1、第一章老師原話(填空題幾乎都在第一章里法的基本特征法的產生要由國家制定和認可法是調整人們社會關系的行為規范法由國家強制力保證實施法的概念法就是體現統治階級意志的,經國家機關制定或認可的,由國家強制力保證執行的行為規則的總和。我國法的淵源及其表現形式主要是以憲法為核心的五種制定法形式,包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、國際條約。憲法憲法是國家的根本法憲法具有最高的法律地位和法律效力,是制定法律的依據,是我國最高階位的法源;法律法律是由國家最高權力機關全國人大及其常委會制定的規范性文件;基本法(調整某些具有根本性和普遍性社會關系的法律由全國人民代表大會制定;其他法律(調整某一方面社會關系的法律

2、,又稱一般法律由全國人大常委會制定,效力與基本法相同;由全國人大及其常委會制定的基本法律和一般法律,在我國的法律體系中,其地位和效力僅次于憲法,要在行政法規和地方性法規之上。行政法規1行政法規是指國家最高行政機關即國務院為管理國家行政事務而頒布的規范性文件;2行政法規的法律效力低于憲法和法律。法律效力包括:等級效力和效力范圍。行政法調整的對象是行政關系。行政行為效力 ;行政行為具有確定力行政行為具有拘束力行政行為具有公定力行政行為具有執行力行政行為的概念行政行為是指行政機關行使公共權力、產生法律效果的行為。這概念包括三層含義:(1從行政主體上看,行政行為必須是行政機關的行為;(2行政行為是行使

3、公共權力的行為;(3行政行為是行政機關實施的能產生法律后果、具有法律意義的行為。行政程序概念行政程序是指行政主體行使行政權力,作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和時限的總合行政程序基本制度 7個告知制度聽證制度回避制度信息公開制度職能分離制度時效制度救濟制度行政法律責任含義行政法律責任,也稱行政責任,是指行政法律關系主體由于違反行政法律規范或不履行法律義務而依法承擔的法律后果。行政法律責任構成要件要件1:行為人的行為客觀上已經構成了違法;要件2:行為人必須具備責任能力;要件3:行為人在主觀上必須有過錯;要件4:行為人的違法行為必須以法定的職責或法定義務為前提;行政法制監督主體:國家權力機關

4、,司法機關,專門行政監督機關,行政機關外部的個人、組織行政法制監督:是指行政法制監督主體依法對行政主體及國家公務員行使職權的行為和遵紀守法行為進行的監督。行政監督:又稱行政執法監督或行政執法監督檢查,是指國家行政機關依法對行政相對人采取的直接影響其權利、義務,或對行政相對人權利、義務的行使和履行情況直接進行行政監督檢查的行為。行政許可出一道多選題概念行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請,經依法審查、準予其從事活動的行為。(可能2、行政許可的特征(1是依申請的行政行為;(2是管理型行為;(3是外部行政行為;(4是準予相對人從事從事特定活動的行為。行政許可法確立了行政許可必須遵守的六

5、項原則:(1合法原則;(2公開、公平、公正的原則;(3便民原則;(4救濟原則;(5信賴保護原則;(6監督原則。依據行政許可的性質、功能和適用條件,將其分為五類:普通許可特許認可核準登記第二章根據城鄉規劃法第二條規定,城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃,城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃,詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。城鄉規劃審批管理要掌握(省域城鎮體系規劃修改的條件城鄉規劃法第四十七條規定有下列情形之一的,組織編制機關方可按照規定的權限和程序修改規劃:(一上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更,提出修改規劃要求的;(二行政區劃調整確需修改規劃的;(三因國

6、務院批準重大建設工程確需修改規劃的;(四經評估確需修改規劃的;(五城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。控制性詳細規劃的修改(1組織編制機關應當對修改的必要性進行論證,征求規劃地段內利害關系人的意見,并向原審批機關提出專題報告,經原審批機關同意后,方可編制修改方案。*(2控制性詳細規劃修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容的,應當先修改總體規劃。(3修改后的控制性詳細規劃,應當依照本法第十九條、第二十條規定的審批程序報批。城鄉規劃編制單位資質管理資質等級與標準甲級乙級丙級三個級別(注冊資本;100萬專業技術人員;不少于40人注冊規劃師;不少于 10人設備及軟件;具備符合業務要求的

7、計算機圖形輸入輸出設備及軟件工作場所及財務制度;有400平方米以上的固定工作場所,以及完善的技術、質量、財務管理制度城鄉規劃編制單位初次申請,其申請資質等級最高不超過乙級。乙級、丙級城鄉規劃編制單位取得資質證書滿2年后,可以申請高一級別的城鄉規劃編制單位資質。資質證書有效期為5年。第三章城鄉規劃法第三十六條規定:“按照國家規定需要有關部門進行批準或核準的建設項目,以劃撥方式提供國有土地使用權的,建設單位在報送有關部門批準或核準前,應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。”建設項目選址規劃管理,是指城鄉規劃主管部門根據城鄉規劃及其有關法律法規對于按照國家規定需要有關部門進行批準或核準,以劃撥方

8、式取得國有土地使用權的建設項目,進行確認或選擇,保證各項建設能夠符合城鄉規劃的布局安排,核發建設項目選址意見書的行政管理工作土地使用權出讓,是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。土地使用權劃撥,是指縣級以上人民政府依法批準,在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥用地分為四大類:(一國家機關用地和軍事用地;(二城市基礎設施用地和公益事業用地;(三國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地;(四法律、行政法規規定的其他用地建設項目選址規劃管理審核內容建設項目的基本情況建

9、設項目規劃選址的依據建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求 城鄉規劃法第三十七條規定,“在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發建設用地規劃許可證。”城鄉規劃法第三十八條規定:“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。”建設

10、用地規劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門。市、縣城鄉規劃主管部門建設用地規劃管理中的主要職責為:提供規劃條件、受理建設用地申請、審核建設用地項目、核發建設用地規劃許可證。建設用地規劃管理的審核內容劃撥用地審核內容;審核建設用地申請條件提供規劃條件審核建設工程總平面出讓地塊審核內容;提供規劃條件審核建設用地申請條件審核建設工程總平面建設用地規劃條件含義:規劃條件是城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃對建設用地以及建設工程提出的引導和控制建設的規定性和指導性意見。內容:規定性(限制性條件,如地塊位置、用地性質、開發強度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等、主要交通出入口方位、停

11、車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等;指導性條件,如人口容量、建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。建筑密度計算容積率高度建筑限高建筑間距建設工程總平面圖建設工程總平面是由建設單位報送的依據建設項目本身發展的功能需要和規劃條件要求對建設用地所作的綜合布局安排。城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃建設項目選址意見書建設用地規劃許可證建設工程規劃許可證鄉村建設規劃許可證建設工程規劃管理的概念建設工程規劃管理,是指城鄉規劃主管部門和省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府,根據城鄉規劃及其有關法律法規以及技術規范對于在城市、鎮規劃區內各項建設工程進行

12、組織、控制、引導和協調,審查修建性詳細規劃、建設工程設計方案等,使其符合城鄉規劃,核發建設工程規劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統稱。根據城鄉規劃法第四十條的規定,建設工程規劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構筑物、道路交通工程、市政管線工程和其他工程等四大類型。鄉村建設分成;鄉鎮企業建設鄉村公益事業建設鄉村公共服務設施建設農村村民住宅建設(城市居住區規劃設計規范對城市居住區詳細規劃的主要審核內容居住區規劃設計基本原則居住區用地平衡指標居住區規劃布局居住區空間環境住宅、公建、道路、綠地居住區規劃設計基本原則符合城鎮總體規劃和控制性詳細規劃要求;符合因地制宜、合理布局、節約土地

13、、綜合開發、配套建設、集約發展的原則;符合該地區的氣候條件、民族傳統習俗和地方特點,符合居民的生活居住活動規律。建設工程規劃管理的審核內容審核建設工程申請條件審核修建性詳細規劃審定建設工程設計方案審查設計工程圖紙建設工程規劃管理的程序申請程序審核程序行政許可規劃核實報送程序城鄉規劃法第四十一條規定:“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的,建設單位或個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請,由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規劃管理辦法,由省、自治區、直轄市制定”切實保護農用地、節約土地

14、,為確保國家糧食安全做出具體貢獻相關發條(2-3道題鄉和村莊建設規劃管理的審核內容審核鄉村建設申請條件審核鄉村建設規劃設計方案審核農用地轉用審批文件我國列入世界文化遺產目錄其中世界文化遺產32項,世界自然遺產11項,*文化景觀遺產3項 1.江西廬山 2.山西五臺山 3.杭州西湖文化景觀歷史文化名城、名鎮、名村保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則,保持和延續傳統格局和歷史風貌,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。歷史文化名城名鎮名村申報條件(同時具備(1保存文物特別豐富;(2歷史建筑集中成片;(3保留著傳統格局和歷史風貌

15、;(4歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或者軍事要地,或者發生過重要歷史事件,或者其傳統產業、歷史上建設的重大工程對本地區的發展產生過重要影響,或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的,在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區。歷史文化街區應當具備的條件:(看數字,看是正確的還是錯誤的(1有比較完整的歷史風貌;(2構成歷史風貌的歷史建筑和歷史環境要素基本上是歷史存留的原物;(3歷史文化街區用地面積不小于1ha;(4歷史文化街區內文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區內建筑總用地的60%以上。一年內完成保護工作*歷史文化街區的概念歷史文化街

16、區,是指經省、自治區、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現傳統格局和歷史風貌,并具有一定規模的區域。歷史文化街區的保護界線歷史文化街區的保護界線由內向外分為保護區、建設控制地帶和環境協調區三個圈層歷史建筑的概念歷史建筑:是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。保護建筑具有較高歷史、科學和藝術價值,規劃認為應按文物保護單位保護方法進行保護的建(構筑物。第四章城鄉規劃行政監督檢查的內涵與特征(1內涵城鄉規劃行政監督檢查,又稱行政執法監督。是指城鄉規劃行政

17、主管部門依法對建設單位或者個人是否遵守城鄉規劃行政法律、法規或規劃行政許可的實施所作的強制性檢查的具體行政行為。(2特征城鄉規劃行政執法監督檢查直接影響行政相對方的權利和義務。其主要特征:(1規劃行政監督檢查是城鄉規劃行政主管部門的具體行政行為,它是以行政機關的名義進行的;(2規劃行政監督檢查是城鄉規劃行政主管部門的強制性行政行為,不需要征得行政相對人的同意;(3規劃行政監督檢查必須依法進行。城鄉規劃行政執法監督的內容(1驗證有關土地使用和建設申請的申報條件是否符合法定要求,有無弄虛作假;(2復驗建設用地坐標、面積等與建設用地規劃許可證的規定是否相符;(3對已領取建設工程規劃許可證并放線的建設

18、工程,履行驗線手續,檢查其坐標、標高、平面布局等是否與建設工程規劃許可證相符;(4建設工程竣工驗收之前,檢查、核實有關建設工程是否符合規劃條件。城鄉規劃的法律責任(看城鄉規劃法城市的性質:城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟、與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能。城市的職能:城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工。城市的戰略:城市發展方向:城市各項建設規模擴大所引起的城市空間地域擴展的主要方向。城市建設用地平衡:用地性質:什么是試建區限建區禁建區: 案例1某工業企業位于市中心重點地區,占地面積2.45hm2,由于企業經濟效益不好,準備利用區位優勢,將一部分多余

19、的工業用地出讓,建設住宅區。該企業與某房地產開發公司達成協議,由房地產開發公司向城市規劃行政主管部門申請建設住宅區。城市規劃行政主管部門經過城市總體規劃和控制性詳細規劃,該用地性質為公共設施用地。城市規劃行政主管部門經現場調研,并分析了周圍建設情況和各種條件,認為可以變更用地性質。應如何辦理規劃管理審批手續?處理房地產開發公司的申請1.城鄉規劃行政主管部門應當對修改的必要性進行論證,征求規劃地段內利害關系人的意見,并向控規的原審批機關提出專題報告,經原審批機關同意后,編制控規修改方案。2.修改后的控制性詳細規劃,應當經本級人民政府批準后,報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。3.城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級土地主管部門。規劃管理:1.核發兩證。案例2某開發公司在某地級市進行危房改造工作,為平衡資金,該公司向該城市規劃行政主管部門申請:在某國家級文物保護單位東側的保護范圍內占用5000m2的用地建設高層住宅樓,同時,將該文物保護單位北側2hm2的建設用地改為綠地;拆除該文物保護單位南側建設控制帶內的4棟6層住宅樓,建設當地傳統民居形式的平房