1、 第三章第三章 環境保護與防治污染環境保護與防治污染二、我國環境問題的成因及環境保護的出路二、我國環境問題的成因及環境保護的出路一、我國環境領域的一系列問題一、我國環境領域的一系列問題三、解讀新環境保護法三、解讀新環境保護法環境保護與防治污染環境保護與防治污染 十八屆三中全會審議通過的中共中央關于全面深化改革若干重大十八屆三中全會審議通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出，要加快生態文明制度建設問題的決定提出，要加快生態文明制度建設, ,改革生態環境保護管理改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環

2、境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革治區域聯動機制。健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放。及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。環境保護與防治污染環境保護與防治污染4第一節第一節 我國環境領域的一系列問題我國環境領域的一系列問題一、生態環境日趨

3、惡化一、生態環境日趨惡化二、經濟發展、城鎮化加大生態環境壓力二、經濟發展、城鎮化加大生態環境壓力三、經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大三、經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大環境保護與防治污染環境保護與防治污染 當前，我國面臨的環境問題比世界上任何國家都要復雜，解決起來的難度比任何國家都要大。環境形勢雖然局部有所改善，但總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。環境保護與防治污染環境保護與防治污染（二）水污染問題依然突出（二）水污染問題依然突出（三）土壤污染危及耕地紅線（三）土壤污染危及耕地紅線（四）生態保護和農村環保亟待加強（四）生態保護和農村環保亟待加強（五）（五）環境風險不斷凸顯環境風險不

4、斷凸顯（一）（一）. .引發關注，霧霾天氣遍布全國引發關注，霧霾天氣遍布全國一一、生態環境日趨惡化生態環境日趨惡化環境保護與防治污染環境保護與防治污染環境保護與防治污染環境保護與防治污染“十二五”時期，我國經濟保持較快發展，能源資源消耗繼續增長。污染減排指標由兩項擴大到四項，增加氨氮和氮氧化物；減排領域由工業與城鎮擴展到交通和農村。二二、經濟發展、城鎮化加大生態環境壓力經濟發展、城鎮化加大生態環境壓力我國高消耗、高污染、低產出、低效益的粗放工業模式尚未根本改變，污染物排放量大，持續推進工業化、城鎮化面臨前所未有的環境壓力。（一）（一）主要污染物減排任務十分艱巨主要污染物減排任務十分艱巨環境保護

5、與防治污染環境保護與防治污染經濟發展方式粗放、經濟結構偏重，經濟發展方式粗放、經濟結構偏重，是造成環境問題的根本原因。是造成環境問題的根本原因。“十一十一五五”期間，重工業產值占工業總產值期間，重工業產值占工業總產值的比重有所增加并保持在以上。的比重有所增加并保持在以上。“十二五十二五” ” 時期，把鋼鐵作為重點產時期，把鋼鐵作為重點產業發展的省份達個，石油化工的業發展的省份達個，石油化工的個，有色金屬的個，煤炭資個，有色金屬的個，煤炭資源開發的個，火電的個，西源開發的個，火電的個，西部個省區中有個把化工、鋼部個省區中有個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點產業發展，鐵、有色金屬等作為重點產業發展

6、，產業重型化特征將繼續強化。產業重型化特征將繼續強化。（二）（二）產業重型化短時期難以根本改變產業重型化短時期難以根本改變資源消耗大的結果是環境污染，環境問題的背后是資源的過度消耗。我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等消耗量最大的國家之一。主要礦產資源進口增長幅度較大，對外依存度逐年提高。年煤炭消費總量為.億噸，超過世界上其他國家的總和。2014年5月26日國務院辦公廳印發了2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知。（三）（三）資源能源過度消耗資源能源過度消耗環境保護與防治污染環境保護與防治污染l 消費是經濟再生產全過程的重要環節，連接社會生活，直接影響生產。隨著經

7、濟社會發展和收入水平提高，城鄉居民由溫飽型生活向小康型生活轉變，消費觀念、消費水平和消費行為迅速改變，需求更加多樣化，同時也逐步暴露出工業社會大量生產、大量消費的弊病，對我國生態環境造成的影響難以估量。消費結構快速升級趨勢強勁，使產業結構發生劇烈變化，刺激住房、汽車、電子通訊產業迅速增長，過量使用塑料袋、廢舊電池、快餐盒等不可降解物產品，使環境壓力持續攀升。過度裝修、奢侈餐飲等污染性消費嚴重，炫富消費、超前消費、過度消費等不可持續的消費行為日益盛行，帶來的環境壓力巨大。（四）（四）消費模式不可持續消費模式不可持續環境保護與防治污染環境保護與防治污染城鎮化是統籌城鄉發展的重大舉措，也是擴大內需的

8、潛力所在。由于規劃前瞻性不足、城市開發強度過大、城鎮管理理念落后、環保工作薄弱等原因，舊賬未還、又欠新賬，多年累積的區域性城市環境問題開始集中爆發。北京的開發強度已達到，上海為.，而巴黎僅為，倫敦為.，東京為.。全國許多城市大氣污染嚴重，多座城市中有多座缺水，有的城市存在垃圾圍城現象。如果不提高城鎮化的質量，污染物在時間上的累積和區域空間上的復合效應將更加明顯，勢必猛烈沖擊區域生態底線，帶來更大的環境壓力和生態風險。（五）（五）城鎮化面臨的環境剛性約束難以回避城鎮化面臨的環境剛性約束難以回避環境保護與防治污染環境保護與防治污染 環境保護成為參與國際競爭與博弈的新焦點。環境問題沒有國界，是一個涉

9、及經濟、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的世界問題復雜體。當前世界各國的競爭已經從傳統的經濟、技術、軍事等領域延伸到環境領域。我國已成為 世界第二大經濟體，國際社 會特別是發達國家基本不再 認可我國的資金或技術受援 方地位，而且要求我國承擔 更多環境責任的壓力日益加大。三三、經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大環境保護與防治污染環境保護與防治污染13第二節第二節 我國環境問題的成因及環境保護的出路我國環境問題的成因及環境保護的出路一、我國環境問題成因分析一、我國環境問題成因分析二、我國環境保護的出路二、我國環境保護的出路環境保護與防治污染環境保護與防治污染

10、我國環境問題的成因是復雜的、綜合的、多方面的，這既與我國經濟增長方式有關，也與公民環保意識不強密不可分。面對這些錯綜復雜的原因，為我國環境保護尋找一條可行之路，是當前急需解決的一個問題。環境保護與防治污染環境保護與防治污染（一）唯上的（一）唯上的政績觀政績觀（二）環境法制建設（二）環境法制建設不健全不健全（三）資源低價、環（三）資源低價、環境廉價現象的長期存境廉價現象的長期存在在（四）公眾環境訴求（四）公眾環境訴求表達不暢表達不暢一一、我國環境問題成因分析我國環境問題成因分析環境保護與防治污染環境保護與防治污染 環境問題隨著經濟發展而產生，又隨著經濟發展而逐步解決，但環境問題不會自行解決。發達

11、國家的經驗表明，通過環境立法來明確政府的環保責任，規范政府行為，是協調經濟建設與環境保護關系、根治環境問題的關鍵措施。很多發達國家都是在經濟快速發展與環境保護矛盾最尖銳、最突出的時期，制定了專門約束政府行為的環保法律法規，以協調經濟發展和環境保護的關系。二二、我國環境保護的出路我國環境保護的出路（一）（一）加強環境法制建設加強環境法制建設環境保護與防治污染環境保護與防治污染“違法成本低，守法成本高違法成本低，守法成本高” ” 是影響環保是影響環保法制建設健康發展的重大障礙。法制建設健康發展的重大障礙。“違法成本低違法成本低”必然降低法律的威嚴和效率，導致違法排污屢必然降低法律的威嚴和效率，導致

12、違法排污屢禁不絕；禁不絕；“守法成本高守法成本高”勢必淡薄人們的法律勢必淡薄人們的法律意識，視法律為可有可無。提高違法成本和守意識，視法律為可有可無。提高違法成本和守法自覺性是完善環境法制建設的首要問題。強法自覺性是完善環境法制建設的首要問題。強化環境損害賠償，健全環境民事責任，既是保化環境損害賠償，健全環境民事責任，既是保護公民環境權益、維護社會公平和正義的重要護公民環境權益、維護社會公平和正義的重要措施，又是解決措施，又是解決“違法成本低違法成本低”問題的根本出問題的根本出路。路。（二）（二）嚴格追究污染者的環境責任嚴格追究污染者的環境責任環境保護與防治污染環境保護與防治污染 司法作為社會

13、秩序與穩定的基石，司法作為社會秩序與穩定的基石，是解決社會糾紛的重要防線，也是是解決社會糾紛的重要防線，也是解決環境問題的重要手段。發達國解決環境問題的重要手段。發達國家解決環境問題的成功經驗之一，家解決環境問題的成功經驗之一，就是建立了嚴格、完善的環境法律就是建立了嚴格、完善的環境法律體系以及完整、有效的司法模式，體系以及完整、有效的司法模式，采用以行政調解和司法裁決相結合采用以行政調解和司法裁決相結合的法律手段，懲處環境違法行為，的法律手段，懲處環境違法行為，解決環境糾紛。解決環境糾紛。（三）（三）強化環境執法強化環境執法 資源低價、環境廉價是資源浪費資源低價、環境廉價是資源浪費與環境污染

14、的基礎性原因。只有糾與環境污染的基礎性原因。只有糾正在資源環境價格方面的錯誤市場正在資源環境價格方面的錯誤市場信號，建立充分反映市場供求關系、信號，建立充分反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本的資源稀缺程度以及環境損害成本的價格形成機制，才能將資源環境成價格形成機制，才能將資源環境成本真正內部化，避免排污者將污染本真正內部化，避免排污者將污染成本轉嫁給社會，才能使節約資源、成本轉嫁給社會，才能使節約資源、保護環境真正成為人們的自覺行為。保護環境真正成為人們的自覺行為。（四）（四）發揮市場配置資源環境要素的基礎性作用發揮市場配置資源環境要素的基礎性作用環境保護與防治污染環境保護與防治污

15、染 謹慎原則是國際社會在環境立法中普遍遵守的基本準則，這是因為環境損害具有很大的滯后性和不確定性。 環境損害主要包括兩大類，一類是可以被科學證實的環境損害，如水體、空氣、土壤等的環境污染損害；另一類是尚未被科學充分證明的潛在環境損害。（五）（五）實行謹慎原則建立嚴格的環境風險評估制度實行謹慎原則建立嚴格的環境風險評估制度環境保護與防治污染環境保護與防治污染20第三節解讀新環保法第三節解讀新環保法 一、我國環境保護立法事業回顧一、我國環境保護立法事業回顧二、新環保法的亮點二、新環保法的亮點三、新環保法的意義三、新環保法的意義環境保護與防治污染環境保護與防治污染21 針對我國當前環境領域存在的一系

16、列問題以及造成這些問題的原因，我國對環境保護法進行了修訂，并于年月日由全國人大常委會表決通過，修訂后的新環保法將在年月日正式實施。由于此次的“修訂案” 大幅增加了政府與企業的法律責任和處罰力度，因此該修訂案也被貼上了“史上最嚴環保法”的標簽。環境保護與防治污染環境保護與防治污染“五五五五”計劃計劃時期時期“六五六五”至至“七五七五”計計劃時期劃時期“八五八五”至至“九五九五”計計劃時期劃時期“十五十五”至至“十一五十一五”計計劃時期劃時期 一、我國環境保護立法事業回顧一、我國環境保護立法事業回顧環境保護與防治污染環境保護與防治污染環境保護與防治污染環境保護與防治污染在我國環保法律尚不健全的情況

17、下，近年來我國大型環境問題頻發。環境保護問題已經不再是空喊口號，制定與經濟發展相適應的相關法律成了中國迫在眉睫的任務。在這樣的背景下，最新的環境保護法出臺，為我國環保事業的發展指明了方向。二、新環保法的亮點二、新環保法的亮點環境保護與防治污染環境保護與防治污染（一）公眾參與：保護環境，人人有責（一）公眾參與：保護環境，人人有責 人人參與環保，是本次修法的亮點之一。環境問題和其他問題人人參與環保，是本次修法的亮點之一。環境問題和其他問題不一樣，不管我們對環境、對污染有多么不滿，每個人都是不一樣，不管我們對環境、對污染有多么不滿，每個人都是“貢獻貢獻”污染的一分子。污染的一分子。 在新修訂的環境保

18、護法中，每個人都是法律主體。環境保護法在新修訂的環境保護法中，每個人都是法律主體。環境保護法中明確規定：中明確規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務一切單位和個人都有保護環境的義務”、“公民應公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務的義務”。環境保護與防治污染環境保護與防治污染26 在環境保護法的修訂過程中，環境公益訴訟問題引發了社會在環境保護法的修訂過程中，環境公益訴訟問題引發了社會的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規定為中華環保聯合會的廣泛討論。從最初將公益訴訟主體范圍規定為中華環保聯合會及在省、自

19、治區、直轄市設立的環保聯合會，到后來擴大為在國及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會，到后來擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織，再到環境保護法中規定的在務院民政部門登記的相關社會組織，再到環境保護法中規定的在設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織，條款的變遷設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織，條款的變遷體現了社會公眾的呼聲。體現了社會公眾的呼聲。（二）公益訴訟：舉報不能成為牟取私利的手段（二）公益訴訟：舉報不能成為牟取私利的手段環境保護與防治污染環境保護與防治污染27（三）按日計罰：加大企業違法成本（三）按日計罰：加大企業違法成本 修訂后的環保法第六章修訂后的環保法第六章

20、“法律責法律責任任”第五十九條中，明確規定：第五十九條中，明確規定： “企業事業單位和其他生產經營者違企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。處罰。”環境保護與防治污染環境保護與防治污染 新法修改的重頭戲落在明確各部門、單位、企業及個人主體的義務與責任上，并格外強調對違法行為的處罰力度。根據新法的規定，環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監

21、測設備和防治污染設施維護、運營的機構，如果在履職中弄虛作假，對污染后果和生態破壞負有責任的，除依照有關法律規定處罰之外，還要與其他責任者承擔連帶責任。（四）（四）連帶責任：責任者無法獨善其身連帶責任：責任者無法獨善其身環境保護與防治污染環境保護與防治污染 新修訂的環保法引人注目的規定是“生態保護紅線”的設定。第三章第二十九條明確規定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等

22、自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。（五）生態紅線：維護天然生態系統健康（五）生態紅線：維護天然生態系統健康環境保護與防治污染環境保護與防治污染30（六）預警機制：治理霧霾提上日程（六）預警機制：治理霧霾提上日程 以霧霾為代表的環境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發生，以霧霾為代表的環境污染公共事件，在最近幾年高強度頻繁發生，引起全社會高度關注。修訂后的環保法第四十七條對此專門作了規引起全社會高度關注。修訂后的環保法第四十七條對此專門作了規定，增加了建立環境污染公共監測預警的機制。新修訂的環保法對定，增加了建立環境污染公共監測預警的機制。新修訂的環保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯