1、我國世行貸款工程采購問題探討 一 摘要采購在工程實施中占有舉足輕重的地位。現(xiàn)階段，在我國的世行 貸款工程招標(biāo)采購工作中存在一些問題，如采購進(jìn)度慢、采購的物資 質(zhì)次價高、利用采購套取資金等。本文對如何完善招標(biāo)采購工作提出 幾點建議。關(guān)鍵詞世界銀行貸款；工程；招標(biāo)采購 世界銀行貸款工程的采購主要采取競爭性招標(biāo)方式。招標(biāo)采購的特點 是涉及面廣、要求較嚴(yán)、難度較大。在我國，由于工程單位對世行貸 款招標(biāo)采購的程序和操作方法不熟悉，對世行有關(guān)政策缺乏全面的了 解，在招標(biāo)采購工作暴露出一些問題。如何做好招標(biāo)采購是目前我國 世行貸款工程管理的重點。一、我國世行貸款工程招標(biāo)采購存在的問題1采購的準(zhǔn)備工作缺乏，采

2、購進(jìn)度較慢。世界銀行曾指出，采購進(jìn)度 的快慢主要取決于工程單位前期準(zhǔn)備階段所做的工作。從歷次世界銀 行貸款工程大檢查中反映的情況來看，影響采購進(jìn)度的一個重要原因 就是采購的準(zhǔn)備缺乏。比方工程單位著手編寫招標(biāo)文件太遲。往往是 工程已經(jīng)生效了，招標(biāo)文件還沒有編寫完畢或正著手組織編寫，待編 寫完畢后還要按規(guī)定送國內(nèi)有關(guān)部門和世界銀行審查，然后才能正式 組織招標(biāo)、評標(biāo)。等到全部上作完成以后，工程的執(zhí)行期已已經(jīng)過去 半年或一年，有的甚至在一年以上，從而影響了采購進(jìn)度和整個工程 的執(zhí)行。2招標(biāo)文件內(nèi)容不完整、錯誤較多。招標(biāo)文件是投標(biāo)和評標(biāo)的依據(jù)， 而有些工程單位編制的招標(biāo)文件有關(guān)合同條款不完整，技術(shù)規(guī)格不

3、詳 細(xì)、準(zhǔn)確，給招標(biāo)、評標(biāo)造成了一定的困難，甚至使工程單位或投標(biāo) 商承受經(jīng)濟損失。3盲目采購，采購的物資質(zhì)次價高。工程單位由于采購時不慎重，或 簽定的協(xié)議不合理、立項時間長、采購環(huán)節(jié)多等，跟不上市場變化， 導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價高，不能適應(yīng)工程的需要，造成積壓浪費。這 是在工程執(zhí)行中比擬常見的情況。1真招標(biāo)，假采購，套取資金。招標(biāo)采購由于金額大、數(shù)量多、采購 程序復(fù)雜、周期長，而成為違規(guī)違紀(jì)的 “多發(fā)地帶 ，比方利用采購套取 資金。配套資金缺乏是許多工程存在的一個通病，為了彌補配套資金 缺乏，有的工程在立項之初，就對工程的規(guī)模進(jìn)行加工，加人采購的 數(shù)量和金額，日后通過變賣物資來套取資金。5“選擇

4、最低評標(biāo)價 卻導(dǎo)致 “低報價高索賠 現(xiàn)象。利用競爭性招標(biāo)方 式進(jìn)行土建工程采購時，工程單何按照世行的要求選擇最低評標(biāo)價(有時中標(biāo)價低于本錢價 )。但在實施過程中卻出現(xiàn)以下問題： (1)工程進(jìn)展 到一定程度后，承包商面臨嚴(yán)重虧損和流動資金短缺問題，大量拖欠 供貨廠家材料款和職工工資，使施工受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓。業(yè)主不 得不采取補償措施，有些索賠額高達(dá)合同價款的一半以上，造成 “低價 中標(biāo)高索賠 的現(xiàn)象。(2)有些工程因為價格過低， 導(dǎo)致承包商偷工減料， 質(zhì)量難以保證。6國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率低。世界銀行貸款工程大多采取國際性競爭招標(biāo)的 方式，但對借款國有國內(nèi)優(yōu)惠政策，而我國企業(yè)的中標(biāo)率卻較低。據(jù) 世界銀

5、行統(tǒng)計，在世界銀行中國工程的采購中，中國企業(yè)中標(biāo)率僅為 40左右，遠(yuǎn)不如印度，印度企業(yè)中標(biāo)率到達(dá) 70左右。出現(xiàn)這種情 況的原因是： (1)中國的機械設(shè)備在國際市場上與興旺國家相比，起碼 落后 20年甚至更長； (2)有少數(shù)企業(yè)在投標(biāo)中報價太低， 使招標(biāo)單位和 世界銀行專家疑心其不能按質(zhì)按量按工期完成工程； (3)招標(biāo)單位擔(dān)憂 一旦出現(xiàn)問題， 中國企業(yè)有太多的行政干預(yù)和人情面子， 而難以處理。 此外，工程采購中還存在采購方案和招標(biāo)方式不合理、采購人員素質(zhì) 低等問題。二、完善我國世行貸款工程采購的幾點建議 采購在工程實施中占有舉足輕重的地位。 一方面，如果采購到的貨物、 設(shè)備或通過招標(biāo)而建設(shè)的工

6、程不符合工程設(shè)計和規(guī)劃的要求，必然會 使工程的質(zhì)量降低，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致工程失??；另一方面，如果工程 采購不及時，必然會影響工程執(zhí)行的進(jìn)度， 從而影響提款報賬的進(jìn)度。 在我國利用世界銀行貸款工程的執(zhí)行中，支付的滯后絕大局部是由于 采購的延誤造成的。因此，采購問題一直是歷次世界銀行貸款工程大 檢查中重點關(guān)注的問題。世行貸款工程單位要從多方面入手，做好采 購工作。(一) 將采購納入工程周期的各個階段 實際上，工程采購工作從工程選定階段就開始了，并貫穿于整個工程 周期的始終。在工程周期內(nèi)的不同階段，工程單位應(yīng)有方案、有步驟 地做好采購工作。 (1)選定階段。要考慮工程中需要采購哪些東西，制 定初步的采

7、購清單。 (2)準(zhǔn)備階段。確定采購分包問題，比方，如何進(jìn) 行分包打捆。 (3)評估階段。主要研究采購方案安排、采購方式、組織 管理等問題，準(zhǔn)備招標(biāo)文件。 (4)談判階段。就采購方案和采購方式最 后達(dá)成協(xié)議。 (5)執(zhí)行階段。按照與世界銀行協(xié)議的采購方式，具體辦 理采購事宜。 (6)評價階段。分析采購的整體執(zhí)行情況， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。(二) 做好工程采購的準(zhǔn)備工作 項且采購是一項復(fù)雜的工作，它不但應(yīng)遵循一定的采購程序，更重要 的是工程單位在實施采購前必須作好前期準(zhǔn)備工作。首先，要做好市 場調(diào)查和分析，清楚地了解所采購的貨物或工程的各種類目、性能規(guī) 格、質(zhì)量要求、數(shù)量，以及國際、國內(nèi)市場價格和供求情況。其次， 選擇適宜的采購代理機構(gòu)，制定切實可行的采購方案。再次，在工程 準(zhǔn)備或評估階段就著手準(zhǔn)備招標(biāo)文件。上述幾方面的工作都必須在采 購前期準(zhǔn)備中細(xì)致而妥善地做好，稍有不慎，就可能導(dǎo)致采購工作的 拖延、采購預(yù)算超支、采購的物資質(zhì)次價高，從而造成損失。(三) 招標(biāo)文件力求嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要趨于國際化和標(biāo)準(zhǔn)化 招標(biāo)文件是投標(biāo)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)