1、某縣關于加快農業保險高質量發展的工作方案為加快農業保險高質量發展，根據市財政局等五部門關于印發市加快農業保險高質量發展工作方案的通知（財金2020338號）精神，充分發揮農業保險在推進我縣農業產業發展、促進鄉村產業振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的作用，現結合我縣實際，制定本工作方案。一、總體目標到2030年，全縣農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展水平保持全市前列，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。二、有效提升農業保險服務能力（一）擴大農業保險覆蓋面。實施國家糧食安全和我縣特色農產品發展戰略，穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率。持續開展育肥豬

2、保險，科學設置投保門檻，探索依托養殖企業和規模養殖場（戶），創新養殖保險模式與財政支持方式，提高保險機構開展養殖保險的積極性。大力發展大棚蔬菜、大棚草莓、茶葉、油茶、中藥材、香榧等種植業和桑蠶、泉水魚、蜜蜂、土雞等養殖業特色農產品保險，并積極爭取將部分優勢品種納入中央財政補貼試點范圍，逐步提高特色險占農業保險的比重。全面推廣茶葉保險，對全縣茶園實行分類投保，設立多檔投保標準，提高賠付額度，保障茶農在重大病蟲害、倒春寒、旱澇災害中減少損失。建立茶園災害理賠專家組，推進茶葉保險簡化程序、服務周到、及時賠付。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府，相關保險

3、機構）（二）提高農業保險保障水平。根據農業生產成本變化，建立大宗農作物保額動態調整機制，擴大農業大災保險試點范圍和政策受益面。持續推進擴大育肥豬保險保障范圍，繼續做好森林保險工作，將特色險保障范圍從保直接物化成本轉向保生產成本的跨越，探索開展茶葉等氣象指數保險，開發基本險+指數險，充分發揮其疊加效應，降低農戶成本，提高保障水平。穩步推進稻谷、玉米等完全成本保險和收入保險試點，推動農業保險“保價格、保收入”。推進收入保險，使其成為農業保險的重要險種，防范自然災害和市場變動雙重風險，促進農戶收入穩定。（責任單位：縣財政局、縣發展改革委、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局、縣銀保監組，各鄉鎮

4、人民政府，相關保險機構）（三）拓寬農業保險產品供給。滿足多元化的風險保障需求，構建“基本險+大災險（補充性商業保險）+商業險”三級保障模式和“特色險”供給機制。探索開展指數保險、涉農保險，探索開展一攬子綜合險，將農機大棚、農房倉庫等農業生產設施設備納入保障范圍。鼓勵保險機構以市場為導向，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，創新開展環境污染責任險、農產品質量險、農民短期意外傷害險，并為農業對外合作提供更好的保險服務。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系，充分發揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（責任單位：縣銀保監組、縣民政局、縣財政局、市生態環境局分局、縣農

5、水局、縣應急管理局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）（四）落實農業保險便民惠民舉措。落實國家強農惠農富農政策和便民利民舉措，切實維護投保農民和農業生產經營組織利益及其知情權，推動農業保險條款通俗化、標準化。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加快農業保險信息化建設進程，積極運用大數據、云計算、手機APP以及空間遙感、智能識別等技術手段，切實提高承保理賠效率和便民服務水平。健全科學精準高效的查勘定損機制，因地制宜建立損失核定委員會，并由當地理賠辦公室負責管理，鼓勵保險機構實行無賠款優待政

6、策。（責任單位：縣銀保監組、縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）三、不斷優化農業保險運行機制（五）明晰政府與市場邊界。鄉鎮人民政府、各有關部門不參與農業保險的具體經營。進一步加大政策引導力度，完善工作機制，在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付及提供信息數據等支持，調動市場主體積極性。各鄉（鎮）有關部門、單位以及村級組織可以按照有關規定，協助辦理當地農業保險業務。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府）（六）完善大災風險分散機制。建立和完善財政支持的多方參與、風險共

7、擔、多層分散的農業保險大災風險分散機制。探索建立巨災保險制度。認真落實農業保險大災風險準備金制度，增強應對農業大災風險能力。督促保險機構通過再保、分保、共保等模式，進一步分散賠付風險。支持保險機構與國家農業再保險機構深度合作，提升抵御風險能力。（責任單位：縣財政局、縣銀保監組，相關保險機構）（七）規范農業保險市場。嚴格執行中央政策性農業保險條款費率，完善農業保險保費補貼資金預算執行監控機制，加強補貼資金使用監管，對不執行報備條款費率和騙取財政補貼資金的保險機構，依法依規予以處理，實行失信聯合懲戒。規范農業保險市場秩序，降低農業保險運行成本，加大對保險機構資本不實、大災風險安排不足、虛假承保、虛

8、假理賠等處罰力度。加強對保險機構的日常監管，對未達到基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的，堅決依法清退出農業保險市場。（責任單位：縣銀保監組、縣財政局、縣農水局、縣審計局、縣林業局、紅產業發展局，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）（八）鼓勵開展“農業保險+”。建立保險機構與災害預報、農業農村、林業、氣象、科研等部門的合作機制，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。推進農業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，探索開展“政策性保險+商業保險”“農業保險+涉農信貸”“保險+期貨”“訂單農業+保險+期貨（權）”、保險保單質押貸款試點，拓展農業保險的融資作用。建立健全農村信用體系，

9、優化農村金融環境，通過農業保險的增信功能，提高農戶信用等級，緩解農戶和農業生產經營組織“貸款難、貸款貴”問題。（責任單位：縣銀保監組、縣證監局、縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局，相關保險機構）四、持續加強農業保險基礎設施建設（九）完善保險條款和費率擬訂機制。針對我縣地形地貌和災害特征，加快農業保險風險區劃研究，構建農業生產風險地圖，制定農業保險區域風險等級相關損失率指導性標準。研究制定主要農產品、主要牲畜、森林、地方特色品種條款，為保險機構產品開發、費率調整提供技術支持。建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制，實現基于地區風險的差異化定價，真實反映農業生產風險狀況。（責任單位

10、：縣銀保監組、縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局，相關保險機構）（十）建立農業保險信息共享機制。加大投入力度，不斷提升農業保險信息化水平，實現科技賦能。逐步實現財政、農業農村水利、保險監管、林業、氣象等部門以及保險機構的土（林）地確權、農業生產經營組織、農業產業化、建檔立卡貧困戶等涉農數據和信息的共享，動態掌握參保農戶和農業生產經營組織的相關情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等違法違規行為。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業局、縣扶貧開發局、紅產業發展局、縣氣象局、縣銀保監組，相關保險機構）（十一）優化保險機構布局。建立科學規范、適度競爭、合作共贏、平穩有序的農

11、業保險經營機制。經營政策性農業保險業務的保險機構，應當建立健全基層服務體系，在縣內設立分支機構，在鄉（鎮）、村設立政策性農業保險服務站（點），并配備服務力量。嚴格執行國家有關農業保險招投標辦法，科學公正地設置準入條件，建立以服務能力為導向的保險機構招投標與動態考評制度，將機構網絡、人才隊伍、專業水平、產品開發、風險防范、科技運用等納入招投標和動態考評內容。依法設立的農業互助保險等保險組織，可按規定開展農業保險業務。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）（十二）完善風險防范機制。強化保險機構防范風險的主體責任，堅持審慎經營，加大預防投入

12、，健全風險防范和應急處置機制，提升風險預警、識別、管控能力。加強保險機構公司治理，完善內控制度，督促保險機構嚴守財務會計規則和金融監管規定，強化償付能力管理，有效防范和化解各類風險。（責任單位：縣銀保監組、縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局，相關保險機構）五、切實做好組織實施工作（十三）加強組織領導。各鄉鎮人民政府、各有關部門要高度重視加快農業保險高質量發展工作，將其納入我縣脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施范疇，切實加強組織領導，形成工作合力。在縣政策性農業保險工作領導小組的領導下，繼續完善由縣委常委、常務副縣長為組長，縣政府、縣委宣傳部、縣發改委、縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展

13、局等部門為成員的縣農業保險工作領導小組，統籌規劃、協同推進全縣農業保險工作。領導小組下設綜合辦公室和理賠辦公室，綜合辦公室設在縣財政局，理賠辦公室分設在縣農水局、縣林業局、紅產業發展局。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣農水局、縣統計局、縣林業局、紅產業發展局、縣氣象局、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）（十四）加大政策扶持。認真落實中央及省市農業保險保費補貼及獎勵政策，健全保費補貼保障機制，加強農業保險與相關財政補貼政策的統籌銜接。按照盡力而為、量力而行的原則，持續加大對重要農產品、農業生產經營組織的支持力度，并逐步向保障市場風險傾斜。加大對優勢特色農產品保險以獎代補政策支持力度，探

14、索開展特色農業產業保險，推動擴大保險覆蓋面。農業農村水利、林業、紅產業發展等部門在制定行業規劃和相關政策時，要注重扶持農業保險發展，鼓勵、引導農戶和農業生產經營組織參保，幫助保險機構有效識別防范農業風險。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業局、縣扶貧辦、紅產業發展局、縣銀保監組）（十五）強化協同推進。各有關部門和單位要明確分工，壓實責任。財政部門負責制定農業保險扶持政策和組織實施，以及保費補貼資金的籌集、撥付、管理、結算和績效評價等。農業農村水利、林業、民政、應急管理、紅產業發展、氣象等部門協助和指導做好承保、理賠工作，依法提供有關數據信息，并指導農戶和農業生產經營組織做好災害預警和防災防病

15、。保險監管部門負責對農業保險業務指導和監督管理。縣財政局（地方金融監管局）負責農業保險工作協調聯絡和風險處置，參與政策研究。保險機構要切實履行經辦主體責任，扎實做好業務宣傳、承保理賠、查勘定損和防災減損等服務工作。各鄉鎮人民政府要履行農業保險的屬地責任，各村組要發揮協助服務作用。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣林業局、紅產業發展局、縣銀保監組，各鄉鎮人民政府，相關保險機構）（十六）優化發展環境。深化農業保險領域“放管服”改革。發揮保險行業協會等自律組織作用。建立常態化監督機制，充分利用銀保監會派出機構資源，加強基層保險監管，嚴厲查處違法違規行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴肅追究有關部門和相關人員責任，構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。（責任單位：縣財政局、縣農