1、關于對農村“空巢老人”養老問題的提案 我國已進入老齡化社會。伴隨老齡化一起出現的是“空巢老人”的大量增加。有關專家預測，“空巢”家庭將是21世紀我國城市和農村老年人家庭的主要模式。隨著農村年輕勞動力向城市的轉移，農村出現了“空巢老人”現象。我們對東豐縣一個村的“空巢老人”情況進行了調查，結果顯示：全村60歲以上的老人為180人，其中“空巢老人”為103人。他們有的人已喪失了勞動能力，有的人部分喪失了勞動能力。因此，他們所面對的生活困難更多一些。農村“空巢老人”的養老問題已經成為一個不容忽視的社會問題。貫徹“十七大”精神，實現老有所養，希望農村“空巢老人”養老問題能引起政府的重視和社會的關注。一

2、、農村“空巢老人”養老存在的問題1、“空巢老人”孤獨無助目前農村絕大多數老年人依靠晚輩養老。大量農村青壯年外出打工后，老人的日常生活照料水平也隨之下降。尤其是當前青壯年夫妻雙雙外出打工，加劇了農村家庭的“空巢”化與老人的養老難。這些外出者把小孩接去一同生活后，“空巢老人”不但日常生活受影響，連精神慰藉也沒有了。農村老年人精神慰藉的主要內容為子女經濟上的供給、生活上的照顧、精神上的快樂等等。最近，一項由中國老齡科學研究中心完成的調查表明，我國農村現有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經常感到孤獨；我們的調查顯示69%的“空巢老人”感到孤獨和寂寞。當前，兩代分居模式，也使農村“空巢老人

3、”孤獨無助。隨著社會的變革，子女和老人一起生活的傳統觀念被打破。不論是老年人還是年輕人，都趨向獨立生活。在很多家庭，因婆媳矛盾或兩代人的性格差異使老年人被迫和子女分別居住。有關調查顯示，在農村，18.2%的老人與子女分開生活；我們的調查顯示“空巢老人”家庭數已占到全村總戶數的20%。“空巢老人”的獨居，一方面平時相對忙碌的子女想照顧老人也不可能那么及時；另一方面老人身邊無兒無女，精神得不到慰藉，整天悶在家里，除老伴之間嘮叨幾句，和外界接觸聊天說話不多。2、“空巢老人”生活困難據中國老齡委提供的相關資料，全國60歲以上農村老人占農村總人口的10.92%，其中39.3%的人生活貧困，45.3%的人

4、生活得不到保障。黑龍江一人大代表對全國10401名60歲以上農村老人的生活情況進行了專門調研。結果顯示，5%的老人三餐不保；93%的老人一年添不上一件新衣；69%的老人無替換衣服；小病吃不起藥的占67%；大病住不起醫院的高達86%。從我們對 “空巢老人”的調查看，某縣一個村的 “空巢老人”數已占到全村60歲以上老人數的57%。“空巢老人”中，靠自己創收的人員，年人均收入為1700元左右；靠子女贍養的，年人均收入為600元左右。在全村103位“空巢老人”中，生活條件較好的人數為34人，占33%；收入和支出持平的為48人，占47%；入不敷出（生活貧困）的為21人，占20%；三餐不保的有4人，占3.

5、9%；一年添不上一件新衣的有28人，占27.1%；無替換衣服的有35人，占34%；小病吃不起藥的有29人，占28%；大病住不起醫院的有82人，占79.6%；每年醫療費支出在1000元以上的達到48人，占46.6%。而對一些長年患病的“空巢老人”家庭來講每年買糧和看病兩項最基本的開支就需要2000元左右。3、“空巢老人”健康狀況較差隨著年齡的增長，老年人的身體機能衰退，健康狀況有所下降，患病率也隨之上升。由于“空巢老人”的收入水平低，處于有錢看病則生活費就無著落，若用于生活就無錢看病的狀態，加之農村老人普遍存在著嫌醫療費太高而不舍得花錢看病的現象，經常是最后導致病情加重，過早地進入疾病纏身狀態。

6、在某縣一個村調查時，我們走訪的五戶人家都不同程度地患有各種疾病。有的人已經完全喪失了勞動能力。二、對解決農村“空巢老人”養老問題的建議農村“空巢老人”面臨著家務、看病等生活困難和與日俱增的孤獨感，使他們的心理和生理承受著巨大的壓力。寂寞老人最痛苦，這是最現實的問題。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。這一社會問題，各級政府及全社會都應該密切關注，認真研究，采取對策予以解決。應該努力構建以居家養老為基礎、村民互助為依托、機構養老為補充的養老服務體系，來解決農村“空巢老人”養老問題。1、居家養老為基礎解決農村“空巢老人”的土地耕種問題，以其土地收益作為養老的基礎保障。應該結合新農村建

7、設，對農村“空巢老人”所擁有的土地由村委會幫助其進行轉租、轉包等；也可以把外出打工子女的土地與老人的土地同時轉租、轉包等經營運作，提高土地的收益。土地收益作為農村“空巢老人”養老的基礎保障。2、村民互助為依托由村委會組織養老互助組織，由低齡老人為高齡老人、健康老人為疾患老人提供互助服務。這種服務可以是貨幣有償；也可以由村委會為其進行互助服務工時記分，待提供服務的低齡、健康老人需要服務的時候，抵扣部分積分儲值。3、機構養老為補充農村鄉政府應該支持農民興辦養老機構，有條件的農民可以利用自己的宅基地，興建小型的敬老養老機構或者老年護理院，由鄉政府在稅收、補貼、收費等方面給予相應的優惠政策。對于有條件

8、的外出打工或到城市就業子女的“空巢老人”，由其子女出錢，送老人到養老機構養老。4、加強鄉（鎮）村醫療衛生基礎設施建設，提高新型農村合作醫療水平。實施新型農村合作醫療制度后，“空巢老人”因行動不便，無子女陪伴，最大的問題是就醫難。各級政府應采取措施，提高農村醫療保障水平，鄉（鎮）村醫療衛生機構應實行巡診制度，定期送醫送藥上門，提高“空巢老人”的健康水平。5、加強“孝道”文化宣傳，子女要承擔贍養老人的義務。要大力倡導敬老養老之風，弘揚傳統美德，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心。對能夠提供由村委會出具、老人簽字的已妥善安排老人生活證明的農民工，要優先安排就業；要教育與老人分住的子女“常回家看

9、看”，幫助父母做點家務，溝通情感，照料生活；要在中、小學開展孝敬老人主題教育活動，從小培養孝敬父母以及尊老、敬老傳統美德。使子女應承擔的贍養和照料老人的義務落到實處。  此外，應采取措施，豐富農村群眾，特別是“空巢老人”的文化生活。對省政協十屆一次會議第72號黨派團體提案的答復 民建吉林省委員會：貴會在省政協十屆一次會議上提出的關于對農村“空巢老人”養老問題的提案(第72號提案)收悉，省政府責成省老齡辦協調有關單位具體承辦。經認真研究辦理，并報省政府領導審定，現答復如下：一、關于尊老敬老養老問題多年來，我省采取有效措施，在全社會大力宣傳和弘揚尊老敬老養老的傳統美德，使“家家

10、有老人，人人都會老”的理念深入人心。一是連續組織開展了“敬老愛老助老主題教育活動”。通過評選“孝親敬老楷模”、“孝親敬老之星”、敬老好文章等，進一步加強全社會的思想道德教育，加強維護老年人合法權益工作，大力弘揚中華民族敬老愛老養老的傳統美德，在全社會樹立良好的道德風尚。二是在全省各地開展了“愛老義工”服務活動試點工作，廣泛動員全社會參與到為老服務活動中來。三是組織開展了老年法知識競賽，宣傳老年法，增強全社會的尊老敬老養老意識。四是利用現代傳播手段，積極辦好吉林老齡網，充分發揮網絡傳播速度快、覆蓋廣、信息量大的特點，加大宣傳力度。此外，我省還在全省農村有贍養糾紛的家庭積極推廣簽訂家庭贍養協議書工

11、作。二、關于解決農村“空巢老人”養老問題農村“空巢老人”生活面臨的困難比較多，開展農村養老服務也存在許多困難，既有養老服務設施資源匱乏問題，也有地域廣闊、居住分散、老人經濟條件還比較弱的問題。為著力改善農村公共服務設施問題，今年，省委、省政府印發了關于開展農村社區建設試點工作的意見(吉辦發20086號)。實行一個建制村作為一個社區的農村社區建設模式，建成一個設施相對完備、服務功能相對集中的農村社區服務中心，給居家養老服務提供了基礎保障，為開展面向農村“空巢老人”、“留守兒童”養老托幼服務創造了條件。此外，我省的農村敬老院改造建設工作也已完成，668所農村社會福利服務中心擁有8.4萬張床位，成為

12、輻射農村、具備七項功能的綜合性老年服務中心，在解決養老服務中將發揮重要作用。省老齡工作管理部門積極探索農村居家養老服務的有效措施和辦法，制定了關于開展農村養老服務試點工作的意見。目前，試點工作已經在吉林磐石市、白城洮南市農村展開。為積極推進包括農村在內的居家養老服務，省老齡辦正在組織調研，并將協調有關部門在今年出臺我省關于全面推進居家養老服務工作的若干意見。意見的實施將進一步加強居家養老服務設施建設、服務網絡建設、服務隊伍建設，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。三、關于鄉村醫療衛生基礎設施建設與新型農村合作醫療問題多年來，全省通過提高新型農村合作醫療保障水平，加強

13、了鄉（鎮）村醫療衛生基礎設施建設和農村衛生人員培養，建立健全農村衛生三級網絡建設，逐步解決了農村“空巢老人”的就醫問題。一是新農合籌資標準逐年提高。2003年每人每年30元，2008年提高到每人每年80元，2009年將提高到每人每年100元。20032007年，全省累計籌集新農合資金9.86億元，累計支付補助資金7.87億元，資金年平均使用率達79.79。累計有806.76萬人次參合農民得到醫保報銷補償，受益面達69。其中，2007年籌集資金5.81億元，支付補助資金4.96億元，資金使用率達85.37，高于全國平均水平4.38個百分點。有47.72萬人次獲得住院補助，全省次均住院補助達860

14、.23元。住院醫藥費報銷補償比達34.95，高于全國平均水平3.9個百分點。我省新農合基金使用效率及效益均體現較好水平，有效地緩解了參合農民“因病致貧、因病返貧”狀況，減輕了參合農民的醫藥費用負擔，發揮了新農合制度的保障作用。二是農村衛生投入不斷增加，農村衛生服務條件有所改善。20042007年，我省通過實施國家農村衛生體系國債建設項目，共改擴建農村鄉鎮衛生院452所（現有總數791所），總建設面積約35.4萬平方米。同時，加大地方財政投入，逐步完善鄉鎮衛生院設備裝備。2007年度，我省申請了國債資金2600萬元用于鄉鎮衛生院急需設備配備，又爭取了深圳邁瑞公司1000萬元的設備捐贈。今年，我省將示范村衛生所納入社會主義新農村建設規劃，初步落實了建設經費，實施后將有效強化村級衛生機構的網底功能。三是堅持開展城市衛生人才支農工作。據統計，近5年我省共下派醫療隊666支，下派醫療衛生技術人員2