1、高品質文檔2022年某縣行政審批工作調研報告 對我縣行政審批的思索與探究 改善投資環境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱難的任務，而行政審批制度改革是軟環境建設的重要內容。4月2-10日，就我縣經濟進展軟環境狀況進行了專題調研。在調研中發覺：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，實行有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在便利企業、居民辦事方面取得了肯定成效，服務經濟社會進展、服務企業、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著很多問題。為此，我們進行深化思索，借鑒先進地區閱歷，結合我縣實際，探究我縣行政審

2、批制度改革的一些舉措，供領導參考。 一、基本狀況 *縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。 根據科學進展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發揮好組織協調作用。通過制發文件，定期召開入駐部門領導協調會、窗口負責人會議等方法，使大多數入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規程”、“工作人員行為規范”及“窗口和工作人員考核方法”等16

3、項規章制度，強化了審批服務監督和對窗口工作人員的管理。依據縣行政審批服務中心考勤暫行方法，審批中心實行早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤狀況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網絡化辦公問題。經多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門樂觀協調，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網和因特網，使因網絡問題始終沒有在審批中心辦件的縣質量技術監督局、林業局、水務局等8個部門，順當將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創建了網上審批辦件管理系統。審批中心創辦了*縣行政審批服務中心網絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中

4、心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現了網上辦公，加快了網絡自動化辦公的進程。五是進一步規范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統一制作了審批流程圖，印發了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推動了政務公開，便利了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監督。按市領導要求，借鑒南方閱歷，已將各部門入駐審批中心狀況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占肯定的分值；在進展黨員、評先、評優、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現突出的窗口工作人員能得到嘉獎、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批

5、服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心根據上級會議要求，快速開展工作。中心領導多次深化有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題討論解決方法，在審批中心的樂觀運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經過我們確定專人、多方查找門路、樂觀運作，已初步與長春一家客商達成投資協議，并在烏鴉泡鎮建一木材加工企業，投資金額200萬元。九是仔細總結并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設閱歷。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務中心，市政府有關領導認為*縣委、縣政府

6、對審批中心建設高度重視，起步早、進度快，工作推動力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務工作會議上，市領導在講話中對我縣工作賜予了充分確定，我縣依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”的工作閱歷在會上作了溝通。 二、存在的主要問題 目前我縣行政審批改革工作的整體狀況而言，雖然運行較為平穩，但與先進發達地區相比，與我縣經濟進展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏肯定的深度和廣度，多數企業和民眾對行政收費項目之多、手續繁雜問題意見較大，主要表現在以下幾個方面： 1、少數單位熟悉不夠到位，缺乏改革熱忱。少數單位負責人大局意識、組織紀律意識淡薄，過

7、多地強調困難性、習慣性，對縣委、縣政府有關審批項目進駐和辦理政策、規定執行不力、落實不到位。 2、行政服務中心管理的職能不強。行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府給予了肯定的管理權力，但實際上很難運用到位。 3、“前店后坊”現象仍舊存在。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，把行政服務中心窗口作為“收發室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現象依舊存在，嚴峻弱化了中心的服務功能和服務質量。如地稅部門在行政服務中心設

8、立了窗口，而國稅卻沒有。地稅進“中心”，但稅務登記卻沒有進。 4、項目設置不合理，綜合功能發揮不明顯。行政服務中心設立之初，被片面地理解為集中收費，在項目設置上過多地考慮收費項目，行政審批職能相對弱化；極個別窗口單位內部管理松懈，機制不順，前方和后臺缺乏連接；導致一站式服務功能不能充分發揮，在項目連接上，消失“斷鏈”現象，集中、高效、協同的服務鏈條和網絡還沒有完全成型，未能充分發揮出集中、整合的綜合服務功能。 5、普遍缺乏改革的主動權。依據國家有關規定，行政審批事項的設置與取消，其權力在于省以上行政機關。而縣及縣以下只是詳細的執行者，根本無權規定或調整上級機關設定的審批程序，更談不上取消審批事

9、項或進行其他處理。基于這種狀況，改革其實是一種自上而下的行為，假如上級機關不賜予必要的授權，縣及縣以下的行政審批單位只能被動地進行改革。少數單位對一些并不需要由其審批的項目，其上級主管部門卻要求有其審批意見。對同一審批事項涉及前置審批的，特殊是民爆器材、礦山、化學危急品的經營審批，國家有明確的審批條件和期限規定，一昧地強調簡化程序和壓縮時限有肯定困難。 6、窗口工作人員的綜合素養和服務意識有待提高。窗口工作人員基本都是單位選擇的精兵強將，一般都能完全勝任窗口服務工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素養不高、業務不精的人派至窗口工作，這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加

10、上“中心”制度全，管理嚴，對工作產生抵觸心情，服務意識和服務質量自然也就不高。 三、對策和建議 為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實推動我縣行政審批制度改革工作，我們進行深化思索，現借鑒先進發達地區，結合我縣實際，提出一些針對性建議，供領導參考。 （一）進一步落實行政許可法，嚴抓項目清理。緊密結合*人民政府辦關于進一步加強政務中心服務項目管理的通知、行政許可法精神，由縣法制辦、監察局、物價局、財政局、行政服務中心等單位抽調專人，對全縣各審批和服務單位的服務項目、收費依據和標準進行一次全面、徹底的摸底和清理，根據審批、核準、備案分類登記造冊。 （二）建立特地機構主抓此項工作。為切實推動

11、政審批制度改革工作，解決行政服務中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務中心的功能建設，切實給予其必要的審批管理權和監督權，建立行政審批工作領導小組，縣常務縣長組長，下設“辦公室”，行政服務中心中心、監察局、法制辦、物價局、財政局等負責人詳細協調辦事?！稗k公室”負責清理、精減、確定進駐中心項目，制定中心建設和行政審批制度改革目標、管理方式等，由政府頒布實施，強力推動，為做好服務項目管理工作供應組織保障，建立起政府主抓項目進駐，中心管理協調的運行機制。 （三）規范審批項目運作，提高審批效率。在項目清理的基礎上，依據市有關精神，從實際動身，根據合法、合理、效能的原則，對與市場經濟體制和世貿組織嬉戲

12、規章不符的縣級審批項目，對不符合政企分開和政事分開原則，阻礙公正競爭，以及實際上難以發揮有效作用的縣級行政審批，堅決予以取消；能用市場機制代替行政審批解決的問題，就用市場方法運作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅決取消各單位自行設立的行政審批項目。對仍在執行、但明顯不符合實際工作需要或違反市場運行規章的審批事項，各審批單位也要樂觀、主動地向上提出建議和要求，不能機械、被動地去加以理解執行。對需要保留的審批項目，要制定出科學、規范、高效的操作規程，對審批對象、條件、程序、結果實行四公開，進一步完善公開辦事制度。要進一步實行聽證制度，對專業性和技術性強的審批事項，實行專家審查、詢問制度。

13、并將結果在新聞媒體、政務公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內容包括審批事項、依據、條件、程序、時限、監督電話等。 （四）加強服務項目動態管理，注意服務項目的整合和開發。對清理后經規范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務項目，按“應進俱進、一事一地、充分授權”的原則一律進駐“中心”進行綜合管理。各部門不準“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進中心的項目留在部門，不允許違反一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀緣由確需撤回或取消的，必需報經政府審查同意。由于受目前行政服務中心辦公場所的有限，中心的服務窗口數量可以保持在20個左右較為合理。項目進駐要分批

14、進行，窗口單位和服務項目實行動態管理。從有利于投資、有利于進展，著眼于為經濟建設供應“一條龍”服務的角度，對服務項目進行仔細篩選確定，把與企業設立登記和群眾生產生活親密相關的服務項目優先納入中心，進行仔細整合配置，優化流程，構建項目齊全、敏捷高效、運轉協調的服務網絡和鏈條。根據“無條件進、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務項目，應準時向行政服務中心中心備案。窗口單位對有關行政許可項目提出調整要求，應經中心提出意見，政府法制部門審核，報縣政府批準。 （五）進一步優化審批方式。 1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權進、大權不進”等違規現象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗

15、口集中行使，原單位不再受理，并實行審批領導和股室成建制進駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點轉移到審批后的監督和管理上。建立“一家受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的并聯審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對一個審批項目，尤其是對企業登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯審批制度，明確由一家有權威的單位牽頭全程服務，相關單位進行聯合審批，削減相互間的推諉、扯皮。對一些臨時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本焦急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續。要進一步擴大縣行政服務中心的服務范圍，由對外來投資項目審批擴大到縣內全部需要審批

16、的項目，實行“一站式”審批，“一條龍”服務。同時行政服務中心要樂觀組織八個流程，涉及到辦企業的有四個，即：外商投資企業法人開業審批登記總體流程、內資公司制企業法人開業審批登記總體流程、個體工商戶開業審批登記總體流程、下崗失業人員從事個體經營享受優待政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個，即：辦理各類工商營業執照審批審驗流程、辦理衛生許可證審批審驗流程、稅務登記證辦理及審驗流程、辦理各類房屋交易和權屬登記工作流程。 2、為削減審批層次和環節，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、企業登記前置審批事項告知承諾制和建設項目并聯審批制等新的審批方式，建立政

17、府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”。進一步解放思想，與時俱進，勇于創新，擅長創新，真正達到：外地辦得到的事情，我們應當辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進一步縮短辦理時限。要連續削減審批環節，簡化審批手續，各部門行政審批項目的辦理時限，要在現有基礎上再縮短1/3以上，詳細方案報縣政府審核把關。縣法制辦要對各單位呈報的辦理時限進行仔細審核，確保承諾的時限兌現。各有關部門要建立首問負責制、一次說清制、限時辦結制和失誤追究制，向“零差錯行政”邁進。3、行政服務中心大廳里要實行首席代表制。各部門指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，根據法律、法規的規定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。

18、各部門要給予首席代表肯定的打算權，對一些經授權可直接辦理的申請，根據規定的流程和時限，直接賜予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，準時解決窗口工作消失的問題，以加強窗口辦理工作的管理。4、推行“一事一地”、“充分授權”和“既受又理”?！耙皇乱坏亍保侵竿粚徟马椫荒苡梢粋€部門、在一個地點受理，凡進“中心”辦理的事項，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進入行政服務中心的部門和事項，各部門原設立的服務窗口、辦證大廳等不得以各種理由連續保留；“充分授權”，是指各進駐部門向在“中心”設立的窗口充分授權，實行“首問”負責制；“既受又理”，是

19、指“中心”既能受理，又能準時辦結。在現行機制下，為了讓窗口真正擁有審批的權限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。 （六）加大紀檢監察保障力度，建立健全社會監督約束機制。針對行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強規范、約束和監督以及保證落實上下工夫。紀檢監察機關要全程參加對項目的清理、精減，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，有力地約束和規范行政審批行為。各部門不僅要加強常常性的自查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監督之下。人大、政協對“中心”的視察調研要制度化，準時發覺和討論問題，向政府建言獻策；新聞媒體要對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進行曝光；常常性地組織群眾評議，準時將評議結果公開，接受社會輿論監督。建立紀檢監察機關、新聞媒體、社會輿論、群眾評議“四位一體”的監督網絡，全程、立體地約束和規范服務項目管理工作。要聘請人大代表做監督員，每年堅持向社會發放征求意見函，辦理了電話監督業務，設立投訴中心，等便利群眾監督和投訴。制定責任追究方法，建立責任追究制度，及早出臺*縣行政審批管理方法、*縣行政審批責任追究方法、進一