1、改進和完善破產企業資產財務管理工作的思考    近年來，我市在實施經濟體制改革和國有（集體）企業改制工作中，對數十家已嚴重資不抵債，已無法持續經營的國有（集體）企業實施了破產程序，破產成為我市國有（集體）資產從一般競爭領域有序退出的途徑之一，促進了我市產業結構的調整和升級，為我市經濟特別是非公有制經濟的快速發展起到了一定的助推作用，同時也為我市國有資產經營卸下了沉重的包袱。由于政府組織管理得當，相關部門的積極重視和支持，總體來看，破產工作比較平穩，破產成本得到了有效的控制。 但是，由于企業破產工作和破產企業財產處置工作的難度太大，相當一部分企業的破產清算

2、期很長，法定破產清算程序終結以后，還存在許多資產、債務等遺留問題未能得到妥善處理，企業清算組或留守組長期存在，難以及時徹底地終結其工作。破產企業清算留守機構的資產財務管理和會計核算工作不夠規范，對這些機構的財務監管，也存在一定的盲點。為維護國有（集體）資產權益，進一步降低破產成本支出，現就我市破產企業資產及財務管理工作中存在的問題及相應的對策，筆者試作如下探討： 一、破產企業留守（清算）機構的資產財務管理工作中存在的普遍性問題： 1.會計核算工作欠規范，會計信息不能真實準確地反映破產資產債務的處置狀況和進度。 主要表現為：會計核算和賬務調整工作未及時到位。一些企業的資產已經處置，但因相關手續憑

3、證未及時完整地傳遞到會計部門，未按照清算會計制度組織正確的會計核算；一些債權已經具備壞帳損失的核銷條件，企業沒有及時辦理核銷手續而長期掛帳，部分債務已經豁免或已經償還，會計上也未作相應的處理，導致清算會計帳實不符；部分收支業務本應列入當期清算損益，但會計部門將其掛往來帳，使會計報表中的清算損益信息不準確；企業破產關聯單位（如主管局、上級公司、財政機關等）之間的往來帳務長期不核對，又形成了帳帳不符，所有這些，均使企業清算會計信息嚴重失真，會計監督作用大打折扣。 2.政府及主管部門、公司撥入或借入的職工安置、償債等資金的管理和核算不規范。 我市實施破產的企業幾乎均存在市財政或原主管局（公司）補助或

4、墊支破產資金的業務，這些資金中，有的直接由市財政撥付到破產企業帳戶，有的是先撥付到主管局、公司，再由主管局、公司或撥（借）給企業，或直接代破產企業償還債務，或撥付到再就業服務中心，用于安置和遣散職工。再就業中心收到這些資金以后的管理方法也不一致，一些資金由再就業中心撥付到破產企業帳戶，另一些則直接支付給職工個人。出現了破產資金多頭管理，多頭開支的問題，破產企業清算機構的會計帳不能全面核算和反映破產資金的來源和去向。多數破產清算機構會計帳務中反映所收到或支付的由政府或主管局（公司）墊支的破產資金總額會小于實際數，有可能導致破產企業的清算會計報表信息和法院的破產終結裁定書結論不一致，形成風險。 3

5、.破產程序終結以后的企業剩余資產的管理責任主體和權屬不明確。 法院裁定企業破產程序終結以后，幾乎所有的破產企業均存在尚未了結的資產、財務事項，如未變現的房地產、設備、存貨，未收回或核銷的應收款項，應當償還而未償還的債務（主要指有財產抵押的債務）等。這些資產財務事項的核算和管理，在清算期內，多由法院指定的清算組負責。實際上，法院裁定終結破產程序以后，清算組的大部分職能已經結束，其后，清算組如何工作，為誰工作，如何監管其工作，何時撤銷清算組，剩余財產權屬具體歸誰或由誰行使監管職能，我市均沒有明確的政策規定，不利于企業剩余資產的管理和處置。 按照相關法規，企業在宣告破產，成立破產清算組后，其財產將分

6、為破產財產和非破產財產兩部分，由法院主持破產清算組清理和分配的財產主要是破產財產。非破產財產則包括職工住房、幼兒園、醫務所、學校等非經營性資產、國有行政劃撥土地使用權、有抵押的債務和用于抵押貸款的資產等。破產財產的處置和變現工作是非常麻煩的事，為了加快完成破產清算工作進度，市政府或企業主管局（公司）一般都要預先承擔或墊支部分破產費用和職工安置等應在第一程序分配的資金，并希望從破產財產中的非貨幣資產得到償還。因此，破產程序終結裁定以后，剩余財產中的絕大部分將屬于應償還政府和主管部門墊支的資產和破產前的抵押債務，一般不存在破產財產剩余。但是，清算組的會計核算中，都沒有作上述區分，也沒有辦理用于償還

7、破產費用、安置費等墊支資產產權轉移的法定手續。在法律日益健全、法制意識日益增強、非國有債權人日益增多的情況下，這些不規范行為可能導致部分債權人認為清算資產處置不徹底，清算財產分配不合法的后果，產生新的經濟糾紛。    4.缺少對破產歇停業企業清算組（留守組）資產財務的相關管理制度。 這些企業在清算留守期間的財務收支管理和支出口徑及標準時，因缺乏統一的制度規定，有些混亂；缺少對破產裁定終結以后屬于政府或墊資人的各類財產處置監管工作的程序性規定。 部分清算留守機構的財務開支缺少必要的范圍和標準，內部會計控制制度不健全，財務收支行為帶有一定隨意性。 5.清算留

8、守工作進度緩慢，遺留問題長期得不到解決，少量企業清算留守人員過多，增加了清算和留守費用的開支，增加了國有資產支出。 破產歇停業存在的一些遺留問題解決難度非常大，特別是涉及到人員安置問題、職工住房等非經營性資產的管理、維護和處置移交問題、土地資產的盤活和變現問題、抵押和擔保債務的償還問題等是導致清算留守工作長期不能終結的主要原因。但是，也有個別留守組存在主觀上不努力，不愿意盡快完成相關工作，能多拖一天算一天、多得一天工資的想法。由于這些原因，增大了破產成本支出，增加了破產資金缺口，也導致相關主管局（公司）的有關帳務長期得不到正確處置，影響了其經營效益和會計信息的正確性。 二、進一步改進和完善破產

9、企業資產財務管理工作的幾點建議 1.規范破產、歇停業資金撥付的管理和核算。 按規定由政府或國資運營機構、主管局等政府授權機構承擔或墊支的破產資金，必須由統一支付渠道并撥付到企業清算組帳戶，由破產清算機構統一開支和核算，以糾正破產資金多頭管理的問題。其中，屬于墊支的資金，在取得相關批文的情況下，還應獲得破產清算組的借款協議等憑證。確實需要由國資運營機構代企業直接支付的這類資金，各方之間也應辦理規范的手續，將這些資金收入納入清算組的會計核算，完整反映政府和主管局（公司）墊支或承擔的企業破產資金收支情況。企業清算組會計部門應當定期或不定期與相關部門核對往來帳項和資金收支情況，以便分析判斷這類資金使用

10、和管理中是否存在問題，及時作出處理。    2.規范破產清算剩余資產的管理責任和權屬關系。 按照相關法規，在破產程序裁定終結以后，剩余資產財務事項的管理和處置的大部分工作不再屬于清算組的責任，主管局（公司）應及時成立類似留守組之類的機構，代表政府或主管局（公司）從企業破產清算組接收剩余資產和財務事項，清算組在清理財產、制定移交清單、留守組辦理各項交接手續及完成其他法定工作后，應盡快解散。如果有這樣一道程序，就解決了剩余財產權屬不明的問題，主管局（公司）也可以名正言順地行使剩余財產的所有權和管理處置權，減輕或避免產生破產剩余資產管理脫節的問題。 3.加強對破產歇停業企業留守機構資產財務工作的管理。 在破產歇停業企業清算和留守工作中，資產處置和財務管理工作是最主要的內容，主管局（公司）應當切實履行對破產企業留守機構的財務管理和工作指導責任，制定相關管理制度和會計核算辦法，及時分析