1、花甲鄉黨代會常任制試點年會工作情況匯報花甲鄉從健全制度和完善機制入手，按照黨章和黨內有關規定，積極探索，穩步推進，逐漸形成了以黨的代表大會年會制、黨的代表大會代表任期制、全委會負責制為主要內容的黨的代表大會常任制度體系和工作機制，尤其在重點探索黨的代表大會年會制和黨的代表大會代表任期制方面，已形成了相對完善的制度框架和運行機制，為新時期探索和完善黨的代表大會制度積累了一定的工作經驗。現將工作情況及今后工作思路匯報如下： 一、召開年會的基本情況花甲鄉于2011年4月23日至25日召開黨代會年會。會議聽取和審議了代表資格審查報告；聽取和審議了鄉黨委工作報告； 聽取和審議鄉了紀委工作報告；通過了鄉黨

2、委、紀委工作報告決議；選舉產生新一屆黨委班子；選舉產生新一屆紀委班子；選舉出席中國共產黨富寧縣第十二次代表大會代表。黨委副書記、紀委書記趙邦權主持會議，縣換屆指導組組長*出席會議。二、主要做法1、召開一個會議，即實行黨的代表大會年會制。堅持在黨的代表大會屆期內每年召開一次代表會，并在規范年會會議職權、豐富年會內容設置等方面進行了比較深入的實踐，履行了其黨的最高領導機關的職權。縣黨代會年會一般安排在鄉人代會、政協會議之前召開，會期一般為1至3天。年會除了履行常規工作職責，如聽取和審議黨委、紀委工作報告、討論決定重大問題，還積極拓寬年會會議內涵，如實行代表提案制、代表發言制、追任委員制（對屆內上級

3、黨組織直接任命的鄉黨委委員、紀委委員提請年會全體代表進行追認），更為重要的是，還規定黨代會年會，設立大會主席團，并邀請不是黨代表的鄉級領導在主席臺就座，充分體現了黨代會的民主性和廣泛性。2、規范“二項制度”，即黨代表任期活動制度和全委會工作制度。沒有規矩無以成方圓。試點工作的根本點就在制度建設上。根據這一指導思想和原則，在形成試點工作長效機制上下功夫：一是探索規范了黨代表活動制度，即建立健全了黨內重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、代表視察調研、代表聯系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內有關會議、代表詢問和質詢等六項制度，讓黨代表活動有據可依、有章可循。二是探索規范了全委會工作制度，即規

4、范了重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度。在重要干部任免上，對鄉直部門重要干部都實行全委會票決制。、處理“一個關系”,即黨代會與全委會之間的關系。試點工作中,從強化權力運轉方式、規范權力運轉模式上著手，重新明確了全委會與黨代會兩者之間的關系，全委會真正成為領導黨的日常工作機構，貫徹執行黨的代表大會的決議，鄉黨委的日常事務在全委會內以民主集中制原則進行決策；黨的代表大會真正成為最高決策監督機關，重大事項由黨的代表大會決定，充分發揚了民主，體現了科學決策、民主決策、依法決策的精神。在具體執行中，這些決策得到了很好的落實，如在黨的建設方面，2009年作出了關于加強干

5、部作風建設的決定，2010年作出了關于加強換屆后鄉委班子自身建設的決定，2011年作出關于加強黨的先進性建設的決定和花甲鄉黨代表大會代表任期制實施細則（試行），黨的建設走上了制度化、規范化道路，為全鄉經濟的發展提供了堅強的組織保證。二、初步成效1、突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，黨代會一年召開一次，從根本上改變了過去黨代表只能在有限幾天發揮作用的狀況，改變了過去兩屆黨代表大會之間相隔時間太長，應當由代表大會討論的一些重大問題難以及時討論決定的不足；改變了代表大會選舉產生的委員會，無法向選舉它的本屆代表大會報告工作、接受監督的不足，進一步完善了黨代表大會制度，使

6、黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監督機關。從2007年到2011年共召開五次黨代會，先后作出了“代表提議處理和回復機制”、“加強鄉黨委執政能力建設”等6項決定決議。鄉黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰略重點上，統籌協調好黨委、人大、政府、政協的關系，統籌安排好紀檢、組織、宣傳、政法、群團等方面工作，做到總攬不包攬，協調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。2、密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員

7、，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯系和溝通，代表成為上情下達、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現黨員和黨組織的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統一思想，為完成全鄉的重大目標任務而實施黨內動員的一個重要過程。3、拓寬活動途徑，激發了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代

8、表活動保持了經常性、新穎性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。三、存在問題常任制試點工作是一項具有長遠性、創新性的工作，既沒有現成的框框可套，也沒有固定的模式可循。因此，無論是在制度機制建設上，還是在一些關系處理以及相關配套措施實施上都存在需要突破和完善的問題，主要有以下幾個方面： 1、試點中推行的黨內監督措施效果不夠明顯。目前僅僅實行評議制，其監督措施比較單一，必須把評議制度與建立質詢、罷免制度結合起來，賦予黨代表更多的民主權利，監督的力度會更大些。同時，在推行黨員評議黨代表制度的基礎上，也應

9、進一步擴大黨員的民主權利，建立健全黨員和群眾對黨代表的監督制度，增強民主監督效果。2、黨代表主體作用發揮不夠充分。一是在法規制度保障上缺乏明細規定。黨的十七大和新黨章中提出“實行黨代表大會代表任期制”，但一些具體的保障機制還沒有出臺。二是黨是按集中統一的組織制度來運行，黨內一些重大事項一般是內外有別、上下有別、逐層公開，黨代表的知情權受到很大的限制，知情權受限，參與權、決策權、監督權更難落實。三是黨內有嚴密的組織紀律，黨員和黨代表有極強有組織觀念，講服從的多，民主的意識不濃，思維受到拘束。四、發展思路黨的十七大確定黨的代表大會代表實行任期制，選擇一些地區試行黨的代表大會常任制，并把實行代表任期

10、制寫入黨章，既是實踐創新，也是理論創新，更是堅持改革創新，與時俱進，準確把握中國特色社會主義民主政治建設規律，積極推進黨的建設新的偉大工程而作出的重大部署，為深入推進黨的代表大會常任制試行工作提出明確要求，指明了正確的方向。學習貫徹黨的十七精神和新黨章的規定，不斷推進黨代會常任制試行工作，需要在不斷鞏固和發展改革創新實踐成果和黨內民主制度建設成果的基礎上，堅持黨的民主集中制，從健全制度和運行機制入手，充分發揮代表大會和代表的作用，不斷完善黨的代表大會制度。對此，做好下一步試點工作，主要應從以下幾個方面著手：、推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。就是要本

11、著確保會議質量、統籌會議安排、精簡會議程序、提高運行效能的要求，加大黨代會年會對黨內會議的整合力度，著力降低會議相對經濟成本。二是改革會議報告審議方式。要在堅持黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員、推進黨的建設中的作用。、明確“兩者關系”。即強化鄉黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，著力構建全委會負責制，全委會向代表大會定期報告工作的運行機制。試行黨的代表大會常任制后，為規范黨的代表大會和黨委全委會的運行提供了良好的制度平臺和制度環境。要在

12、不斷規范黨的代表大會職權基礎上，著眼建立地方黨委領導新體制，進一步明確黨代會和全委會的職責和權限，健全全委會向代表大會定期報告工作并接受監督的制度。堅持先黨內后黨外的原則，充分發揮黨的代表大會形成的決議、決定對人代會、政協會議的指導作用。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規則和程序，改進和規范全委會重大問題決策表決方式，實行“三重一大”票決制，發揮黨委會對重大問題的決策作用。堅持完善黨委工作機制，不斷強化黨委全委會的“議行合一”，逐步形成重大問題決策征求代表意見機制、決策咨詢論證機制和責任追究機制，形成全委會對黨的代表大會負責，并接受監

13、督的運行機制，推動黨的代表大會決議、決定的落實，真正使兩者的權力關系得到充分的發揮和體現。、構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的保障機制。一是構建起代表發揮作用的制度保障體系。按照務實管用、系統配套的原則，結合新的實踐，加大代表活動制度的整合與創新，建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起做好黨代會常任制工作組織保障體系。2011年3月成立以鄉黨委副書記、紀委書記趙邦權兼任主任的鄉黨代表聯絡辦公室，明確其工作職責和工作任務。辦公室不能作為臨時性機構，要作為是鄉黨委的一個重要職能部門。三是構建起做好黨代會常任制工作經費保障體系。不論是召開黨代會年會，還是黨代表常任制辦公室日常開支，以及組織黨代表開展系列活動，都需要大