1、*第36卷第9期Vol.36No.9綏化學院學報JournalofSuihuaUniversity2016年9月Sep.2016新生代農民工土地權利有序退出的可行性分析李偉余柳娟(廣東海洋大學馬克思主義學院廣東湛江524088)摘要:隨著農村人口向城市的轉移，農村中逐漸出現空心化的現象,致使大量的土地閑置，無形中造成了土地資源的浪費。作為國家改革開放的新一代農民工，由于受到種種原因的影響，他們對農村及土地的心屬感并不像第一代那樣強烈,為了改善自己的生活環境，提高自巳的生活質量，新生代農民工開始遂漸從農村中土地上走出，向城市發展。文章利用SWOT分析方法來對新生代農民工土地權利退出進行研究，從土

2、地權利退出的優勢、劣勢、機遇、挑成四個維度來進行分析研究,對新生代農民工土地權利退出的可能性進行研究,尋求一條實現國家農村土地資源高效利用的途徑。關鍵詞:新生代農民工;土地權利退出;SWOT分析;城市化中圖分類號：D922.51文獻標識碼:A文章編號:2095-0438(2016)09-0024-04收稿日期：2016-04-19作者簡介：李偉(1990-),男，山東青州人，廣東海洋大學研究生,研究方向:區域協調發展與和諧社會構建在國家城市化、工業化進程加快發展的背景下,越來越多的農民工開始走出農村向城市進發,開始實現就業的非農化及身份的轉變。根據國家統計局2013年公布的數據顯示,在外出務工

3、者中,新生代農民工所占比例高達90%以上。所以,農村土地權利退出的研究主體在很大程度上就是指新生代農民工。新生代作為國家建設中出現的一群特殊群體，雖然他們有著農村戶籍，但是他們從小接受新式教育及受市場經濟的影響，他們的思想、生活觀念等與第一代農民工有著較大的不同，他們對于土地及農村的歸屬感并不不像第一代農民那樣有著深厚的感情。由于生活觀念的提高，新生代農民工對土地的需求并不像第一代那樣強烈，他們或者是出于提高自己生活水平的目的，或者是為了實現自己的人生價值,于是他們從農村中走出到城市中尋求工作，從而放棄了對農村中土地的使用，造成了土地的閑置或拋荒。然而在我國這樣一個人多地少的現狀下,如何實現土

4、地資源的高效利用就顯得尤為重要。對于新生代農民工的土地權利退出研究將會為解決我國農村土地的高效利用提供一個范本。一、研究的背景、目的(一) 研究的背景。在市場經濟體制的影響下，人們的傳統觀念不斷承受著沖擊,傳統的農耕意識也在慢慢發生著變化。隨著現代化農業的加速發展，機械化經營的推廣，使得農村大量的勞動力被解放出來，開始實現勞動力就業的非農化，為國家的現代化建設提供動力。與傳統的務農收入相比較，外出務工的收入要遠高于務農的收入，于是為了更好地生活下去，他們不再局限于在農村中務農，開始走出土地走進工廠。長時間的在外務工，疏于對農村土地的管理,造成農地被不同程度的荒置。農業現代化發展的趨勢要求實現土

5、地的集約化、規模化經營，在我國農村中土地細碎化經營的情況，已經不能夠滿足農民生存發展的需要，如何實現土地資源的規模化經營，推動農業的發展顯得迫在眉睫。新生代農民工常年在外求學或從小跟隨父輩生活在城市中，已經逐漸適應城市中的生活方式，對城市有了一定的感情。相較于農村而言，城市中便捷的交通、良好的公共服務設施等現代化的生活方式，對新生代來說有著更大吸引力。當他們就業時，其首選是希望能夠在城市中找到一份工作C對于農村中的事物他們了解甚少，缺乏農作的經驗,對農村的感情淡漠，這就使得他們更容易脫離土地的束縛,轉向城市。在大量農村新生代轉向城市中的現狀下,推動農村中土地權利的退出能夠較好發解決我國土地利用

6、率較低的現狀。新生代農民工作為外出務工者的主體,實現其土地權利的退出將會很大程度上促進土地的集約化、規模化經營。在我國現行的農村制度及土地制度下,土地無疑成為了農民安家立命的根本，是其最后的生活保障。在土地退出機制不完善的現狀下，新生代農民工的土地權利退出很難得到保障，在現行機制缺乏吸引力的狀況下，很難促使其放棄土地權利。（二）研究的目的。隨著國家城市化建設進程的加快，越來越多的農民工開始向城市轉移。為了實現身份的轉變，新生代農民工離開土地，到城市中務工。在其實現市民化轉變的過程中，疏于對農村土地的管理，造成了農村中土地的荒廢。為了減少農村土地資源拋荒現象的發生,及提供土地資源的利用率，基于S

7、WOT分析法對新生代農民工的土地權利退出的優勢、劣勢、機遇、挑戰四個維度來進行研究分析，以此對新生代農民工土地權利退出的可行性進行分析,為實現我國農村土地資源高效利用的尋求路徑。二、新生代農民工土地權利退出的SWOT分析.（一）優勢。1. 思想開放，易打破傳統觀念的束縛。受當時政治、經濟等因素的影響，農村中的老一代農民,他們中的很大一部分人未能接受過教育，深受中國傳統文化中的小農思想的影響，土地是其最后的生活保障的觀念已經深入其思想中，很難再發生改變。而與老一代農民工的文化程度相比，新生代農民工普遍有著較高的學歷，思想開放，更容易接受新鮮事物。常年生活在外，他們對于農村的感情并不曾像老一輩那樣

8、深厚，也不再像父輩那樣希望回到農村中務農，他們更愿意出去闖蕩，在外找一份“體面”的I：作，而不是被束縛在土地上。新生代往往為了追求更高的生活水平或為了實現自己的人生價值，往往會放棄農村中的土地，前往城市中務工。相較于第一代農民工的土地權利退出來說，新生代農民工有著更加篤厚的條件，更容易實現土地權利的退出。2. 有著強烈的市民化的愿望，且生活方式、習慣與同輩市民接近。與第一代農民工希望回到農村中的想法相比較,新生代農民工更希望自己能夠在城市中安定下來，完成市民身份的轉變。新生代農民工從小就遠離農村,或在外求學或跟隨父輩在城市中生活,相較于在農村中的生活時間，他們更多的時間是在村外度過，對于農村的

9、感情已經慢慢淡去,與農村的樸素生活相比,新生代農民工更愿意接受現代化的城市生活。長時間生活在城市中，他們已經適應了現代化城市中的生活環境和生活方式，他們的生活觀念深深地受到城市同輩人的影響，生活習慣也在悄然地發生著變化，他們的思想變得更開放，視野也變得更加的開闊，城市的生活方式已經深深烙進其觀念中。強烈的市民化愿望推動著新生代農民工離開農村走向城市,與城市市民相似的生活方式使其能夠更好地在城市中生活下去，這無疑增加了其離開農村的意愿，使得農村的土地權利退出成為可能。（二）劣勢。1. 缺少財富資源的積累，很難實現轉移。新生代農民工在實現身份轉變的過程中，首先要解決的就是住房問題，沒有住房的保障，

10、導致他們缺少對城市的歸屬感，其很難在城市中真正的安定下來。然而，對于那些渴望實現身份轉變的新生代農民工來說，他們或是剛走出校門走向社會或是工作年限較短,還未能在短暫的時間內積攢下一定的財富，從小遠離土地,使得他們不可能通過土地進行資金的積累，沒有足夠的財富積累，當其面對高額的房價時，其很難承擔的起。當其采用房屋貸款時，高額的房貸也在無形中增加了其工作壓力，降低了其抵御風險的能力，使其從購房之日起承受著巨大的生活壓力。對于工薪階層的新生代農民工來說，在物價飛漲的年代，家庭開支占了家庭收入的大部分，很難有所積蓄，這也在無形中削弱了其市民化的意愿,阻礙了其市民化的進程。2. 專業技能缺乏。根據全國總

11、工會在2010年對企業農民T-做所的調查數據顯示:在所被調查的4453人中,新生代農民工中文化程度低于小學水平的占到總人數的0.4%,相對于第一代農民工的6.6%來說，無文化者的比例有了很大的下降；大專及以上學歷者中，新生代農民工的比例為25.3%,而第一代農民工的比例為12.5%。從接受教育的程度來看,新生代農民工的文化程度有了很大的提高，但是從接受教育的內容上看,大多數的新生代農民工的教育程度仍停留在高中教育及以下水平,而對于接受過轉業技能教育的新生代農民工的比重較低，占被調查者的37.5%叫當今社會需要技術性人才，新生代農民工專業技能的缺乏,使其在激烈的競爭中缺乏競爭力,很難找到一份合適

12、的工作。沒有穩定的工作，新生代農民工的生活將會很難維持下去，面臨著轉業失敗的困境，會降低其市民化的意愿,其更不會放棄對農村土地的占有。（三）機遇。1. 戶籍制度的改革。戶籍制度指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制虬國家實施的戶籍制度將我國人口劃分為城市人口與農村人口，這種城鄉二元化結構阻礙了城鄉之間的交流,戶籍制度的出現阻礙了農民工市民化的腳步，在新生代農民工市民化的過程中，首先應完成其市民身份的轉變，只有實現了身份的轉變，其才能享受到城市中的依附于戶籍制度的教育文化、醫療衛生、住房等一系列社保。2014年7月，國務院正式公布了關

13、于進一步推進戶籍制度改革的意見（下簡稱意見）。從此打破了我國的城鄉二元結構，改變了我國從前的城市戶口與農村戶口的劃分。在意見中,國家指出將會逐步放開對城市戶籍的限制,為農村人口進入城市掃清了制度上的障礙。國家對戶籍制度進行改革，打破了農民進程中的制度上的限制，將會很大程度上推動新生代農民工的市民化的進程,傳統的城鄉二元制結構的破碎,將會更好地促進我國城市化的進程，推動新生代農民工的土地權利的退出,提高農村土地的利用效率。2. 農村土地的保障功能正在逐漸弱化。我國歷來就是農業大國，農村土地被稱為是農民的最后一道防線,承載著農民的收入、財富和生存保障叫隨肴30多年來發展，我國的經濟總量得到很大的提

14、升,由過去的落后國家一躍成為世界上的第二大經濟體,農村經濟在這30多年里也得到較好發展。到1990年我國實現農村居民人均純收入686.3元，工資性收人也有了一定的增長,為138.8元，占總收入的20.22%,家庭經營收入518.6元，占總收入的75.56%,財產性收入29元。2013年農村居民人均純收入實現8895.9元，其中工資性收入4025.4元，占家庭總收入的45.25%,家庭經營收入3793.2元，占總收入的比重為42.64%,財產性收入293元,轉移性收入784.3元虬在這二十多年的發展中，農民的收入比例有了較大的改變，家庭經營收入所占比重由1990年的75.56%下降到2013年的

15、42.64%,而工資性收入所占比重卻在不斷增長，由20.22%上升到45.25%。通過對上述數據進行分析能夠發現，傳統農業在家庭總收入中所占的比重越來越小,難以滿足人們日常需要，與此相對的是越來越多的農民外出務工，務工收入成為了家庭收入的重要組成部分。農村土地約逐漸失去了原來與農民緊密關系，土地的生存保障功能也在不斷地弱化叫新生代農民工在其他非農產業上獲得的收入也趨于穩定，他們放棄土地權利的意愿也在增長。3. 現代農業的發展需要土地適度規模化經營。農業現代化發展的標志就是機械化經營,而其快速發展的前提就是土地資源的集約化、規模化。新生代農民工的非農化轉移，使得大量的農村土地資源被不同程度地拋荒

16、或閑置，這對于我國人多地少的狀況來說，無疑是一種極大的浪費。在農村土地資源大量拋荒的現狀下，推動新生代農民工土地權利的退出,為實現村集體對土地資源的回收,推動現代化農業的發展創造了條件。相反，當土地市場的需求大于供給時,將會推動著生產的改變。現代農業的發展也會推動著新生代農民工土地權利的退出。在全國提高土地利用率、集中化經營的大背景下，土地的規模化經營要求減少農村中土地細碎化經營的現狀，推動著農村中土地資源的流轉或土地承包經營權的退出。（四）挑戰。1. 社會保障問題。相較于城市中的完善的社會保障體系來說，農村的社會保障體系十分脆弱農村的社會保障主要是靠農民自己承擔。土地，養活了無數代人口，其自

17、古以來就在農村中承擔著社會保障的功能，雖然在經濟高速發展的時期其社保功能有所下降,但是仍是農村社會保障的主要承擔者c雖然有大量的新生代農民工開始逐漸的離開農村走向城市，但是卻并不能像其他城市人口一樣享受社保。當其遭受到突發起來的災害時，其微弱的收入很難承擔的起,脆弱的家庭經濟將會面臨崩潰的局面。當面臨這種局面時,其在農村的土地就成為了經濟的另外一個重要來源,雖然農業收入在其總收入中占得比重越來越少，但是農業收入卻可以緩解其經濟壓力，所以農村社保機制的缺失這在一定程度上阻礙了農村土地權利退出。2. 缺少激勵性的措施，新生代農民工缺乏積極性。激勵機制是指在組織系統中,激勵主體系統運用多種激勵手段并

18、使之規范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規律的總和。i5生代農民工常年在外，其生活方式及生活習慣與城市中的同齡人相差無幾，當其擇業時，往往不再想回到農村中去像父輩那樣在土地上辛苦地勞作，為了追求更高的生活水平，實現自身的價值，他們會離開土地在城市中尋求一份工作，并希望實現自己身份的轉變。遠離農村，疏于對農村中土地的管理，導致土地的荒置，造成了土地資源的極大浪費。在越來越多的新生代農民工向城市轉移的情況下,農村中土地拋荒的現象也在加劇。為了更好地解決土地拋荒及土地經營細碎化的現象,推動新生代農民工土地權利的退出，能夠很大程度上解決土地的現存問題。然而受趨利思

19、想的影響，在沒有利益的馭動下,農民是不愿意更不會主動放棄自己的土地權利。在我國現行的物權法土地管理法土地承包經營法等法律中未涉及到農民工土地權利主動退出的情況，也未曾提出對土地方進行補償的方案。只是在土地承包經營法中規定:“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的,發包方可以收回承包的耕地和草地。”這對于退出方來說，毫無激勵作用，在無利益吸引的狀態下,新生代農民工很難會主動退出土地權利。三、解決對策（一）完善農村的社會保障制度。近年來我國政府和黨中央高度重視“三農”問題，加大對農村的扶持力度，擴大對農村資金投人，完善農村的社會保障體系

20、，改善農民的生活環境c由于我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多,據國家統計局數據顯示,2013年全國的總人口數為13.6億人，鄉村人口總數為6.3億人,占到全國人口總數的46.27%,所占比重仍較大。國家對于“三農”問題的投資雖然較以前有了很大提升，但是相對于我國眾多的農村人口來說就顯得不足，農村的社會保障體系不夠完善,與城市居民相比存在很大的差距。新生代農民工如果放棄在土地上享有的權利，那么在農村社會保障體系不完善的情況下，當其退出土地后將會失去最后的保障,將要面臨很大的風險，不完善的農村社保體系將會成為阻礙新生代農民工土地權利的退出。為此,為了更好地促進土地的流轉，實現土地的規模經營及為

21、新生代農民工創造一個良好的土地權利退出的環境，政府從根本上對新生代農民工的權利進行保障，建立起針對新生代農民工的社保體系,完善對教育、醫療、養老等問題的保障舉措,建立健全針對土地退出方的社會保障機制，切實地維護好其合理權益，推動其實現順利的轉變。（二）建立健全利益激勵機制。在我國土地拋荒問題越來越嚴重的情況下，要鼓勵農村中新生代農民工的市民化轉變，推動其實現土地權利的退出,實現土地資源的集約利用。雖然新一代農民工雖然較老一輩農民工來說思想覺悟上有了很大提高，但是受市場經濟的影響,思想開始向物質化轉變，新生代雖然思想更趨向與城市生活，但是在毫無獎勵的情況下，新生代農民工很難放棄對土地的權利。為了更好地實現新生代農民工土地權利的退出，要建立健全土地退出激勵機制，對主動退出土地權利的農戶進行貨幣或采取以土地換社保，以宅基地換房子的措施來吸引其加入其中,讓他們在土地權利的退出中感受到真實的好處，鼓勵新生代農民工更加主動地退出土地權利，從而實現對土地經