1、信訪復查申請書申請人：劉XX,男，漢族，1948年x月x日生，住濰坊市濰城區XX 街道辦事處xx村xxx號，身份證號碼：3707211948xxxx,聯系電話：130XXX。申請事項請求依法對中共濰城區委XX街道工作委員會于2018年x月x日作出 的xx信訪復字2018】xx號 咲于劉xx反映拆遷安置問題信訪事項處理意 見書進行復查，依法保障申請人拆除所居住的住宅及院落后xx村按照普通村民待遇給予申請人拆遷補償費、租房補助費、拆遷安置房（210.29平 米）。事實與理由一、事實經過：申請人一家自1985年到1995年在當時的xx林業隊的房子中借住， 義務看護苗圃，并一直在苗圃周邊撿廢品作為收入

2、來源 ，因苗圃與xx村 的地挨著，1995年申請人與xx村村長xxx相識，后xxx多次動員申請人 到xx村落戶，申請人因長期在此生活、xxx承諾給予申請人村民待遇，且 申請人孩子當時都在xx村小學上學等因素，申請人經考慮后決定到xx村 落戶。1995年農歷11月申請人按照村里要求交納戶口遷入款和宅基地款 后，xx村書記xxx給申請人辦理準遷證，xx村于1996年x月x日就收取 的申請人戶口遷入款 4000元、蓋房基地款3000元，金額合計7000元 （金額標準與其他同期遷入村民一致）出具收款單。經申請人申請xx村 給申請人在村東土地上指定一處宅基地，準許申請人在此處蓋房4間以及 院落。1997

3、年農歷x月x日xx村副村長xxx在村東土地上按照本村村民 宅基地標準給申請人劃出了宅基地的范圍，南北長17米，東西寬14米。 申請人按村里要求在此處蓋房4間及院落一處，一直連續居住至今2018年x月濰坊市濰城區xx街道辦事處xx村開始拆遷，村委會通 知申請人拆遷，拆除住宅及院落后，一般村民按照每戶210.29平米給予 補償安置房，但是卻僅給予申請人 74.8平米的安置房。原因是申請人的 房屋和院落建在了村外，屬于建在了可耕地上，不給予宅基地的待遇，只 給予申請人四間房屋的宅基地待遇。直到現在，申請人才知道二十多年前 xx村指定的用于申請人建設住宅和院落的土地是可耕地而不是宅基地。至此申請人與x

4、x村村委就拆遷安置發生分歧。二、我們要求同等村民待遇的理由：1、 申請人戶籍遷入xx村后，自然就是xx村的村民，不論遷入原因 如何，其當然享有同等村民待遇。實際生活中，對于申請人此類情況以及 因嫁娶、入學畢業、入伍退伍等戶口遷入遷出情況，許多基層自治組織都 以空掛戶”的名義不給予村民待遇，但此類做法并無法律依據。最高人民 法院判斷是否享有村民待遇的判斷標準就是以是否具有村民自治組織成員 資格來判定，而成員資格的判斷標準就是戶籍。2、享有宅基地，是村民的基本權利，涉及到村民的居住權，而居住權是生存權的重要組成部分。宅基地由農村集體經濟組織分配給其成員用 于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用

5、權。宅基地屬于村民最基本的福利待遇。3、xx村給申請人出具的收款單上載明的蓋房基地款應當是對申請 人收取的宅基地費用。申請人戶籍遷入xx村，首先面臨的問題是居住問 題，解決居住問題就需要蓋房。而村民住宅依法占用的土地當然指向宅基 地。收款單上雖然寫的是 蓋房基地款”，因房”與宅”同義，房基地”就是宅基地”，對蓋房基地款”不能機械理解和摳字眼，更不能否認此款項是 宅基地費用的性質，且二十多年前，法制尚不健全，基層人員及民眾法律 素養較淺，相應文書未必盡是 法言法語”，這種寫法符合當時情況及公共 的一般認知。申請人成為xx村的村民后其當然享有申請使用宅基地的權 利，其沒必要通過其他途徑獲取土地使用

6、權用以蓋房及在耕地上蓋房的必 要。4、xx村在收取申請人 蓋房基地款”后或者收到申請人使用宅基地申 請后，應當依法提供符合鄉（鎮）土地利用總體規劃的宅基地給申請人用 于建設住宅及院落。宅基地當然包括房屋及院落占用的土地 。申請人住宅 建在什么性質的土地上，申請人是欠缺認識的，申請人只是知道自己落戶 后需要居住，找村里給批的宅基地，村里也收取了宅基地的款項。1997 年農歷x月xx日xx村副村長xxx在村東土地上按照本村村民宅基地標準 給申請人劃出了宅基地的范圍，南北長17米，東西寬14米。至于后期辦 理宅基地的手續問題，申請人作為一個老農民，認為反正有房子住了，有 收費單據了，村里也認可，就沒

7、有刻意催促。至于村里沒有給申請人辦理 宅基地的手續，申請人認為可能因為村里當年給申請人指定的宅基地并不 符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，基于土地用途的限制，給申請人辦理宅 基地手續存在法律障礙。xx村給申請人提供的由xxx與xxx出具的關于 劉xx落戶建房經過至少也體現了申請人在 xx村落戶及建房居住的事實5、至于xx村給申請人提供的建設住宅及院落的土地是否是宅基地 申請人因是遷入人口，對xx村情況并不了解，且蓋房用地完全由xx村主 導，從常理上其完全認為是宅基地；至于xx村村委是否知道申請人蓋房 用地的性質及該土地上是否可以建設住宅，理論上其應知悉。假若xx村不提供此處土地給申請人蓋房，申請人

8、斷然不會在此蓋房，也不會衍生出 現在的糾紛。至于xx村為什么提供土地用途不是宅基地的土地給申請人 蓋房使用，我們相信當時xx村村委并無惡意，因為此事發生在二十多年 前，當時社會法制尚不健全，村民自治組織成員對相關法律法規并不熟悉 農村事務處理具有一定的隨意性，相關手續的辦理具有滯后性和事后性。 所以申請人的此類情況是一定時期的社會產物。6、 申請人在xx村村委指定的 宅基地”上蓋好住宅及院落后全家一 直在此居住至今達二十年之久，期間歷屆村委及政府相關部門并未對此提出異議。如若不是城市化進程及近些年來城中村改造、政府部署的 散亂污”企業治理，申請人的住宅現狀會一直持續下去。7、申請人的房屋性質一

9、直是住宅，申請人在村里并無其他住宅，按 照村委對申請人的現行安置政策，并不能滿足申請人實際居住需要。申請 人贊同及支持社會發展所采取的相關舉措，但也希望相關各方保障申請人 的居住權，因為在此次事件中申請人并無過錯。按照各地城中村改造的一 貫方針政策，城中村改造不得減損村民的居住條件，同時要注意農村的復 雜情況，妥善保障村民的合法權益。8、申請人蓋房距今已有二十多年，申請人的情況屬于歷史遺留問題村委及政府相關部門應當作為特殊情況特殊處理。因申請人住宅及庭院占用的土地認定成宅基地在當前情況下存在諸多 法律障礙，我們暫且擱置一邊，但對于當前城中村改造拆遷安置事宜，針 對申請人的情況，應當對申請人蓋房

10、的用地視同宅基地”給予與本村其他村民同等的待遇，這才是符合實質公平的。信訪處理意見中說申請人的住 宅及院落蓋在耕地上，既然此地是耕地那怎么又成了村工業園區？耕地怎么搞了非農建設呢？9、申請人當前住宅及庭院用地現狀并不是申請人私自非法建設住宅 造成的，而是由于xx村當年不當指定 宅基地”行為造成的，xx村應當延 續對申請人蓋房用地視同宅基地”的做法或者基于過錯賠償的原則，給予申請人與本村其他村民同等的待遇。民法總則第一百零一條：村民委員會具有基層群眾性自治組織法人 資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。村委會享有法人的權利，同時承擔法人的義務。第一百七十六條：民事主體依照法律規定和當事人 約

11、定，履行民事義務，承擔民事責任。xx村村委領導班子二十多年來雖然發生過更迭，但XX村村委當年的行為后果依然由現在的XX村村委承繼。本次拆遷安置協議的簽訂主體是XX村村委與村民，XX村村委作為拆遷安置義務人，其應當延續以往村委對申請人住宅及庭院占用土地性質的認識 視同與其他村民土地性質一致，給予同樣的安置補償。民法總則第一百七十九條：承擔民事責任的方式主要有：（八）賠 償損失。土地管理法第七十八條規定了非法批準征收、使用土地的責 任。非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償 責任。該條雖然規定的是一種行政責任及行政賠償，但應當參照適用于XX 村村委違法批準宅基地的情形。綜上，基于城中村改造的社會目的