1、10一體化發展規劃指引（晟，2.5萬字）10.1 產業發展一體化（晟）10.2 區域市場一體化（晟）10.3基礎設施一體化（洪、王）10.4 公共服務一體化（洪、劉）10.5 生態環境一體化（梁，含生態建設、環境整治）10.6 核心區同城化（姜）10.3.1 基礎設施一體化條件分析1）機遇與挑戰基礎設施一體化是實現區域一體化的重要手段、也是區域一體化的重要部分。基礎設施一體化是實現區域一體化的支撐體系，并引導區域一體化發展。在沿黃城市帶發展過程中，基礎設施一體化發展機遇與挑戰并存。（1）基礎設施一體化面臨的機遇沿黃城市帶一體化發展具有明確的政策保證不斷推進的大型基礎設施建設，奠定基礎設施一體化

2、基礎國家級大型基礎設施的建設，包括能源設施、水利設施的建設，為沿黃城市帶基礎設施一體化建設提供良好機遇。地方基礎設施的不斷完善，為沿黃城市帶基礎設施一體化實施奠定了良好基礎。區域聯動、城鎮空間拓展對對基礎設施一體化提出要求。沿黃城市帶內部各城市之間產業關聯、經濟依存度逐步提高，區域內的城市逐漸“靠攏”，城鄉統籌發展穩步推進，各城市之間逐步實現空間對接，區域性的重大基礎設施面臨著共建共享的客觀需求。（2）基礎設施一體化面臨的挑戰行政界限與體制束縛是基礎設施一體化面臨的重大問題，各城市之間行政壁壘、財稅壁壘仍然明顯，對資源整合造成障礙。資源分散、經濟發展水平不一，決定了各城市之間競爭大于合作，基礎

3、設施建設各自為政，對基礎設施投入不一，造成區域性基礎設施網絡難以對接。2）基礎設施一體化建設總體目標為沿黃城市帶一體化提供安全高效的基礎設施支撐系統與基礎設施的規劃、建設、運營、管理、服務等一系列推進與保障機制。3）研究重點由于沿黃城市帶一體化發展處于起步階段，交通、水資源、能源、通信四大基礎設施系統的先導性更為明顯，對經濟、區域、社會生活的影響更為直接，因此以下主要對這四個方面進行闡述。10.3.2交通一體化規劃10.3.3水資源配置與供水一體化規劃1）目標與策略建立區域水環境區域統籌利用、水環境協同保護、水利排污設施共建共享三大機制，保障區域水資源高效利用與水環境共同保護。由于水資源的保護

4、既是一個區域性的問題，又是一個系統性的問題，單獨的一個城市或一個部門都難以達到較好的保護效果，因此，一體化的管理模式有利于避免各自為政的局面，以整體利益維護公共資源，從全流域的經濟發展角度配置水資源。在一體化的水資源管理機制下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合，提高水資源的配置效率。政府制訂相關政策、法規，水資源使用者根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。通過市場定價機制，在區域宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。轉變用水結構，降低農業用水、保障工業用水、改善生活用水，實現整個區域水資

5、源的集約化的高效利用。從沿黃城市帶整體利益出發，協調用水結構，提高水資源的利用效率。在縮小農業規模的基礎上，改變農業灌溉方式、提高農業用水效率：通過政府引導、設施建設、科技研發等方式改變農業灌溉方式，降低農業用水總量，提高農業用水效率。建設工業中水回用系統、降低工業用水總量：政府制定一系列的行動計劃，逐步引導大中型企業建設中水回用系統，減少企業用水量及排污量。提高城市供水標準、保障居民生活用水，加快城市供水設施建設、提高供水安全、保障供水水質。沿黃城市帶內大型給水、污水等市政設施布局規劃，以整體利益為重，協調各城市發展意愿，服務區域一體化建設。嚴格控制黃河沿線污水、廢水排放、統一區域排污標準、

6、加強區域排污管理，保障沿黃城市帶地區水源安全。提高用水效率，改進農業灌溉用水方式；推進工業中水回用工程；通過全民宣傳教育改善用水習慣、提高民眾用水效率。建立區域水循環系統，包括三個產業之間的水循環系統、產業內部水循環系統，地區之間水循環系統。由政府主導，建立區域節約用水管理機制，包括排污稅收機制、中水回用獎勵機制、地區水利設施與排污設施共建共享機制等。2）水資源一體化配置規劃原則（1）總體原則水資源配置是在全區范圍內，遵循公平、高效和可持續利用的原則，通過各種工程與非工程措施，考慮市場經濟的規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、有效增加供水、積極保護生態環境等手段和措施，對多種可利用水源在各分

7、區和各用水部門間進行調配。堅持生活、生產、生態用水統籌兼顧，生活用水優先的原則，保證城鄉生活用水和工業用水安全。堅持城鄉水資源統一調配，用水指標量化分配到市縣區，實行總量控制。堅持黃河水、當地地表水、地下水、再生水統一調配，實現地下水位動態平衡，維持綠洲生態穩定。堅持節水與防治污染相結合，保持水環境良性循環，促進節水型社會建設。堅持多工程聯合調配，實現供水工程用途多元化和聯合運用。（2）行業及區域配置原則寧夏城市生活、工業、農業等行業間水資源利用極不平衡。為了確保水資源的合理利用，在各種行業間，各分區間要合理配置有限的水資源量。總體配置方案是：一是按行業系統配置，確立合理的生活、工業、農業及生

8、態用水配置體系；二是按區域配置，確立北部引黃灌區、中部干旱帶、南部山區三大分區的水資源配置體系。行業配置壓減農業不合理用水，建設節水、高效農業供用水體系農業是用水大戶，通過適度調整水稻種植面積，擴大抗旱、省水作物；壓減小麥套種玉米，擴大單種玉米；穩定糧食，擴大飼草；穩定種植業，擴大林果業等措施，保障糧食安全，改善生態環境，逐步建立起以森林植被為主體，林果草結合的綠洲生態安全體系。2010年，新增80萬畝灌溉面積與工業項目增加用水量除將40億m3用足外，其他所需水量將依靠農業節水予以保證。維持合理的地下水位與動態平衡，鹽漬化土壤得到改良，湖泊濕地得到保護；突出地區比較優勢，形成若干具有一定規模的

9、支柱產業帶，農業產業化、農村工業化、小城鎮建設和農村經濟全面發展。適應工業與城市用水需求，建設節水型城市與工業供用水體系為了確保寧夏工業的迅速發展，必須執行節水型工業用水指標，同時新增的工業用水在2010年左右只能靠農業節水和工業自身節水改造來解決，為了保證農業用水減少后，不對農民收入造成損失，必須嚴格實行水權轉換制度。城市用水首先要加強對現有地下水源和水質的保護力度，以開源為輔、節流為主。大力推進節水器具普及率，改善城市供水設施老化失修局面，減少城市用水中的跑、冒、漏率，充分利用中水資源作為城市綠化和湖泊濕地用水。同時在必要時用地表水補充水源的不足，防止地下水降落漏斗的擴大。區域配置根據寧夏

10、各分區不同的自然與生態條件、地理位置、經濟發展水平、產業發展主導方向等，合理配置各種水資源，實現區域間水資源的優化配置。北部引黃灌區以節水增效為主，建立完善的水資源調配體系，進一步推行和繼續完善水權轉換制度建設，確保重點工業用水安全。中部干旱帶實現揚水工程的供水多元化，構建揚水工程的良性循環，著力解決農村人畜飲水安全，確保太陽山工業園區的用水安全。南部山區以生態修復和流域綜合治理為主，通過構建多種水利工程的聯合調配，解決缺水地區的飲水安全，提高南部山區的水資源承載能力。3）區域一體化供水設施建設規劃（1）寧東供水工程寧東供水工程是寧夏寧東能源化工基地建設最重要的基礎工程之一。它的建設不僅可以滿

11、足寧夏能源化工基地煤礦、電廠、煤化工等項目的生產用水和基本生活用水需求，而且對改善能源化工基地周邊生態環境，為銀川市和寧東能源化工基地提供生態屏障，促進基地的快速發展具有十分重要的作用。寧東供水工程包括水源工程和凈配水工程兩部分，工程的主要 任務是為寧東能源化工基地、生態環境整治及生態移民提供生產和生活用水。水源工程由兩級泵站、22.2km管道、2.2km隧洞、一座調蓄水庫組成。凈配水工程包括水處理廠和供水管網工程。水處理廠按分質分壓供水設計，一期日處理能力為40萬m3。電廠及煤礦生產用水按濁度小于20度設計，日處理能力22萬m3；煤化工生產按濁度小于3度設計，日處理能力18萬m3。凈配水工程

12、總投資3.2億元。寧東供水工程分兩期建設：一期工程建成后，滿足能源化工基地 10 座電廠、5座煤礦和煤炭間接液化、煤基二甲醚、甲醇等煤化工項目的工業用水1.357億m3，同時滿足6萬畝生態用水0.24億m3，總供水量1.6億m3，設計流量7.8m3/s。二期工程建成后，滿足能源化工基地新增工業用水和10.5萬畝生態用水，供水量2.005億m3，設計流量13.6m3/s。二期工程建成后，寧東供水工程每年總取水量3.602億m3，其中能源重化工基地工業用水3.182億m3，生態用水0.42億m3。（2）西夏渠供水工程西夏渠供水工程由輸水工程、西夏水庫和黃河水廠供水工程組成，輸水渠道210.85Km

13、，到2010年引水7.45億m3，2020年總引水量7.9億m3，控制灌溉面積112.58萬畝。規劃建設西夏水庫，一期工程設計年供水量6188萬m3，總庫容2000萬m3，二期工程設計總供水9695萬m3，總庫容3600萬m3。規劃建設黃河水廠，從西夏水庫取水。一期供水能力17萬t/d，二期供水能力27萬t/d。到2010年向工業供水5381萬m3，到2020年供水8431萬m3。（3）太陽山開發區工業供水工程為促進吳忠太陽山工業開發區建設，滿足工業區用水需求，擬建供水工程由調節水庫、加壓泵站、輸水管道、兩座調節水池、一座水處理廠組成。從鹽環定揚水工程八干渠引水，在八干渠上擬建節制閘和進水閘各

14、一座，引水流量10.5 m3/s。離引水地不到5Km處建設一座調節水庫劉家溝水庫（一期總庫容1040萬m3，二期總庫容1936.77萬m3），經水處理后通過加壓向各用水戶供水。4）城市給排水設施一體化建設規劃（1）城市給水工程一體化建設規劃加大對水利工程設施的投入。擴大現有水廠規模，提高其供水能力。提高全民節水意識，大力推廣節水技術。通過宣傳樹立全民節水意識和觀念，建立節水專門機構，推廣節水技術和措施。加強水資源的統一管理和保護，水行政主管部門加強統一管理，做到統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水質和水量。（2）城市污水處理與中水利用寧夏城市污水處理和中水利用在

15、現有13個污水處理廠的基礎上，繼續加大污水處理力度，加快污水處理廠的建設，減輕人口增長及其經濟發展對水生態環境的污染，促進資源的循環利用。到2010年污水處理回用率由現在的30%達到60%左右，到2020年污水處理回用率達到95%，鼓勵工業利用再生水，減少新鮮水取水量。處理過的再生水主要用于市政生活雜用、工業冷卻水、農業灌溉和湖泊濕地補水等。“十一五”期間新建、擴建污水處理和再利用設施為32處，新增污水日處理能力49.0萬噸，使全區污水日處理能力達到114.5萬噸,新增污水再生利用30處，新增污水再利用58.5萬噸/日，加上現有再生利用量使污水再利用能力達到66.5萬噸/日。10.3.4能源開

16、發與基礎設施建設一體化規劃1）目標與策略以沿黃城市帶一體化發展為前提，堅持可持續發展，綜合考慮經濟、能源、環境的綜合效益，統一能源規劃，建設安全、穩定、高效的一體化城市能源供應體系，保障經濟建設的高增長、促進能源消耗的低增長、實現環境污染的負增長。以寧東基地為核心建設整體能源網絡統一布局：建設結構合理、技術先進、安全可靠、運行靈活、標準統一、經濟高效的堅強寧夏電網，實現“大東送、南北供；強區網、緊西聯”，確保電力“送得出、受得進、落得下、用得上”，有力支撐寧夏經濟社會發展用電和電力外送需要。以沿黃城市帶一體化發展，推動“同電同價”、“同電同網”，解決沿黃城市帶工業用電和待發展問題，為招商引資創

17、造條件。2）能源生產基礎設施建設規劃建成兩個千萬千瓦級電力基地。近期結合寧東至華北直流輸電工程，建設45個坑口電廠和煤矸石電廠；中遠期結合國家特高壓輸電工程建設，規劃新建56個坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠。寧東能源化工基地火電規模名稱規劃容量（MW）用水量（萬t/a）用煤量（萬t/a）備注2010年前合計720022531534火電640017451479矸石電廠600499552020年前合計25300103275472火電2200064715084矸石電廠27003674250熱電廠6001811392010年以前，開工建設馬蓮臺電廠、靈州煤矸石綜合利用電廠、靈武電廠、鴛鴦湖電廠、水洞溝電

18、廠、方家莊電廠和棗泉電廠，新增裝機容量6930MW。2010年寧東規劃火電廠建設規模電廠名稱裝機容量(10MW)建設單位備注馬蓮臺電廠2×33寧夏發電集團責任有限公司03年開工，運行靈州煤矸石綜合利用電廠2×13.5神華寧煤50股份，山東魯能集團5004年開工，運行靈武電廠2×60華電國際70股份，寧夏發電集團3005年開工，一期運行鴛鴦湖電廠2×60山東魯能集團公司已上報代核準水洞溝電廠2×60京能公司65股份，寧夏發電集團35已上報待核準方家莊電廠2×60中國國電集團公司可研完成棗泉電廠2×60寧夏發電集團可研完成3）能

19、源輸配網絡一體化建設規劃打通電力外送通道，形成全區統一的，滿足經濟發展需求的輸配電網絡。建設750kV超高壓電網，形成全區統一的、且與西北主網統一的750kV主網架；以750kV電壓等級形成主網架，統籌330kV和220kV電網的聯絡；青銅峽及以北地區繼續發展220kV電網，未來形成750/220kV電網；寧東及南部的中衛、固原等地區發展330kV電網，未來形成750/330kV電網；優化北部220kV電網結構，形成目標網架格局；加強110kV及以下城鄉電網建設，實現協調發展。4）城市電網一體化規劃建設結合“大銀川”和寧東能源化工基地建設，科學合理地安排好重點城市電網的建設與改造，促進城市發展

20、與電網發展的和諧統一。在此基礎上搞好其它中心城市電網的建設，實現共同發展、協調發展。石嘴山地區2020年前規劃新增45座220kV變電站布點。石嘴山110kV電網規劃至2012年形成以雙電源或雙回路供電為主的網架結構。銀川地區2020年前規劃新增45座220kV變電站布點。變電站布局重點仍然在銀川市區周圍，市區南、北部的兩個衛星城賀蘭縣和永寧縣也考慮至少各增加1座布點。規劃新增的220kV變電站布點有西夏、永寧、暖泉、賀蘭等。銀川110kV電網規劃至2012年形成以雙回路環網為主的網架結構。寧東地區規劃今后發展330kV電網，2020年前需建成45座330kV變電站，除了已建成的徐家莊、甜水河

21、變電站外，還將新增鹽池、蔣家南、臨河等330kV布點。寧東地區110kV電網規劃至2012年形成以單環網為主的結構。銀南地區青銅峽地區及利通區為220kV供電區，規劃的220kV新增布點有新梁變等；南部侯橋、紅寺堡等地區為330kV供電區，規劃新增的330kV變電站布點有太陽山、同心、扁擔溝等。中衛地區2020年前規劃新增的330kV變電站布點有石空、宣和、迎水橋、恩和等。吳忠110kV電網規劃至2012年形成以單環網和雙回路供電為主的網架結構。10.3.5信息共享與通信基礎設施一體化沿黃城市通信一體化是沿黃城市同城化的重要基礎和保障，是惠及沿黃城市千萬百姓，促進沿黃城市政治、經濟、社會、家庭

22、實現融合的重要途徑，也是提高沿黃城市通信能力，降低成本、提高效率，推動沿黃城市經濟快速發展的客觀需要。也將使沿黃城市500萬人民享受到區間通話帶來的優惠。 1）目標與策略以通訊信息同城化理念為指導，建設一體化的信息網，構建數字化、寬帶化、智能化、綜合化的信息化基礎設施，建設城市帶公共的金融、電子商務、電子政務等信息系統，積極推進教育科研信息化進程，規劃和建設城市帶公用信息交換平臺，大力推進企業信息化。農業信息化和公共領域信息化的建設，實現城際和城鄉互聯互通，實現同網同號與同費，提高信息基礎設施和信息資源共享程度。建立沿黃城市帶服務資訊一體化平臺，將地方政策、交通管理、金融信息、人才信

23、息、物流信息、投資信息、資源信息等多方面的資訊統一在一個網絡平臺上，統一區域整體形象、提高信息交流效率。建立通訊信息一體化平臺統籌區域電信、郵政、快運等部門或企業資源，降低區域內部通信通訊綜合成本，實現沿黃城市帶通信同號、同城同費。建立信息化服務管理中樞在區域內形成統一的信息化服務管理中樞，起到統籌信息資源、提供信息咨詢服務、監管信息流通、保障通信安全等職能。2）沿黃城市帶通信發展現狀目前，全區電信市場基礎骨干電信運營企業為寧夏電信公司、寧夏移動公司、聯通寧夏分公司、鐵通寧夏分公司、網通寧夏分公司、衛通寧夏分公司等六家。2007年，全區電話用戶數達到409.9萬戶，電話普及率達到67.9部/百

24、人。其中：固定電話用戶140.2萬戶，全區固定電話普及率為23.22部/百人；移動電話用戶269.8萬戶，全區移動電話普及率達到44.68部/百人。移動通信網絡覆蓋了所有市縣、鄉鎮、重要道路和重點風景區，已通固定電話的行政村比重達到100%。3）通信基礎設施一體化建設規劃以電話同網同費為基礎，建設沿黃城市帶一體化的通訊網絡在“1+3+8”城市圈之間統一調整電話區號，實現不同城市間合并長途電話區號，實現電話同城，共用0951，取消長途費和漫游費，電話、移動話費按照同一城市計費收取，降低城市圈內部的信息溝通成本。先實現通信同費，保留現有沿黃城市帶各市區號，沿黃城市帶城市按大本地網收費，使老百姓受惠。而后沿黃城市帶城市并網，統一區號，號碼升8位。”積極推進郵政一體化統一信息資費標準，首先實現沿黃城市帶郵件運輸一體化，逐步實現統一的郵政信息服務網絡，統一郵政編碼。大力推進信息網絡基礎設施的建設大力推進建設沿黃城市寬帶綜合業務網，使得沿黃城市帶的電信、電視和計算機的各主干網絡以及各專用網絡互聯互通，實現區域性的信息資源共享，形成沿黃城市帶統一的同城信息交換平臺，使沿黃城市帶的基礎信息網絡的規模容量、技術層次和服務水平大幅提高。積極開展沿黃城市帶政務一體化建設加快沿黃城市帶政府部門的辦公自動化建設進度，實現行政管理信息化，基本建立“電子政府”框架，進一步推進