要素的所有權(quán)， 并根據(jù)它們的奉獻(xiàn)給予 其所有者相應(yīng)的、 在某些情況下甚至是可以適當(dāng)偏高的報(bào)酬， 才能提高他們的投 資積極性。這不僅能使自身大量閑置的要素得到充分、 有效的利用， 防止稀缺要 素的流失， 還能在一

6、定程度上吸引國(guó)外一些甚至更多先進(jìn)生產(chǎn)要素的進(jìn)入， 從而 促進(jìn)生產(chǎn)力的加速開(kāi)展。2. 按生產(chǎn)要素分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在客觀要求 實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要以市場(chǎng)為根底，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源 的優(yōu)化配置。 對(duì)社會(huì)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)要素而言， 就是要求它們必須進(jìn)入市場(chǎng)， 成 為商品，從而通過(guò)它們的價(jià)格波動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的有效配置。 當(dāng)某地某種生產(chǎn)要素 供不應(yīng)求時(shí)， 該要素的價(jià)格就會(huì)上漲， 其所有者獲得的報(bào)酬就高。 利益的驅(qū)使會(huì) 導(dǎo)致這種要素大量流向該地， 直至供過(guò)于求， 引起該要素價(jià)格下降， 最后到達(dá)各 地價(jià)格大致相同，從而要素的流動(dòng)減少甚至停止。 只有在這種不斷流動(dòng)的過(guò)程中， 生產(chǎn)要素才能按照市場(chǎng)要

7、求實(shí)觀有效配置。 由于要素價(jià)格就是給予其所有者的報(bào) 酬，因此要素價(jià)格的實(shí)現(xiàn)過(guò)程也就是按生產(chǎn)要素分配的過(guò)程。 可見(jiàn)， 按生產(chǎn)要素 分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在客觀要求， “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就包含著按生產(chǎn)要素分配的內(nèi) 在必然性。按生產(chǎn)要素分配，一切進(jìn)入市場(chǎng)的生產(chǎn)要素都有價(jià)格。這就意味著，對(duì)于它 們的使用不能再像以前那樣是“公有公用，無(wú)償使用，而是有償?shù)?。這就在無(wú) 形中促使了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在對(duì)這些生產(chǎn)要素進(jìn)行使用時(shí)， 精打細(xì)算， 節(jié)約使用；同 時(shí)努力提高它們的使用效率， 尋求它們的最正確組合， 以求以最低的生產(chǎn)本錢(qián)實(shí) 現(xiàn)最大的利潤(rùn)。 這不僅大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率， 也有效的防止了過(guò)去那 種不受約束，隨意浪費(fèi)資

8、源、不合理使用資源尤其是稀缺資源的現(xiàn)象，有利 于我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變， 有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)開(kāi)展。同時(shí)，生產(chǎn)要素的有償性使用， 特別是越稀缺的生產(chǎn)要素， 其有償性報(bào) 酬越高。 這也促使著生產(chǎn)要素的所有者努力提高其要素的質(zhì)量， 并隨時(shí)根據(jù)市 場(chǎng)的需求將其投入到最有效的地方， 以求最大限度的實(shí)現(xiàn)他的報(bào)酬。 這就更加促 使了資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了生產(chǎn)力的開(kāi)展。雖然按生產(chǎn)要素分配在十五大中才真正被成認(rèn)并確立下來(lái)， 但早在非公有制 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦成立之初它就已經(jīng)存在，并且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速開(kāi)展的這 20 年里發(fā)揮了 不容無(wú)視的巨大作用。二、 按生產(chǎn)要素分配對(duì)居民收入差距的影響 從現(xiàn)象

9、上看，生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配是公平合理的：不同要素所有者參與 生產(chǎn)與分配的權(quán)利是平等的；各種不同的生產(chǎn)要素按照同一市場(chǎng)規(guī)那么公平競(jìng)爭(zhēng)， 進(jìn)而生產(chǎn)過(guò)程是平等的； 過(guò)程結(jié)束后， 按照不同要素所有者所投人生產(chǎn)要素的素 質(zhì)和數(shù)量進(jìn)行消費(fèi)品的收入分配， 其結(jié)果也是符合商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和所有權(quán) 規(guī)律的。然而從實(shí)質(zhì)上看，情況就不同了。盡管市場(chǎng)給予每個(gè)人的時(shí)機(jī)和權(quán)利是平等 的，各種要素參與生產(chǎn)與分配過(guò)程也都遵守公平的市場(chǎng)規(guī)那么， 但由于個(gè)人所擁有 的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量、 素質(zhì)和種類不同， 要素所有者所獲得的收入就必然有差距。 在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配的多少取決于要素所有者所提供的生產(chǎn)要素的質(zhì)量和 數(shù)量，以及市

10、場(chǎng)供求關(guān)系的變化。 對(duì)要素所有者來(lái)講， 擁有不同生產(chǎn)要素的差異 是造成收入分配差距的根本原因。 擁有的要素?cái)?shù)量越多、 質(zhì)量越好， 獲得的收入 就越多，而且越能夠獲得更多的收入。反之亦然。而不同所有者之間擁有的要素差異主要有：來(lái)自于代際之間財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、遺 產(chǎn)的繼承和通過(guò)儲(chǔ)蓄、 資本市場(chǎng)的要素投資等差異， 以及由于遺傳的天賦、 所受 教育、工作經(jīng)驗(yàn)的積累、職業(yè)培訓(xùn)等個(gè)體特征差異產(chǎn)生的個(gè)人之間能力的差異。 在存在這些要素差異的客觀情況下， 生產(chǎn)要素按奉獻(xiàn)參與分配必然會(huì)影響收入分 配，造成居民收入差距的擴(kuò)大。三、 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止收入差距過(guò)大的根本對(duì)策收入分配差距過(guò)大 , 不僅不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng) ,還

11、會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定和沖突。 為了防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程可能出現(xiàn)的收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題 , 必須進(jìn)一步深 化改革,完善我國(guó)現(xiàn)階段的收入分配制度。為此 , 要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先 , 兼顧公 平的原那么, 同時(shí)處理好效率與公平兩者的關(guān)系。 一方面, 要把效率優(yōu)先放在首位 , 這是社會(huì)主義初級(jí)階段開(kāi)展生產(chǎn)力這一中心任務(wù)的必然要求。 只有解放和開(kāi)展生 產(chǎn)力,才能為到達(dá)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)根底。 同時(shí),效率是公平的根底。 只有 效率提高了 ,生產(chǎn)力開(kāi)展了 ,才更有條件實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。另一方面 ,社會(huì)主義社會(huì) 的本質(zhì)又決定必須防止貧富懸殊 ,消除兩極分化 , 以到達(dá)共同富裕。所以又必須注 重公平,堅(jiān)持共同富

12、裕的方向 ,在促進(jìn)效率提高的前提下表達(dá)社會(huì)公平。 具體來(lái)講 , 防止收入差距過(guò)大可采取以下主要措施：1. 加強(qiáng)立法 , 完善法規(guī) , 運(yùn)用法律手運(yùn)用法律手段標(biāo)準(zhǔn)分配行為即用法律制度和規(guī)那么去標(biāo)準(zhǔn)、 約束個(gè)人收入分配 行為 , 而不直接介入分配過(guò)程 , 從而起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。 法律對(duì)個(gè)人收入 分配的調(diào)節(jié)具體表現(xiàn)在立法調(diào)節(jié)和司法調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。 立法對(duì)個(gè)人收入分配的調(diào) 節(jié)主要包括工資立法、 公務(wù)職工資立法、 各種社會(huì)保障立法等。 而司法那么是法律 實(shí)施的保障 , 收人分配司法主要是監(jiān)督檢查收入分配方面已制訂法律和法規(guī)的 執(zhí)行情況 , 解決收入分配和社會(huì)保障中發(fā)生的爭(zhēng)議 , 調(diào)解、裁決有關(guān)案件。

13、 針對(duì) 個(gè)人收入分配方面存在的問(wèn)題 , 當(dāng)前分配司法的重點(diǎn)將是打擊和取締非法收入。 法律手段通過(guò)制訂和完善收入分配方面的法律體系 , 使收入分配的調(diào)控有法可 依 , 能保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)大的收入差距。2. 使用適當(dāng)?shù)呢?cái)稅手段政府在再次分配中應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能反貧困 , 這就要積極運(yùn)用財(cái)稅手段。 就 縮小收入差距的角度來(lái)看 , 財(cái)政政策的運(yùn)用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面 : 一是地區(qū)之 間的轉(zhuǎn)移支付； 二是階層之間的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于縮小地區(qū)之間的收入差距 , 最 根本的途徑是以市場(chǎng)為根底 , 并依靠勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn) , 例如目前 實(shí)施的西部開(kāi)發(fā)政策。 而政府在階層之間轉(zhuǎn)移支付的作用

14、, 主要是在對(duì)高收入階 層征收個(gè)人所得稅、 遺產(chǎn)贈(zèng)予稅、 存款利息稅等稅種的同時(shí) , 根據(jù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平 和道德習(xí)俗標(biāo)準(zhǔn)確定貧困線 , 對(duì)貧困線以下的居民可以通過(guò)實(shí)行負(fù)征稅來(lái)提高 其生活水平。同時(shí)政府還應(yīng)完善稅收制度 : 首先, 對(duì)居民征收個(gè)人所得稅。 其次, 對(duì)居民財(cái)產(chǎn)征稅。 值得一提的是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天 , 必須改革 和標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系： 在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的根底上 , 增加不動(dòng) 產(chǎn)稅、 土地稅。 最后 , 征收商品稅。 商品稅是一種間接稅 , 納稅人可將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁 給商品的購(gòu)置者 , 直至最終消費(fèi)者。 這樣才能發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控作用 , 縮小 收入差距。3.

15、健全社會(huì)保障體系 社會(huì)保障制度是國(guó)家依據(jù)一定的法律和規(guī)定 , 保證社會(huì)成員的根本生活需 要 , 保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)社會(huì)平安制度 , 包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、 社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容 , 是調(diào)節(jié)收入分配、 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效手段。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改 革的深化 , 尤其是在我國(guó)面臨人口結(jié)構(gòu)日益老化和企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革使下崗失業(yè) 人員日益增多的壓力下 , 應(yīng)按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一、效率與公平相兼顧、改革和 過(guò)渡相銜接的原那么 , 逐步建立起符合新經(jīng)濟(jì)體制要求的多層次社會(huì)保障體系。 具 體來(lái)說(shuō), 應(yīng)在對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌 , 對(duì)老弱病殘、鰥寡 孤獨(dú)者提供物質(zhì)幫助 , 對(duì)為國(guó)家做出特殊奉獻(xiàn)

16、的某些社會(huì)成員及家庭實(shí)行安撫 和補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí) , 解決好企業(yè)改革過(guò)程中失業(yè)、 待崗、下崗職工的根本生活保障問(wèn) 題。4. 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用 市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中合理配置資源的一種有效機(jī)制。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)中 , 應(yīng)以政府為主體 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。 在初次分 配中反壟斷 , 營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境近些年來(lái)的地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差 距的擴(kuò)大 , 在很大程度上 , 就是存在著時(shí)機(jī)的不均等。 因此應(yīng)深化改革 , 完善市 場(chǎng)體系, 構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,整頓流通秩序 , 強(qiáng)化市場(chǎng)管理 , 同時(shí)應(yīng)努力塑造文明的 市場(chǎng)行為主體 , 嚴(yán)肅法紀(jì), 取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng) , 營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一

17、、 開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有 序的市場(chǎng)環(huán)境 , 讓不同地區(qū)、 不同利益主體同一起跑線上去公平競(jìng)爭(zhēng)。 打破行業(yè) 壟斷。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè) , 國(guó)家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行管理 , 要制定 工資指導(dǎo)線 , 加強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、 增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控。 同時(shí)加強(qiáng)對(duì) 這類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率 , 人工成長(zhǎng)增長(zhǎng)率的考核。 嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策 的, 要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制訂反壟斷法 ? 來(lái)有效制約壟斷經(jīng)營(yíng)行為和對(duì)某些自然壟 斷性行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率。 使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。 建立平等競(jìng) 爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差異 , 使 勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè) , 形成勞動(dòng)要素合理配置的局面 在提高效率的同時(shí) , 克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差異