1、2022年市整治舊村工作實(shí)施方案全面開展舊村整治，是市委、市政府根據(jù)中央、省委和省政府有關(guān)精神提出“實(shí)施農(nóng)村環(huán)境五整治，全面建設(shè)_新農(nóng)村”的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是造福廣大村民百姓、加快我市農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的重大舉措，為深入推進(jìn)該項(xiàng)工作，特制定本方案。一、整治舊村的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)整治舊村的指導(dǎo)思想是。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹市委、市政府決策和市_屆人大第三次會(huì)議精神，按照構(gòu)建和諧_、平安_的要求，全面整治舊村，加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作目標(biāo)是。通過清理違法建筑、實(shí)施拆舊建新、消除安全隱患、整飾村容村貌、進(jìn)行廠區(qū)整合、完善道路建設(shè)和各種設(shè)施配套等

2、綜合整治，改善人居環(huán)境，將舊村改造成安全衛(wèi)生、設(shè)施配套、舒適文明的和諧社區(qū)。二、基本原則一是規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)（街）要編制好規(guī)劃，舊村改造、村莊居民點(diǎn)撤并、新村建設(shè)、街景立面改造等各項(xiàng)工作應(yīng)在規(guī)劃指導(dǎo)下開展，遵循“先規(guī)劃后建設(shè)”方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。二是實(shí)事求是原則。舊村整治要量力而行，真干事，辦實(shí)事，不搞“門面工程”、“_”，要抓住主要矛盾解決突出問題；拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民公寓和“城中村”改造要積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)，盡量減少對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，確保“成熟一個(gè)，整治一個(gè)；整治一個(gè)，成功一個(gè)”。三是因地制宜原則。針對不同區(qū)域、不同類型舊村的特點(diǎn)和問題，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦囊蠛徒?jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合城

3、市建設(shè)總體規(guī)劃要求，對每個(gè)村制定不同的整治具體目標(biāo)和辦法，解決實(shí)際問題。不搞“一刀切”，不設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。四是建管并重原則。在開展舊村整治的同時(shí)，要著力防止亂搭亂建、違法建設(shè)的反彈和回潮，邊整治邊鞏固，實(shí)施長效管理，將舊村規(guī)劃建設(shè)管理工作納入規(guī)范化和法制化軌道。五是整保結(jié)合原則。對一部分具有豐富歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑群和特色居民點(diǎn)，必須進(jìn)行保護(hù)，已有保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的在規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行必要的保護(hù)復(fù)建，未編制規(guī)劃的，要暫時(shí)保持現(xiàn)狀，禁止拆建。六是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的原則。整治舊村中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，在建設(shè)過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構(gòu)建節(jié)約型社

4、會(huì)。三、工作重點(diǎn)和基本要求全市行政區(qū)域內(nèi)的_條行政村（含已完成“村改居”的居委會(huì)）、“城中村”均在整治范圍之內(nèi)。整治舊村要緊緊圍繞切實(shí)改善人居環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)抓好五方面工作：清理違法建筑和亂搭物、實(shí)施拆舊建新、整飾村容村貌、整合廠區(qū)、改造村道巷道。（一）清理違法建筑和亂搭物一是鞏固違法搭（文章來自“秘書不求人”）建專項(xiàng)清理第一階段工作成果，拆除舊村內(nèi)影響村容村貌、妨礙交通、存在安全隱患的亂搭亂建物；二是堅(jiān)決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生，禁止新建單家獨(dú)院住宅，新的違法建筑發(fā)現(xiàn)一棟拆除一棟；三是對村內(nèi)所有建（構(gòu)）筑物（含橋梁及各種公共設(shè)施）、危險(xiǎn)邊坡地進(jìn)行安全大檢查，對存在結(jié)構(gòu)安全性隱患和處

5、于危險(xiǎn)邊坡地的建（構(gòu)）物要迅速落實(shí)整改，對拒不整改和整改達(dá)不到安全要求的要堅(jiān)決拆除，危險(xiǎn)邊坡要及時(shí)_整治加固，消除地質(zhì)隱患。要逐步對村內(nèi)的泥磚房進(jìn)行改造整治。確保村內(nèi)無危房、危橋，所有建（構(gòu)）筑物及設(shè)施安全。（二）實(shí)施拆舊建新整體或局部拆除舊村，集中建設(shè)農(nóng)民公寓。一是已納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的舊村、“城中村”，土地被完全征用，必須整體搬遷和集中安置的村；二是一些經(jīng)濟(jì)條件許可，村民自愿進(jìn)行整村拆除或局部拆除改造新建的村，可按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓。提倡若干個(gè)行政村、自然村合并聯(lián)建，集中建設(shè)大型居住區(qū)或組團(tuán)式農(nóng)民公寓，實(shí)現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的共享，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新格局。建設(shè)農(nóng)民

6、公寓，除因城市總體規(guī)劃的需要而搬遷新建的外，基本要求是：1、要堅(jiān)持村民自愿，建設(shè)資金來源有保障；2、只允許建設(shè)多高層農(nóng)民公寓，不能新建單家獨(dú)院住宅；3、堅(jiān)持“拆舊建新”，或“以地?fù)Q地”的方式進(jìn)行，即是拆除舊村后就地建設(shè)；異地建設(shè)必須回收與新用地面積相當(dāng)?shù)呐f村土地產(chǎn)權(quán)，由政府統(tǒng)籌使用，新增建設(shè)用地只能用作解決新增農(nóng)村人口的居住需求；4、新建、聯(lián)建的農(nóng)民公寓要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一套，退舊建新”政策，不準(zhǔn)搞一戶多套，禁止利用農(nóng)民公寓建設(shè)變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民公寓建設(shè)具體實(shí)施細(xì)則辦法另行制定。（三）整飾村容村貌整飾舊村主要街道沿街兩側(cè)建筑立面、天面，消除臟亂現(xiàn)象，有條件的可進(jìn)行“穿衣戴帽”，美化建筑環(huán)境景

7、觀，改善村容村貌。一是對影響景觀、外墻抺灰脫落、臟舊的建筑物沿街立面進(jìn)行清洗、修補(bǔ)、裝修、粉飾，清除天面、陽臺上的垃圾和雜物，主要街道兩旁無裸露墻體，達(dá)到整齊潔凈，美觀協(xié)調(diào)要求；二是拆除、整治建筑物立面、天面殘舊、存在安全隱患的廣告牌、招牌；三是拆除殘舊、不整齊、不整潔的遮雨（陽）蓬，需要重新搭建的遮雨（陽）蓬必須做到統(tǒng)一規(guī)范和美觀。（四）整合廠區(qū)村內(nèi)居住區(qū)與工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的分離。有計(jì)劃地調(diào)整舊村內(nèi)工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，對調(diào)整、搬遷出來的舊廠區(qū)用地可按“退二還三”原則進(jìn)行改造，或用于市政公共設(shè)施及綠化建設(shè)。暫不能外遷的一些企業(yè)廠房周圍用綠化、道路與居住區(qū)進(jìn)行分隔，切實(shí)做好廠區(qū)的防污

8、治污工作。整治位于村民居住區(qū)內(nèi)的小工廠小作坊及其它經(jīng)營生產(chǎn)場所，對既不整治、搬遷，又影響居民生活、污染環(huán)境的，要限期關(guān)停，給村民創(chuàng)造安靜、安全、衛(wèi)生的生活環(huán)境。（五）村道巷道和環(huán)境整治一是村道巷道全部實(shí)現(xiàn)硬底化，適當(dāng)拆除影響道路交通的建（構(gòu)）筑，確保村道巷道平坦、整潔、通暢；二是完善村內(nèi)排水設(shè)施建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“三化”，即雨水排放明渠化，污水排放暗渠化，排水系統(tǒng)的各種管渠硬底化，保證排水暢順；三是整治村內(nèi)河道和池塘，污水不能直接排入自然水體，應(yīng)逐步建設(shè)截流管網(wǎng)，將污水引入市政管網(wǎng)。有條件的應(yīng)在河、塘邊砌筑石堤并設(shè)置防護(hù)欄。四、_機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工（一）_機(jī)構(gòu)市成立整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長梁

9、國英任組長，由市政府副秘書長袁紹東、市建設(shè)局局長黃志安任副組長，由市建設(shè)局、市_宣傳部、城建規(guī)劃局、國土資源局、_局、財(cái)政局、民政局、文廣新局、公安局、房產(chǎn)管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局）。要求各鎮(zhèn)（街）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)一_實(shí)施本鎮(zhèn)（街）的整治舊村工作。村（居）委會(huì)也要成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）內(nèi)的整治舊村工作。（二）責(zé)任分工市整治舊村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)、部署全市整治舊村工作；審議全市整治舊村工作的重大方針政策，必要時(shí)報(bào)市政府作出決定；研究解決整治舊村工作中遇到的重大疑難問題。市整治舊

10、村工作_職責(zé)。_指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）整治舊村及農(nóng)村建設(shè)工作；受理鎮(zhèn)（街）整治舊村工作計(jì)劃及整治方案備案；_檢查考核，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)告工作進(jìn)展；_研究，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；_制定農(nóng)民公寓建設(shè)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)農(nóng)民公寓建設(shè)，受理農(nóng)民公寓工程建設(shè)的可行性研究及方案_備案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，簡化有關(guān)審批程序，提高辦事效率。各鎮(zhèn)（街）整治舊村工作小組職責(zé)。按照屬地負(fù)責(zé)的原則領(lǐng)導(dǎo)、部署本轄區(qū)整治舊村工作；研究解決整治舊村工作中遇到的疑難問題；編制工作計(jì)劃，以村為單位_編制整治方案；按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。市城建規(guī)劃局、市_宣傳部、國土資源局、財(cái)政局、_局、公安局、民政局、文廣新局、房產(chǎn)管理局等部門依照各

11、自職責(zé)做好整治舊村的相關(guān)協(xié)助配合工作。五、工作步驟和計(jì)劃舊村整治工作計(jì)劃用五年時(shí)間全面完成。（一）召開全市整治舊村動(dòng)員大會(huì)（_年_月初），開展宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)布_市整治舊村工作實(shí)施方案，形成整治輿論氛圍。（二）各鎮(zhèn)（街）制定工作方案（_年_月底前完成）。明確目標(biāo)任務(wù)，確定完成整治計(jì)劃和時(shí)間安排。工作計(jì)劃及整治方案報(bào)市整治舊村工作_備案。同時(shí)，以清理違法建筑和建設(shè)“五有”新村為切入點(diǎn)開展工作。迅速開展違法建筑普查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好違法建筑登記申報(bào)工作，采取有效措施堅(jiān)決遏制新的違法建筑的產(chǎn)生；落實(shí)市“五有”新村建設(shè)工作目標(biāo)要求，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。具體要求詳見_市清理違法建筑工作方案_（東

12、府_號）和_市“五有”新村建設(shè)實(shí)施方案。（三）試點(diǎn)先行，典型引路（_年_月底前完成）。各鎮(zhèn)（街）選取_至_個(gè)村作為舊村整治試點(diǎn)，抓好試點(diǎn)村的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體工程實(shí)施方案工作，切實(shí)開展整治，確保年底前初見整治成效。（四）總結(jié)試點(diǎn)村的經(jīng)驗(yàn)做法（_年年初）。對試點(diǎn)村的工作做法進(jìn)行總結(jié)，召開現(xiàn)場會(huì)，全面推廣。（五）_年之后，各鎮(zhèn)（街）要參照試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況修改完善規(guī)劃設(shè)計(jì)和整治實(shí)施方案，確保每年有_%_%（約_個(gè)）村完成整治。要求全市在_年，每年要求不少于_個(gè)村通過考核，其它村在_年年底前全部完成并通過考核。六、保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行舊村整治是市委、市政府全面建設(shè)_新農(nóng)村，加

13、快我市城市化建設(shè)進(jìn)程的重大舉措，是我市進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境“五整治”一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)職能部門必須充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，高度重視，認(rèn)真_，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)專抓專管，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員到位、責(zé)任明確，把舊村整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好落實(shí)。（二）廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。舊村整治是一項(xiàng)造福廣大村民的民心工程，各鎮(zhèn)（街）要運(yùn)用各種宣傳工具媒體，進(jìn)行深入、全面的宣傳，使舊村整治的目的、意義深入人心，動(dòng)員廣大群眾積極關(guān)心、支持、參與開展舊村整治工作，營造濃烈氛圍。（三）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。各鎮(zhèn)（街）要抓好舊村整治的試點(diǎn)，典型引路，全面推進(jìn)。試點(diǎn)確定后，將試點(diǎn)_報(bào)市舊村整治工作_，市、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對試點(diǎn)的工作指導(dǎo)，邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊推廣，以先促后，有效推進(jìn)。（四）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對各村（居）整治工作的檢查，及時(shí)