1、公眾環境意識對水資源可持續利用的作用最近的30年，我國推行改革開放政策，經濟建設迅速發展。在這一時期，我國的水資源和水生態環境問題引人矚目，十幾年前由天津市接連發生的水危機引發的緊急引黃和引灤工程，到北京的幾次水危機;從改革開放誕生的沿海城市出現的缺水，到目前整個北方地區面臨的缺水問題。這些情況向我們表明，水資源短缺已經成為危及我國經濟發展和社會生活的大問題。國家如何加強水資源的科學管理，使水資源得以可持續利用，成為擺在我們面前的重大課題。水資源能否可持續利用不僅關系到我們這一代人的生活質量和發展速度，更關系到后代人的基本生存條件。一、水資源的概念水資源是指現在和將來一切可用于生產和生活的地表

2、水和地下水源。1水資源是一種有限的資源，地球上膨脹的人口需要大量的淡水供應，社會經濟的發展也需要增加大量的淡水供應量。全球大約14億立方公里的水量中，有97%以上是不適合人類使用的海水，只有3%是淡水。而淡水中約有77.2%存在于冰帽和冰川中，約22.4%的淡水存在于地下水和土壤水中，僅剩很少一部分即0.35%存在于地表水中。世界水資源論壇曾發表公報警告我們：淡水只占地球上水的0.007%，人類面臨空前的水資源危機。我國的水資源總量為28000億立方米/年，居世界第6位，但人均水量僅2730立方米/(人·年)，列世界第88位，相當于世界平均水平的1/4。2水資源有其獨特的性質，主要表

3、現為：水資源的循環性、水資源儲量的有限性、水資源時空分布的不均勻性和水資源利用的多樣性。3深刻認識這些特性對合理開發利用水資源有著重要的意義。生命起源于水環境中。水不僅是人類和一切動植物生存的必備要素，同時也是維持地球系統動態平衡的重要介質和載體。水的功能是雙重的：一方面，它是人類生存和進行生產活動的物質條件;另一方面，它又是組成地球生態系統和引起生態系統變化的重要因素。因此說，水資源是一種既具有經濟價值又具有環境價值的極為寶貴的自然資源，它對于人類生存具有基礎性的和不可替代的地位和作用。由于水資源無可比擬的經濟和環境價值，使它成為現代各國水資源利用法的獨立調整對象。我國早在20年前的1988

4、年即制定了中華人民共和國水法，2002年立法部門對這部法律進行了修訂。在我國領域內“開發、利用、節約、保護、管理水資源”4必須遵守水法的規定。我國制定水法的目的就是為了“實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要”。5生態學上的水資源包括淡水和海水，但在法學理論和立法體系中，海水資源及其環境一般不包括在水資源法的范圍內，而是被列入海洋法或國際環境法的調整對象。中華人民共和國水法第2條規定：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水。”淡水資源是一種有限的地球生態中的水，它來源于大氣降水，以地表水、地下水和土壤水的形式存在。水資源是一國的重要自然資源，它與國民經濟發展和人民生活密切相關。我國

5、為合理開發利用水資源，提出了“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水”6的指導思想。為了做到對水資源的有效保護，國家應當“保護植被，植樹種草，涵養水源，防治水土流失和水體污染，改善生態環境。”7一個地區的水資源是否短缺，主要看該地區的水資源條件與社會經濟發展和環境是否協調。總體上我國是一個缺水的國家，有專家預言：水資源的短缺將是中國21世紀面臨的最重要問題。面對這一嚴峻狀況，我國的水資源管理者要盡最大的努力對水資源進行合理分配，提高水的有效利用率，爭取做到在經濟增長的同時加強對水資源的統一管理，盡快建立健全節約用水的機制，保護

6、有限的水資源。二、當前我國水資源可持續利用中存在的問題我國陸續頒布的包括水法、水污染防治法、防洪法和水土保持法等一系列有關水資源的法律制度為我國水資源的保護管理提供了基本的法律依據。但是，長期以來水資源管理方面的執法卻難以準確到位，致使目前水資源保護及開發利用中存在著許多方面的問題。“水質污染加劇，水量日益減少，生態環境劣變”的狀況可以說是我國水資源問題的一個縮影。追根溯源，這些現象的存在主要是由于人們對水資源的經濟和環境價值認識不當，國民只注重水資源的經濟價值而忽視其環境價值。澳大利亞學者阿勒克斯·加德納在討論水資源的可持續利用時把水資源使用區分為“環境用水和經濟用水”8。這兩種用

7、水追求的正是水資源的環境價值和經濟價值這兩種不同的價值。20世紀70年代之前，在世界范圍內起支配作用的是一種功利主義的傳統的環境價值觀，它以人類中心主義為價值取向，以人統治自然為指導思想。在這樣的觀念影響下，自然資源被認為是取之不盡、用之不竭的。于是，環境與資源都被當作所有權客體加以管理和利用。在我國，由于發展經濟的壓力，這種資源觀念更是長期占據主導地位。長期以來我們只顧一味地追求對于水資源的開發利用，而對其環境價值的保護幾乎不加顧及，導致人們對水資源的利用浪費現象嚴重，引發生產者對地表水以及地下水的過度開采和濫用，形成局部缺水和用水浪費并存的怪現象。從而導致了許多江河斷流，原有的湖泊和濕地減

8、少，水質受到污染，水土流失嚴重，洪澇災害頻繁等日益嚴重的水生態環境惡化的現狀。我們忽視對水資源的環境價值保護是造成我國水資源管理問題的重要原因。而這個現象卻折射出一個潛在的原因，那就是無論管理者還是普通民眾缺乏最基本的保護有限的水資源的意識。從執法者到普通民眾沒用形成保護水資源的意識和觀念。因此，要從根本上保護水資源，必須提高人們的水生態環境保護意識，使有限的水資源得到可持續利用。只有理清這層思想深處的緣由，才能找到解決問題的方案。當前，國家已經初步建立起了與市場經濟相適應的水資源開發利用制度，如“水資源的取水許可制度和有償使用制度”9、“節約用水制度”10、“水資源規劃管理制度”11、“流域

9、規劃制度”12、“總量控制和定額管理相結合的制度”13等。政府還應當進一步采取措施加強對水資源的保護管理。同時，最為緊迫的還是應當盡快提高全民保護水資源的環境意識，從每個人的自身做起，杜絕浪費，節約用水，真正實現水資源的可持續利用。三、公眾環境意識的提高有利于水資源的可持續利用環境意識是人們對于周圍有機和無機環境的覺察、認知所持的內在價值觀，以及最終從各自的局部通過個體的消費行為、決策行為和群體的生產活動等行為對環境所產生的影響。它包括三個組成部分：環境認知、環境價值觀和環境行為。環境意識包括兩個方面的含義，其一是人們的環境價值觀念，包含有心理、感受、感知、思維和情感等因素;其二是人們保護環境

10、行為的自覺程度。14公眾的環境意識對于與其自身生活密切相關的水資源保護會產生重要的影響。水資源保護是將水資源作為一個具有生態價值的環境要素加以保護的全部行動的總和，它包括水質保護、水量保護、水生生物保護、水體保護以及水土保持等水的環境價值保護。在各類自然資源中，水資源屬于一種可再生資源，可以不斷更新、補充，但水資源的更新、補充能力又是受自然條件限制的，人類任何對水資源無節制的開發都會導致水資源更新能力的下降、加劇水資源的短缺以致造成水資源的枯竭。水在自然界中以及人類生態系統中是循環使用的。水每次重復使用后都會產生各種污染物而降低水質，這種水質的下降有時是暫時的，自然生態系統可以利用其凈化作用使

11、水質恢復，但常常有的污染物不能被自然界降解而使水質變得不能為人類所利用。為此，在人類開發利用水資源的活動中必須注重水在自然界的全部循環過程以及因水資源的開發利用而對這個過程的干擾。也就是說，人們開發利用水資源應該堅持水資源的“可持續”的開發與利用。水資源屬于民法所調整的財產范圍，在市場經濟條件下，人們對于水資源的開發利用有可能像對其他的物質財富一樣以效率作為基本的價值目標。但是，我們必須意識到水是維持生命必不可少的物質，在水資源之上不僅賦存著經濟利益，而且賦存著生存利益;同時，我們必須考慮到水體本身及其所賦存環境又是一個可循環的生態系統，這個系統對于維護整個地球環境起著至關重要的作用。水的經濟

12、價值和環境功能相互依存和影響，只有在不破壞水生態環境系統平衡的前提下進行開發，才能保證水資源能夠源源不斷地為人類永續利用。如果人類對水資源的開發利用不合理，就會使自然狀態下的水循環發生演變，依賴于水循環而存在的生態系統也會相應發生變化，從而引發諸如江河斷流趨勢加劇、水質等級下降、生態環境惡化以及洪水風險加大等一系列問題，由此使水資源演變為不可再生資源。所以，人類對水資源的開發利用不能像對待其他的物質財富一樣僅僅追求對其占有、使用以及收益的效率最大化，還必須考慮到“水”這一生態系統的平衡，不至于因不合理地開發利用水資源而打亂生態系統的平衡，招致環境破壞的結果，甚至引發人類的生存危機。提高公眾的環

13、境意識，就是使普通民眾用可持續發展的觀念看待水資源保護問題，充分意識到水資源的環境價值比經濟價值更重要。“發展的原則關心的是眼下的經濟活動，而可持續發展的原則更關心的是恒久的繁榮。與經濟價值相比較，水資源的環境價值更具有恒久性，對發展的可持續的意義更重大。”15人們對水資源的可持續開發利用是多目標的開發和利用，即在人們開發利用水資源的過程中綜合實現水資源的經濟效益、社會效益和環境效益，平衡個人利益與公共利益、短期利益與長期利益、當代人利益與后代人利益之間的關系。為實現可持續開發利用水資源這一目標，人們必須注意協調開發利用、改善水環境和生態環境之間的關系，尋找并建立起以政府為主導的多元化溝通與協

14、調的運行機制。人們對水資源的保護與可持續開發利用是互為因果、互相促進的。所以，管理者應該將對水資源的保護與可持續開發利用一并提出，并將保護作為可持續開發利用的前置目標，注重在水資源開發中加強保護，在保護中進行開發。總之，我們不能以犧牲環境為代價來取得水資源的經濟價值;更不能以后代人的“生存”條件為代價來換取當代人的“生活”改善，這應當成為人們對水資源可持續開發利用的基本觀念。國家的每一個公民在生存與發展的問題上都應當有正確的認識：保護了我們周圍的水環境，就是保護了我們自己。我國的環境保護之所以呈現舉步維艱的狀況，原因之一就是普通百姓的環保意識存在明顯的動力不足，這種動力不足源于公眾對自身的生存

15、環境缺乏了解;源于公眾對保護環境的參與意識薄弱。前幾年，國家環保總局和教育部共同組織了一次全國規模的公眾環境意識抽樣調查，調查的內容包括公眾對環境問題的認知情況;公眾的環境知識水平;公眾的環境法律意識;公眾的環境道德水平以及公眾的環境保護行為等項內容。調查結果顯示：我國公眾的總體環境意識偏低;公眾有意識地直接參與環境保護行動的總體水平較低。16發達國家環境保護的進步，其中一個主要的動力來源是發達的民間團體和個體在維護公民環境權益方面給予政府和企業的壓力，而這種壓力被證明是積極和有效的。在我國，公眾的環境意識亟待加強，提高公眾的水資源保護意識更應該首當其沖。提高公眾環境意識的兩個主要渠道是媒體與教育。為了使公眾參與真正成為推進環境保護的基本力量，政府需要加強以下工作：新聞媒體應當進一步發揮新聞監督的職能，擴大環境保護知識傳播的覆蓋面，使公眾時時處處受到要提高環境意識的影響。教育部門要在教育思想和教育實踐兩方面體現可持續發展的要求，使基礎教育與環境教育相互滲透、良性互動，使每個人的環境