1、高品質文檔2022年上饒縣保障失地農民“七條渠道”情況匯報 上饒縣位于江西東北部，是國家扶貧開發重點縣之一。縣城旭日鎮與上饒市區隔河相望，納入了市區建設總體規劃，屬上饒市的城市副中心。為了擺脫貧困，全面建設小康社會，近年來上饒縣根據“招商引資抓工業，市場運作抓城建，壯大龍頭抓農業，強化隊伍促全面，全力推動旭日工業園區和農業示范園建設”的思路，不斷推動工業化、城鎮化、農業產業化進程，特殊是2021年以來，高標準規劃20平方公里的旭日工業園區啟動實施，加之市、縣相連的特別地理位置，它已成為市、縣兩級重點項目建設的主戰場。兩年多來，縣城規劃區內因梨溫高速、320國道拓寬改造、工業園區等重點工程建設，

2、縣城規劃區內已有2656戶、10638名農夫完全失去土地。如何保障他們的利益，切實解決好他們失地后的生產生活出路問題，是擺在我們面前的一道亟待解決的重大課題。 一、“七條渠道”出臺的背景 首次系統地、全面地、多方位地提出保障失地農夫利益“七條渠道”思路，是2021年7月由縣委書記趙東亮提出的，8月6日在縣委擴大會上，將“七條渠道”內容列入縣委關于進一步推動大改革大開放促進縣域經濟大進展四十一條打算當中。之后，在縣長汪友良的主持下，縣政府相繼制定出臺了關于落實解決縣城規劃區內失地農夫利益“七條渠道”的實施意見及失地農夫參與社保、醫保、就業培訓三個暫行方法。之所以提出這一思路，有其特定的背景。 背

3、景之一，工業園區建設和城市化推動的難度日益加大。隨著各重點工程項目的實施，征地、拆遷范圍不斷擴大，工作量相當繁重，各種利益沖突也突顯而出。部分項目的拆遷費、征地補償費沒有準時到位，引起了群眾的不滿，消失群眾阻工現象。 背景之二，社會穩定問題開頭顯現。由于征地費、拆遷費沒有按時足額到戶，更主要的是農夫失去賴以生存的土地后，出于對今后長遠的生產生活出路的擔憂，不斷到縣委、縣政府上訪，甚至越級到省、市上訪，嚴峻影響正常工作的開展。 背景之三，失地農夫問題沖突普遍存在。我縣組織干部到浙江、江蘇、山東等地學習時發覺，這些省份雖然經濟進展已達到了相對較高水平，但失地農夫問題也較突出。這說明失地農夫問題不僅

4、是經濟水平凹凸問題，也不能認為等經濟進展好了再來解決，而是越早入手，越簡單化解沖突。況且我縣通過近幾年的進展，可用財力有了肯定增長，已經具備系統解決失地農夫問題的基本條件。 二、“七條渠道”內容及實施狀況 基于上述緣由，我縣超前謀劃，創新思路，緊密結合縣情、民情，反復醞釀討論，確定了解決失地農夫問題的“兩項原則”和“七條渠道”。 “兩項原則”：一是“三不原則”。不以損害農夫利益為代價來推動工業化、城鎮化；不能把失地農夫問題當成包袱，各級干部要帶著愛民之心，主動做好工作；不能讓失地農夫的長期生活無保障。二是“三要原則”。要把失地農夫問題當成目前工作的重中之重來抓；要把農夫近期、中期、遠期的利益都

5、考慮照看到，相關措施要系統化、長效化；要把失地農夫問題的解決當成經濟社會進展工作的重要組成部分。 “七條渠道”：即保證征地補償費及拆遷費按規定準時到位；把多渠道的拆遷安置方式和安置小區的區域確定及基礎設施的實施作為首要前提；把完全沒有耕地的農戶無條件實行“農轉非”；著手建立失地農夫養老保險和醫療保險，使他們失去耕地后老有所養，病有所醫；對征地、拆遷中符合“低保”條件的困難戶并實行了“農轉非”的 農戶實行“低保”；推出可行的功能項目，保證他們長效投資，長期回報，使征地利益長遠化；優先培訓并推舉年輕農夫到園區或外出就業。詳細內容是： 1、規范資金管理，保障補償到位。一是征地資金由縣財政統一管理，統

6、一支付。二是嚴格執行補償標準，并向社會公開。三是堅持先籌資，后開工。規定補償資金未到位的項目，不得開工建設；對我縣重點工程建設拖欠農夫征地補償費的，縣財政于2021年9月一次性籌集資金1200萬元，全部清償到戶，對新征土地一律做到即征即付。2021年以來，全縣已征用土地15000多畝，其中耕地3400畝，旱地、林地、未利用地共11600畝，共支付征地補償費9880萬元；拆遷住戶1525戶，拆遷房屋面積38.12萬平方米，共支付拆遷費用7642萬元，到位率100%。 2、多種渠道安置，滿意安置需要。我縣約有1050戶被拆遷戶需要異地安置，依據縣城建設總體規劃，著手規劃建設5個拆遷戶安置小區，可集

7、中安置被拆遷戶近2000戶。小區的“五通一平”實行政府引導，市場運作，使小區內做到通路、通水、通電、通訊、通閉路電視和土地平整到位。并在安置小區內規劃了農貿市場、學校、社區服務中心等功能性項目。5個安置小區總投資將達到8000余萬元，現已安置被拆遷戶890戶。同時，實行“貨幣補償”、“異地安置”、“產權調換”等多種方式，供拆遷戶選擇，拓寬安置渠道。 3、提高城市化水平，推動農夫非農化。為完全失去土地的農戶辦理“農轉非”，推動失地農夫非農化。現已為2656戶10638名農夫辦理了“農轉非”手續，使之成為城鎮居民。 4、加大就業培訓，增加就業力量。向失地農夫免費供應用工信息，免費供應就業培訓，特殊

8、是對現有18-35周歲失地農夫的就業培訓。目前，我縣共免費培訓失地農夫1400多人次，有600多名失地農夫選擇了10多個工種要求培訓，推舉1000多名失地農夫到省外和本縣工業園區內就業。 5、增加就業崗位，拓寬就業渠道。全縣現有失地農夫勞動力6711人，其中18-35歲的4474人。為此，我縣一方面加快入園企業建設，優先推舉失地農夫就業。目前，旭日工業園區已支配就業崗位6936個，其中不少是失地農夫。另一方面推出可行的功能性項目，鼓舞行政村或村民個人參加農貿市場、商品交易市場、賓館、酒店等功能性項目建設，鄉鎮、村在5個拆遷安置小區內興建集貿市場，優先支配失地農夫的經營攤位，從而為失地農夫供應比

9、較穩定的就業崗位和收入來源。 6、實施扶助工程，鼓舞農夫創業。對失地農夫自謀職業和自主創業的，比照城鎮下崗職工再就業的優待政策，核發上饒縣失地農夫再就業優待證。可享受3年內免征營業稅、所得稅、城市維護建設稅、訓練附加等優待，并免交管理類、登記類和證照類所涉及的20個部門共63項行政事業性收費。全縣現已為失地農夫辦理再就業優待證1612份。 7、實行社會救濟，建立保障體系。一是“困有所濟”。對失地農夫中丟失勞動力量的，先列入農村特困救濟對象；轉為城鎮居民后，符合條件的，列入城市低保對象。現轉入城市低保的有113戶、257人，年保障金額共131664元；轉入農村社會救助的有195戶、376人，年救

10、助金共27320元。二是“老有所養”。建立失地農夫社會養老保險制度，在農夫自愿的前提下，分四個檔次，個人繳費最低3375元，最高6750元，根據1：1的原則，即農夫繳費多少，政府等額配套多少，吸引和鼓舞失地農夫參與社會基本養老保險，在女的達到55周歲、男的達60周歲時，即可每月到縣社保局領取養老金。對已達到規定年齡的失地農夫，做到當月繳費、下月就可享受。政府打算每年從縣本級土地收益中提取不少于10%的資金用于失地農夫參與社保配套資金。目前，全縣失地農夫參保人數達3386人，占應保人數（5572人）的60.8%，571人已開頭領取養老金，月發放失地農夫養老金8.58萬元。三是“病有所醫”。建立失

11、地農夫住院醫療保險制度，醫療保險基金每人每年為85元，其中失地農夫個人繳納25元，縣財政配套50元，鄉鎮配套10元。實行當年參保當年享受，當年停保當年退出的方法，現有6477人參與醫保，67人因病住院報銷醫藥費10.3萬元。 三、主要做法 一是領導高位推動。為確保“七條渠道”實施到位，縣委趙東亮書記、縣政府汪友良縣長多次對“七條渠道”的實施作出重要批示，并定期對其進行現場督查，也組織了部分縣人大代表、政協委員、老干部代表對其進行專項視察督查，使“七條渠道”措施破解了一道道現實難題，得以穩步推動和實施。 二是部門樂觀聯動。今年3月6日，我縣各有關部門開展了保障失地農夫利益“七條渠道”實施突擊月活

12、動，集中力氣，狠抓了“七條渠道”的實施。縣社保局針對失地農夫無力一次性支付參保費的狀況，實行了“簽訂協議、分三年繳費”的政策，有效地提高了參保率。有關部門主動上門為失地農夫辦理社保、醫保、就業指導，在辦理過程中，供應免費服務，進一步便利群眾，減輕農夫負擔。 三是鎮村協作互動。鄉鎮、村抽調40名干部組成“七條渠道”實施工作組，由縣人大副主任、旭日鎮黨委書記韓建輝任組長。工作小組下設6個小組，分別由6個村支部書記、6位退職科級干部擔當小組長，協作部門落實“七條渠道”措施。我縣旭日村為充分運用“七條渠道”政策，切實保障好失地農夫的利益，對本村失地農夫參與養老保險的每人補貼2500元，并為每個失地農夫

13、辦理了3年的醫療保險。 四、存在的困難和問題 推行失地農夫利益保障“七條渠道”，對我縣來說是一種探究和嘗試，尤其是在上級各有關部門沒有詳細明確的政策規定下，我們在實施過程中也遇到不少困難和問題。 一是目前失地農夫參與社保、醫保、就業培訓的樂觀性不平衡，參保率、培訓率還不高。大多數50歲以上的中老年失地農夫樂觀性較高，而年輕的失地農夫就不太樂觀；一些農戶因建房、娶媳婦、治病已將補償費用空，難以支付養老金。 二是失地農夫轉型就業難，融入城市生活還要肯定時間。目前我縣勞動就業培訓在場地、師資、設備等條件還很薄弱，不能適應目前形勢下的工業生產、第三產業進展的需要，培訓的技能和內容還較落后，很難立竿見影

14、地給失地農夫以“金手指”。再則，失地農夫培訓后到企業上班，部分農夫受不了嚴格的廠規廠紀約束，工作幾天后還是要求回家，“日落而息日出而作”的農耕生活意識很深。 三是失地農夫貧富意識較濃，對一些政策的理解很固執。一些失地農夫認為失地后，不論貧富都應享受特困救濟或城市低保，且一旦享受了就要終身不變；有的要求干脆一人一戶均分，否則大家都不能享受，增加了工作的難度。 四是失地農夫的利益保障需要上級盡快出臺有關政策規定，使我們工作有據可依，不斷完善。如失地農夫基本養老保險上級沒有明文規定，養老金的發放只能在縣內進行統籌，的確存在肯定風險，也難怪群眾會擔憂；再如，我縣給失地農夫轉型再就業的優待政策是參照下崗

15、職工再就業優待政策執行，這需要上級勞動就業部門賜予支持和關懷。為此，借這次省、市人大領導來我縣視察指導工作的機會，懇求上級能早日出臺有關失地農夫利益保障的政策規定，使基層能夠把失地農夫利益保障工作做得更好，從而為工業化、城鎮化的順當推動制造一個更為寬松的政策環境。 五、幾點體會 “七條渠道”一經推出，立即在群眾中引起極大的反響，深得廣闊失地農夫的擁護，最直接的反映就是因征地、拆遷等問題的信訪件快速削減，阻工現象也沒有了，社會趨于穩定，民心安定，民意順應。我們的體會是： 首先，“七條渠道”是保障工業化、城鎮化順當推動的首要前提。工業化、城鎮化的推動過程中，必定要涉及征地、拆遷問題，而“七條渠道”從根本上維護了被征地、拆遷農夫的利益，得到了廣闊失地農夫的理解和支持，農夫也將會樂觀主動