1、省疾控中心（CDC ）綜合改革試點方案一、目標堅持新時代衛生與健康工作方針，以體制機制改革為動力, 以調動人的積極性為根本，積極探索“先行先試”著力破解公共 衛生機構普遍存在的體制機制不活、職工積極性不高、專業技術 人才流失嚴重、職能發揮不足等問題，多措并舉加強省疾控中心 的基礎設施和學科人才隊伍建設，建立符合疾控中心發展規律的 保障和內部運行機制，健全管理和激勵制度，全面提升疾病預防 控制服務能力、公共衛生安全保障能力、公共衛生科學研究能力、 信息利用與公共衛生決策能力，推動從“以治病為中心”到“以 健康為中心”的職能轉變，最大限度釋放公共衛生機構創新創業 創造動能，營造有利于創新創業創造的

2、良好公共衛生環境，為我 省堅持高質量發展落實趕超提供有力的健康保障。二、總體要求（-）堅持公益，強化基本保障。疾病預防控制涉及到群體健康的管理，傳染病的防控涉及到公共安全和國家安全，是保平 安、保穩定、促發展的專業技術機構，是衛生行業的特種隊伍。堅 持省疾控中心公益一類的單位屬性，省疾病預防控制事業必備的 基本建設、設備購置等發展建設支出，根據公共衛生事業發展需 要由省級政府預算足額安排。所需人員經費、公用經費和業務經 費，根據人員編制、經費標準、服務任務完成及考核情況由省級 政府預算足額安排。（二）放活機制，激活內生動力。堅持以人民健康為中心， 把人民健康放在優先發展戰略地位，充分發揮疾控機

3、構在大健康 中疾病預防控制作用。在確保履行中心主要職責的前提下，利用 省疾控中心人才優勢、學科優勢、裝備優勢，拓展技術對外服務范 圍，拓展科學研究，堅持“科衛協同”創新，以保持和提升省疾 控中心的技術能力。放活機制，進一步改革完善內部管理機制， 做到機制靈活、分配合理、多勞多得、優績優酬，生成內生動力。（三）加強聯動，統籌協同推進。省衛健委、省委編辦、財政廳、人社廳等相關部門要密切配合，加強統籌協調和聯動互 動，發揮部門合力，注重改革的系統性、整體性、協調性，做好績 效考核和收入分配監管，共同推進省疾控中心綜合改革試點。省 疾控中心的綜合改革試點取得經驗后，推動全省各級疾控中心的 綜合改革。三

4、、綜合改革的主要措施（一）完善內部管理機制進一步理順管理體制和運行機制。調整和理順內設機構職能,明確職責，管理運行扁平化，打破沿襲的處、科兩級中層管理模 式，實行中心領導一處（所）兩級管理機制，各處（所）隸屬的科 室根據工作需要進行調整，對現有的科級干部擇優選拔到副處所 長崗位，科室作為各處所內部的執行單位，減少管理層級，提高管 理效能。建立和完善中心管理制度，不斷優化流程，采用信息化管 理手段，簡化辦事程序。省疾控中心應充分發揮現有的人才技術、學科優勢和裝備優 勢，拓寬視野，瞄準國際國內先進水平，增強學科建設和科研能 力，提升專業服務層次和水平。鼓勵和支持省疾控中心在完成本 職業務工作的前提

5、下，拓展與主業有關的技術服務或承擔企業、 其他社會組織委托等橫向項目。省疾控中心在充分履行公益職責、 高質量完成各項疾控任務后，技術服務等方式取得的收入可按省 人社廳、財政廳核定的一定比例用于貢獻人員為主的績效工資發 放。具體發放管理辦法由省疾控中心科學制訂。橫向項目的人員 經費使用按照合同約定進行管理項目合同沒有約定人員經費的 由單位自主決定。從科技成果轉化活動和專利獎勵、政府及社會 組織科技進步獎勵等所獲得的經費中，給予科技人員的報酬、獎 勵等支出，專項據實核增計入當年單位績效工資總量，不納入單 位績效工資總量基數。對科技成果完成人和為科技成果轉化作出 重要貢獻人員的獎勵，計入當年本單位工

6、資總量，但不受當年本 單位工資總量限制、不納入本單位工資總量基數。（三）提升科研和教學水平一是提高科研創新能力。加強省疾控中心預防醫學研究工作 由省疾控中心按照福建省科技創新平臺管理辦法的有關規定 申報“福建省預防醫學研究院”建設項目，納入福建省科技創新平 臺管理范疇，打造預防醫學應用研究平臺和疾病預防控制教學培 訓基地。二是加強衛教協作。進一步加強與醫學院校在實踐教學 方面的合作，并不斷拓展合作領域。繼續加強實踐教學基地建設， 做好教師配備及實踐過程管理,不斷提升教學水平。在此基礎上， 充分利用醫學院校在教學資源、學科專業等方面優勢，加強科學 研究、技術服務、項目開發等方面合作。三是激活科研

7、潛力。建 立“優化科研促工作，利用工作推科研”的良性循環機制。按國 務院關于優化科研管理提弁科研績效若干措施的通知和福建 省促進科學成果轉化條例的規定，落實科技成果轉化獎勵。四是 加強人才培養。進一步加大培養和引進高層次人才的力度，參照 福建省醫療機構“創雙高”建設的做法，實行培養和引進人才并 舉的措施，每年從中心選派學科帶頭人和專業骨干人才到國內外 進修學習，每年從國內一流醫學院校和疾控機構引進學科帶頭人（四）開展崗位聘任制度改革針對省疾控中心為我省首批企事業人才高地建設單位，高層 次人才密集的現狀，調整優化專業技術崗位結構比例標準，高中、 初級崗位結構比例由3. 5: 4.0: 2. 5調

8、整為3. 8: 3.7: 2.5。按 照中心職能任務，進一步完善崗位管理和人員聘用制度，實現按 需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管 理、固定用人為合同用人。根據省疾控中心定位和發展目標，結合實際情況，設立一定 數量關鍵崗位，實行特崗特薪。建立完善崗位聘任制度，建立符 合中心特點的人才評聘制度，優化內部崗位聘任制度，開展聘期 考核，體現崗位聘任能上能下原則，充分調動專業技術人才積極 性。優化崗位設置，按需設崗，優化結構，向重點人才、重點學科 傾斜。統籌兼顧各類人員結構現狀和職稱職數情況，建立職數動 態管理工作的機制，實現職數使用的科學性與規范性，探索崗位 聘任與管理的長效機

9、制。（5） 落實和完善績效工資政策按照“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資水平，允許 醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎 勵”要求，綜合考慮公益目標任務完成情況、人員結構、事業發 展、經費來源等因素，適當提高省疾控中心績效工資總量。省疾控中心在完成年度計劃外的重大或臨時性專項工作任務 并經考核確認后，按有關文件規定增加相應績效工資總量。（6） 健全內部績效管理激勵機制省疾控中心要按照職能定位和發展方向，以公益為導向，以 實績為核心，健全完善內部績效考核辦法，根據專業技術、管理、 工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。省疾控中心可根據實際 情況自行確定基礎性績效工資和獎勵性

10、績效工資比例，進一步完 善績效工資內部分配辦法，按規定程序報單位主管部門批準后實 施。內部分配應強化績效考核結果運用，充分體現多勞多得、優績 優酬，向關鍵崗位、高層次人才、學科帶頭人、業務骨干、業績 突出人員傾斜，切實發揮績效工資分配的激勵導向作用。四、組織實施(-)加強組織領導各有關部門要進一步提高思想認識，把省疾控中心綜合改革 作為深化醫改的重要內容和增進人民健康福祉的有力舉措，切實 加強組織領導，建立部門協調推進機制，完善配套措施，形成合 力，建立試錯、容錯和糾錯機制，強化全局和責任意識 勇于改革 積極作為，抓好落實，確保工作順利開展。(二)明確部門職責各有關部門要加強統籌協調和聯動互動及時出臺配套文件 發揮政策的疊加效應，保證改革措施有效落實，以省疾控中心改 革為抓手促進全省疾控機構體制創新。省衛健委要加強對省疾控 中心工作績效考核和收入分配監管。省人社廳、財政廳要完善省 疾控中心績效工資總量核定和水平確定機制，調整專業技術崗位 結構比例。省財政廳要按規定落實財政補助政策，統籌安排省疾 控中心績效工資經費。省委編辦適時做好省疾控中心內設機構及 職責調整等工作。省科技廳對省疾控中心申報的項目在同等條件 下給予優先支持。（三）加強績效考核和監督省疾控中心要優先保證工作人員履行本職工作、公益服務等 職能，工作人員承擔對外技術服務和