1、WTO瓣:代表性成員立場撤蟾景颼吳朝陽吳嬋內(nèi)容摘要：WTO正面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)，對(duì)WTO改革的呼聲日漸高漲。目前，歐盟和中國已就WTO改革發(fā)布了正式的方案，加拿大發(fā)布了討論性文件，美國也表明了自身立場。文章通過對(duì)WT。代表性成員改革立場的梳理，發(fā)現(xiàn)在改進(jìn)WTO運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行開放的諸邊主義、加強(qiáng)透明度建設(shè)、推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼和電子商務(wù)規(guī)則談判等方面，各成員分歧較少，易達(dá)成共識(shí)，而在爭端解決機(jī)制、發(fā)展議題、國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策等方面，各成員分歧較大，是改革的“關(guān)鍵性議題”，我國需為此做好預(yù)判。展望未來，由于主要成員在“關(guān)鍵性議題”上的分歧明顯，加上新冠肺炎疫情等國際因素的影響，WTO改革將是一場持

2、久戰(zhàn)，但這也為各方更加深入地思考WTO改革問題提供了廣闊空間，從而有望使最終改革方案更具價(jià)值。關(guān)鍵詞：WTO多邊主義代表性成員改革立場近年來，各界關(guān)于WT。改革的呼聲日益高漲，討論也日趨激烈。特別是隨著WT。新任總干事和副總干事的陸續(xù)到位，各方對(duì)推動(dòng)WTO改革再次寄予厚望。事實(shí)上，關(guān)于WT。改革的探討由來已久，2004年的“薩瑟蘭報(bào)告”較早對(duì)WT。改革問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析.此后英國華威委員會(huì)（2007）、南非國際事務(wù)所（2015）、國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心（2016）以及德國貝塔斯曼基金會(huì)（2018）等機(jī)構(gòu)也提出了具體的改革方案或思路。成員方層面，歐盟、中國等部分成員提出了正式改革方案，美國在近

3、年來連續(xù)發(fā)布的貿(mào)易政策議程與年度貿(mào)易報(bào)告及其他官方文件中陸續(xù)提出了關(guān)于WTO改革的主張.加拿大發(fā)布了有關(guān)WTO改革的討論性文件，其他成員如日本、英國、印度等也通過多種場合部分表達(dá)了自身立場。本文主要剖析歐、美、中、加四個(gè)代表性成員的立場主張，梳理其共識(shí)與分歧，以利我國科學(xué)研判WT。改革趨勢，更加積極有效地參與并推動(dòng)WTO改革。一、代表性成員的WTO改革立場（-）歐盟立場歐盟是WTO改革的積極倡導(dǎo)者。2018年9月歐盟委員會(huì)發(fā)布的WTO現(xiàn)代化改革綜合方案肯定WTO在多邊貿(mào)易治理體系中的核心地位，強(qiáng)調(diào)了歐盟對(duì)穩(wěn)定的全球貿(mào)易秩序和環(huán)境的依賴性。歐盟認(rèn)為自1995年以來世界發(fā)生了許多改變，而WTO卻未

4、做出相應(yīng)的變革.世界需要一個(gè)更為現(xiàn)代化的WTOo歐盟改革方案的主要內(nèi)容有三個(gè)方而（見表1）:第一，貿(mào)易規(guī)則的改革。主要涉及公平競爭問題，包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和特殊與差別待遇等議題。第二，WTO運(yùn)行機(jī)制與通報(bào)機(jī)制的改革。方案強(qiáng)調(diào)對(duì)于一些難以達(dá)成多邊共識(shí)的議題可考慮“諸邊先行”，再推向多邊的“開放式諸邊”的談判模式，應(yīng)加強(qiáng)WTO的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)成員日常通報(bào)義務(wù)的監(jiān)督，并指出促進(jìn)成員貿(mào)易政策透明化是WT。日常監(jiān)督管理工作改進(jìn)的重點(diǎn)。第三，爭端解決機(jī)制改革。方案認(rèn)為應(yīng)盡快打破上訴機(jī)構(gòu)法官任命受阻的僵局，提高上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，改革相關(guān)人事制度安排。2021年2月歐盟在其發(fā)布的名為開放

5、、可持續(xù)、堅(jiān)定自信的貿(mào)易政策文件中指出.WTO改革應(yīng)充分考慮如何有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的公共課題信息本文是國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目"規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下多邊貿(mào)易治理體制改革及其對(duì)策研究”（19BJL106）的階段性研究成果。作者信息吳朝陽，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；吳嬋，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)博士研究生。通訊作者：吳嬋，電子郵箱：283049339®qqcom.表1歐盟立場總體立場議題具體觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過WTO規(guī)則的現(xiàn)代化改革建立自由公平的市場競爭環(huán)境產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼£補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議*（簡稱SCM協(xié)議）存在缺陷，缺乏效力，無法充分約束那些嚴(yán)重扭曲國際貿(mào)易的惡意補(bǔ)*i:應(yīng)擴(kuò)大禁止

6、性補(bǔ)貼清單，提高透明度和加強(qiáng)補(bǔ)貼通報(bào)，如果一項(xiàng)補(bǔ)貼沒有得到通報(bào)或被反通報(bào)，應(yīng)被推定為補(bǔ)貼，甚至被推定為造成嚴(yán)重?fù)p害的補(bǔ)貼國有企業(yè)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議:中對(duì)“公共機(jī)枸”的解釋過于狹窄，成該對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”給出更為明確的定義.增強(qiáng)成員對(duì)國有企業(yè)控制水平和程度的透明度.加大對(duì)以國有企業(yè)作為政策工具實(shí)臘政府職能做法的審查力度強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)ih與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更新投資領(lǐng)域的多邊規(guī)則，全面改善外國直接投資的整體市場準(zhǔn)入條件，通過加強(qiáng)國民待遇和公平透明的國內(nèi)監(jiān)管以解決對(duì)外國投資者歧視性待遇與強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)特殊與差別待遇通過畢業(yè)機(jī)制、差異化、寬限期等方式，在個(gè)案分析的基礎(chǔ)上考慮特殊與差別待遇的

7、授予，畢業(yè)的形式訶以采取整體水平的畢業(yè)，也可以采取逐個(gè)協(xié)定或者逐個(gè)領(lǐng)域的畢業(yè)提高WTO日常運(yùn)行效率，采用“開放式諸邊”談判模式，改進(jìn)通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度WTO運(yùn)行機(jī)制與通報(bào)機(jī)制精簡效率低卜的委員會(huì)，尤其是那些在特定時(shí)刻應(yīng)特殊需求而成立的委員會(huì).建議一些議題訶考慮-開放式諸邊.模式提高談判效率.加強(qiáng)對(duì)成員履行通報(bào)義務(wù)的日常監(jiān)督透明度建立更有效的委員會(huì)級(jí)別的監(jiān)督，加強(qiáng)貿(mào)易政策審查機(jī)制，改進(jìn)遵守通報(bào)情況的激勵(lì)措施，對(duì)不履行通報(bào)義務(wù)的成員進(jìn)行懲罰，倡導(dǎo)應(yīng)對(duì)式通報(bào)等方式以增強(qiáng)各成員邊守通報(bào)規(guī)則提高上訴機(jī)構(gòu)審理效率，加強(qiáng)透明度，改進(jìn)法官選任制度，盡快啟動(dòng)新法官透選程序上訴機(jī)構(gòu)全面修訂爭端解決機(jī)制中有關(guān)上

8、訴機(jī)構(gòu)職能的規(guī)定，修改f關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的i京解:DSU第175條中的90天規(guī)則，規(guī)定在任何情況下，訴訟不得超過90天，除非當(dāng)小人另有約定”；增強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的透明度和磋商義務(wù)；改革人事制度安排，提高處理爭端的效率加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易檀域國際規(guī)則的制定數(shù)字貿(mào)易數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)符合歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)框架卜的跨境數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，建。:數(shù)據(jù)安全體系，保護(hù)用戶隱私加快推進(jìn)環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貿(mào)易與環(huán)境加快推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)財(cái)談判取得實(shí)質(zhì)性成果，加強(qiáng)WT。對(duì)貿(mào)易與環(huán)境、氣候議題的關(guān)注，并將巴黎協(xié)定作為未來協(xié)定的基本內(nèi)容資料來源：根據(jù)歐盟2018年發(fā)布的e：wro現(xiàn)代化改革綜合方案，與2021年發(fā)布的開放、可持續(xù)、堅(jiān)定自信

9、的貿(mào)易政策整理所得。危機(jī)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼談判取得實(shí)質(zhì)性成果，更新數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則，加大應(yīng)對(duì)扭曲競爭的不公平貿(mào)易做法等。（二）美國立場美國雖尚未正式發(fā)布有關(guān)WT。改革的專門文件，但從2019年開始，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在20192021年連續(xù)三年發(fā)布的貿(mào)易政策議程與年度貿(mào)易報(bào)告中都對(duì)WTO改革表明了自身立場。通過梳理這三份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，美國的WTO改革主張主要包括以下四個(gè)方面（見表2）:第一，對(duì)爭端解決機(jī)制進(jìn)行重大改革。美國認(rèn)為WT。爭端解決機(jī)制尤其是上訴機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了最初設(shè)立的目標(biāo)，上訴機(jī)構(gòu)的持續(xù)越權(quán)對(duì)成員方帶來破壞性影響，必須予以

10、糾正。第二，重新認(rèn)定新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中成員身份。美國認(rèn)為WT。缺乏自身對(duì)發(fā)展中國家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一些國家“自我宣布”本國是發(fā)展中國家導(dǎo)致了特殊和差別待遇原則的濫用，一些新興經(jīng)濟(jì)體的“國家驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”不符合WTO規(guī)則框架，要解決這類經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球貿(mào)易造成的損擊,加強(qiáng)WTO新規(guī)則的制定。第三，改進(jìn)通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度。美國認(rèn)為很多成員沒有履行通報(bào)義務(wù)是多邊貿(mào)易談判停滯不前的重要原因。第四.提高談判效率。在這方面，美國與歐盟推行的“諸邊先行”立場一致，建議可通過諸邊方式加快推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則談判。（三）中國立場2019年5月13日，中國正式向WTO提交了中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件，全面

11、闡述了中國的立場，主要包括四個(gè)方面（見表3）:第一，盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選程序。這是涉及WTO生存的首要問題，并呼吁各成員盡快就WTO改革開展實(shí)質(zhì)性的討論；加強(qiáng)對(duì)以國家安全為由進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的紀(jì)律約束；加強(qiáng)多邊監(jiān)督機(jī)制和加快案件審理程序。第二，提高WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位。逐步削減并最終取消農(nóng)業(yè)綜合支持量（AMS）;通過改革補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，解決貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域的不完善問題：盡快如期完成漁業(yè)補(bǔ)貼談判，加快推進(jìn)包括電子商務(wù)、投資便利化等議題的談判。第三，加強(qiáng)透明度和提高WTO的組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。中國認(rèn)為各成員方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度，切實(shí)履行通報(bào)義務(wù)，尤其是發(fā)達(dá)成員要發(fā)揮示范作用；建議

12、通過改進(jìn)WT。常設(shè)機(jī)構(gòu)的工作程序以提高其運(yùn)作效率。第四，增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性。特殊與差別待遇條款的貫徹與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)；建立貿(mào)易和投資的公平競爭環(huán)境，反對(duì)依據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)不同設(shè)立特殊的、歧視性的商業(yè)條款；在外資安全審查中對(duì)不同所有制企業(yè)應(yīng)實(shí)行公開透明公平的監(jiān)管。（四）加拿大立場2018年9月，加拿大發(fā)布了加強(qiáng)WTO使之現(xiàn)代化：交流討論稿.與美國強(qiáng)硬態(tài)度不同的是，加拿大的這份討論稿語調(diào)較為溫和，改革主張?jiān)诖蠓较蛏馅吔跉W盟，針對(duì)每個(gè)涉及改革的議題都給出了具體措施。總體立場上主要涉及三個(gè)方面（見表4）:一是提高WT。貿(mào)易監(jiān)督職能的效率。建議增強(qiáng)各成員方內(nèi)部政策措施的透明度和通報(bào)義務(wù)，同時(shí)應(yīng)更為

13、及時(shí)地對(duì)議題進(jìn)行審議，尤其涉及多個(gè)表2美國立場資料來源：根據(jù)20192021年USTR發(fā)布的貿(mào)易政策議程與年度貿(mào)易報(bào)告以及相關(guān)公開資料整理所欲總體立場議題具體觀點(diǎn)頁新明確上訴機(jī)構(gòu)的審理職權(quán)和范圍，提高審理效率，反對(duì)啟動(dòng)大法官避選程序爭端薪?jīng)Q機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)干涉WTO成員內(nèi)部法的“越權(quán)”何題必須糾正，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告不應(yīng)成為貿(mào)易爭端裁決的先例和標(biāo)準(zhǔn)，要提高案件審理效率，取消法官任期僅依據(jù)上訴復(fù)市工作程序*第15條可自動(dòng)延長的做法淚新認(rèn)定新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國家身份，加強(qiáng)在國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的規(guī)則制定非市場經(jīng)濟(jì)體解決“國家驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響和對(duì)WTO規(guī)姻

14、的損害.若力解決包括國有企業(yè)、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的不公平貿(mào)易做法發(fā)展中國家制定發(fā)展中國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特殊與差別待遇原則的適用需一事一議，-更先進(jìn)的”發(fā)展中國家應(yīng)做出新的更多的承諾并承擔(dān)更多的責(zé)任補(bǔ)貼消除大規(guī)模的扭曲市場的補(bǔ)貼和其他形式的財(cái)政支持，尤其要關(guān)注由于非小場經(jīng)濟(jì)體對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼造成的產(chǎn)能過剩何題改進(jìn)通報(bào)機(jī)制，加大懲戒力度透明度WTO成員必須遵守通報(bào)義務(wù).對(duì)未能履行通報(bào)義務(wù)的成員進(jìn)行懲罰，充分利用WTO常設(shè)委員會(huì)以促進(jìn)透明匝規(guī)則的執(zhí)行：加強(qiáng)成員在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、漁業(yè)補(bǔ)明、市場乖入條件等方面的透明度和通報(bào)義務(wù).提高WTO訴訟程序的透明度支持諸邊談判模式，加快制定漁業(yè)補(bǔ)貼和電了商

15、務(wù)國際規(guī)則貿(mào)易談判WTO貿(mào)易談判秩乏效率，可先進(jìn)行諸邊談判達(dá)成諸邊協(xié)議或部門協(xié)議，盡快推動(dòng)漁業(yè)補(bǔ)貼和電商務(wù)規(guī)則的談判表3中國立場總體立場議題具體觀點(diǎn)解決危及WTO的關(guān)鍵和緊迫性問題，盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)大法官遇選程序，加強(qiáng)對(duì)以國家安全為由的單邊主義的紀(jì)律約束上訴機(jī)構(gòu)盡快啟動(dòng)大法官遣選程序并對(duì)改革問題開展實(shí)質(zhì)性討論國家安全例外措施加強(qiáng)對(duì)以國家安全為由的保護(hù)主義做法的紀(jì)律約束，并對(duì)保護(hù)主義措施開展多邊審議單邊措施加強(qiáng)多邊監(jiān)督機(jī)制，提高訴訟案件的審理效率提高WTO在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位，改革4補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議，規(guī)則，加快制定漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、投資便利化等領(lǐng)域的國際規(guī)則農(nóng)業(yè)協(xié)定逐步削誠并最終取消

16、綜合支持量（AMS）,達(dá)成糧食安全公共儲(chǔ)務(wù)的永久解決方案貿(mào)易救濟(jì)恢塊不可訴補(bǔ)貼并擴(kuò)大其范圍，澄清并改進(jìn)反傾銷價(jià)格比較，補(bǔ)貼認(rèn)定、補(bǔ)貼利益確定、反補(bǔ)明等規(guī)則.提高反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查程序的透明度和正當(dāng)性，對(duì)發(fā)展中成員、中小企業(yè)和公共利益給予更多考慮漁業(yè)補(bǔ)貼落實(shí)2017年WTO部長級(jí)會(huì)議決定，盡快完成談判電子商務(wù)制定與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)多邊規(guī)則其他新議題建立投資便利化議題的專門磋腐機(jī)制，探索建立有效政策協(xié)調(diào)的多邊規(guī)姻框架，給予發(fā)展中成員和中小微企業(yè)更多的幫助和支持加強(qiáng)透明度.發(fā)達(dá)成員發(fā)揮示范作用，提高WTO的運(yùn)行效率成員通報(bào)義務(wù)發(fā)達(dá)成員發(fā)揮通報(bào)義務(wù)履行的示范作用，發(fā)展中成員努力改進(jìn)，加強(qiáng)補(bǔ)貼反向通報(bào)，

17、對(duì)通報(bào)義務(wù)手冊(cè)進(jìn)行更新WTO組織機(jī)構(gòu)效率的提升改進(jìn)各機(jī)構(gòu)議事程序以提升工作效率，加強(qiáng)與其他國際蛆織的合作增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的包容性，加強(qiáng)特殊與差別待遇條款的貫徹與執(zhí)行.建立貿(mào)易和投資的公平競爭環(huán)境特殊與差別待遇加強(qiáng)特殊與差別待遇條款的執(zhí)行與監(jiān)將，繼續(xù)推進(jìn)該條款的談判，鼓勵(lì)發(fā)展中成員承擔(dān)與其能力相符的義務(wù)貿(mào)易和投資的公平競爭不能依據(jù)企業(yè)所有制的不同設(shè)立特殊的、歧視性的規(guī)則資料來源：根據(jù)中國政府2019年發(fā)布的中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件整理。主體和不同信息來源的議題時(shí)更應(yīng)如此。二是幫助爭端解決機(jī)制“減負(fù)二提出建立爭端解決機(jī)制的替代機(jī)制（例如引入第三方調(diào)解），縮小爭端解決機(jī)制負(fù)責(zé)的范圍，制定解決特

18、定類型糾紛的替代程序，制定現(xiàn)有程序的補(bǔ)充程序，設(shè)立促進(jìn)專家組和上訴機(jī)構(gòu)互動(dòng)的機(jī)制等。三是貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化。建議確定需要進(jìn)行現(xiàn)代化改革的“優(yōu)先事項(xiàng)組合包”，以確定WTO現(xiàn)代化改革的優(yōu)先事項(xiàng)，諸如農(nóng)業(yè)支持、貿(mào)易與發(fā)展等傳統(tǒng)議題以及數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等熱點(diǎn)議題都應(yīng)納入該組合包。對(duì)于談判的具體路徑，加拿大認(rèn)為可以實(shí)行開放的或封閉的諸邊談判模式以加強(qiáng)談判的靈活性。二、代表性成員間的共識(shí)與分歧（一）代表性成員間的共識(shí)總體來看，代表性成員方在改進(jìn)WTO運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行開放的諸邊主義、加強(qiáng)透明度建設(shè)、推進(jìn)漁業(yè)補(bǔ)貼和電子商務(wù)規(guī)則談判等方面分歧相對(duì)較少。在改進(jìn)WTO日常運(yùn)行機(jī)制方面，代表性成員建議主要集中

19、在提高WT。運(yùn)轉(zhuǎn)效率上。例如，歐盟建議精簡效率低下的委員會(huì)，美國認(rèn)為要提高談判的效率，加拿大建議要提升秘書處工作效率，中國建議改進(jìn)各機(jī)構(gòu)的議事程序等。開放的諸邊談判模式是由歐盟率先提出來的，其他代表性成員也一致認(rèn)為諸邊談判模式是現(xiàn)階段達(dá)成協(xié)議的最實(shí)際的選擇，立場相近的成員率先升展談判有助于緩解目前多邊談判的僵局，為WT。提供必要的靈活性。多組合、多速度的開放模式有助于WTO成員利益多元化、議題復(fù)雜化問題的解決，目前多個(gè)議題正以諸邊形式開展談判，包括漁業(yè)補(bǔ)貼、電子商務(wù)、中小微企業(yè)和投資便利化等（龔柏華，2019）。在透明度方面，各方對(duì)于加強(qiáng)透明度建設(shè)的必要性立場一致，但在具體的改革方式和需重點(diǎn)加

20、強(qiáng)的領(lǐng)域看法不一。美歐希望對(duì)未能履行通報(bào)義務(wù)的成員進(jìn)行懲罰，中國提出在履行通報(bào)義務(wù)方面，發(fā)達(dá)成員耍發(fā)揮示范作用。在需重點(diǎn)加強(qiáng)通報(bào)的領(lǐng)域方面，美國強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、漁業(yè)補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入條件等貿(mào)易政策方面加強(qiáng)通報(bào)，中國認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)以國家安全為由加征進(jìn)口關(guān)稅做法的通報(bào)。漁業(yè)補(bǔ)貼與電子商務(wù)規(guī)則談判是各主要成員都建議要盡快推進(jìn)的議題。可持續(xù)發(fā)展是世界大勢，漁業(yè)補(bǔ)貼談判是WTO與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）相關(guān)的首個(gè)多邊談判，涉及可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)第146條（SDGs146）.在全球海洋漁業(yè)資源可持續(xù)性急劇下降的嚴(yán)峻形勢下，各成員對(duì)于盡快推進(jìn)該議題并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展立場保持一致。在2017年Wto

21、第十一屆部長級(jí)會(huì)議期間就該議題達(dá)成r部長級(jí)決議，決定將持續(xù)推動(dòng)漁業(yè)補(bǔ)貼議題的談表4加拿大立場總體立場議題具體觀點(diǎn)加強(qiáng)貿(mào)易政策的透明度，提高WTO監(jiān)督職能效率，通過更多的討論與溝通解決何題透明度增強(qiáng)國內(nèi)政策措施的通報(bào)義務(wù)和透明度WTO的審議能力提高WT。的巾議能力和機(jī)會(huì)，WT。常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行更為及時(shí)的審議，提高代表性成員的通報(bào)能力和責(zé)任，充分發(fā)揮秘書處在這方面的作用解決貿(mào)易關(guān)切的其他途徑尋求爭詢解決程序以外的解決方式，例如，紿予議題更多的關(guān)注與討論，在有關(guān)機(jī)構(gòu)之間共享爭端或議題的信息等，并為WT。相關(guān)職能部門提供這方面的支持通過引入第三方調(diào)解、縮小爭菊解決機(jī)構(gòu)（DSB）負(fù)責(zé)范圍、簡化裁決

22、程序等方式給爭端解決機(jī)制“誠負(fù)”，明確上訴機(jī)構(gòu)的職權(quán)和審理范圍，盡快恢復(fù)爭端解決機(jī)制功能爭避解決機(jī)制的維護(hù)與加強(qiáng)尋求爭端解決機(jī)制的替代機(jī)制.如引入第三方調(diào)解.縮小爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）負(fù)責(zé)范圍，將某地爭端或議題移出仲裁等裁決程序的簡化使裁決程序更加靈活，包括制定解決特定類型糾紛的替代程序.制定現(xiàn)有程序的補(bǔ)充程序，設(shè)立促進(jìn)專家組和上訴機(jī)構(gòu)互動(dòng)的機(jī)制等上訴機(jī)構(gòu)的審議對(duì)上訴機(jī)構(gòu)某些議題的審議施加約束性和非約束性指導(dǎo)，可通過對(duì)爭端中的具體何題開展專門討論上訴機(jī)構(gòu)的“越權(quán)"問題縮小“咨詢意見”的范圍.明確上訴機(jī)枸對(duì)專家組的審議標(biāo)準(zhǔn)，明確調(diào)查結(jié)果和國內(nèi)法的關(guān)系，使上訴機(jī)構(gòu)的審查集中在法律問題上，

23、強(qiáng)調(diào)上訴機(jī)構(gòu)和專家組的解釋僅適用于該爭端.在上訴機(jī)構(gòu)無法按時(shí)裁決時(shí)，制定與各方進(jìn)行磋商的指導(dǎo)性意見確定貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化的優(yōu)先事項(xiàng).支持開放的諸邊主義,承認(rèn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任"的必要性，但長期目標(biāo)是-共同的說任”規(guī)則現(xiàn)代化的優(yōu)先事項(xiàng)確定WTO規(guī)則現(xiàn)代化的優(yōu)先事項(xiàng)，包括多哈回合中的農(nóng)業(yè)支持、貿(mào)易和發(fā)展等傳統(tǒng)議題,數(shù)字貿(mào)易'包容性貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展、中小微企業(yè)、投資和國內(nèi)監(jiān)官等熱點(diǎn)議題.以及由于國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)止等帶來的市場扭曲議題規(guī)則現(xiàn)代化的具體路徑開放式諸邊協(xié)議、封閉式諸邊協(xié)議（例如政府采購協(xié)議）：WTO1-架之外的封閉式協(xié)議（例如TiSA協(xié)議）在某些情況下也是可行

24、的特殊與差別待遇承認(rèn)發(fā)展階段的不同與過波期的合理性.區(qū)別對(duì)待義務(wù)、國別和過渡期.并將國家能力與義務(wù)掛鉗.但長期日標(biāo)成是全體成員共同承擔(dān)并充分履行所有的義務(wù)資料來源：根據(jù)加拿大2018年發(fā)布的£加強(qiáng)5。使之現(xiàn)代化：交流討論稿3整理所得。判，增強(qiáng)漁業(yè)補(bǔ)貼的透明度，聲明計(jì)劃在第十二屆部長級(jí)會(huì)議期間制定禁止易造成產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補(bǔ)貼規(guī)則。在電子商務(wù)議題方而，主要數(shù)字貿(mào)易大國均表示支持在多邊框架下建立數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則。作為數(shù)字產(chǎn)品領(lǐng)頭羊，美歐的立場體現(xiàn)在對(duì)電子傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅上，以降低其企業(yè)出口成本；歐盟強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)談判的重點(diǎn)要解決好數(shù)據(jù)本地化要求和數(shù)據(jù)保護(hù)、源代碼等問題；中國更多

25、地對(duì)存在于不同發(fā)展階段的發(fā)展中國家的“數(shù)字鴻溝”表示關(guān)注。在2021年4月200WTO舉行的電子商務(wù)談判會(huì)議上，與會(huì)成員已就在線交易中的電子簽名和認(rèn)證的價(jià)值及其法律效力達(dá)成了-份“干凈”的談判文本,這份文本的敲定將有助于接下來的電子商務(wù)談判取得實(shí)質(zhì)性成果。（二）代表性成員間的分歧爭端解決機(jī)制、發(fā)展議題、國有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策等議題是當(dāng)前WT。改革的核心所在，也是各方矛盾的集中指向。在爭端解決機(jī)制方面，美國與其他成員立場不同，在抱怨上訴機(jī)構(gòu)的法律“越權(quán)”和效率低下的同時(shí)，又對(duì)提名新的上訴機(jī)構(gòu)大法官一事一再阻撓。美國認(rèn)為爭端解決機(jī)制損害了美國國家主權(quán)，限制了美國的行動(dòng)自由，尤其是當(dāng)其采取單邊措施的時(shí)候

26、，受到了爭端解決機(jī)制的約束（屠新泉等，2020）。在2021年3月的爭端解決機(jī)制例行會(huì)議上，美國代表以本國正處于向新政府過渡期為由再次反對(duì)啟動(dòng)大法官甄選程序，歐盟、中國和加拿大等成員則認(rèn)為需盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選程序，填補(bǔ)空缺，以解決WTO的生存性危機(jī)。在本輪WT。改革的討論中，發(fā)展議題再次成了各方爭論的焦點(diǎn)。美歐等發(fā)達(dá)成員認(rèn)為WT。缺乏對(duì)發(fā)展中國家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前的“自我宣稱”方式己不能將發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員真正區(qū)別開來，應(yīng)通過個(gè)案討論重新審視包括中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的成員身份問題。美國強(qiáng)烈表示需要重新界定中國的發(fā)展中成員身份和特殊與差別待遇規(guī)則的適用性；歐盟就發(fā)展中成員身份界定

27、問題提出了具體的畢業(yè)機(jī)制設(shè)想，但很多成員認(rèn)為，“發(fā)展中國家”地位是一個(gè)高度政治化的問題，很難通過畢業(yè)機(jī)制等技術(shù)方法來解決（盧先塑，2019）;中國認(rèn)為沒有必要對(duì)發(fā)展中成員身份進(jìn)行重新認(rèn)定，相反特殊與差別待遇條款的執(zhí)行與監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。此次WTO規(guī)則現(xiàn)代化的改革集中指向了國有企業(yè)，更準(zhǔn)確地說是中國的國有企業(yè)。作為主要的對(duì)外投資國，以美歐為首的一些發(fā)達(dá)成員希望將國有企業(yè)納入此次WTO規(guī)則改革的重點(diǎn)，通過競爭中立原則為國有企業(yè)議題制定規(guī)則框架。美國認(rèn)為中國的大量補(bǔ)貼、打造國家“冠軍企業(yè)”、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致不公平貿(mào)易的做法破壞了多邊貿(mào)易體系的核心,甚至指出WTO當(dāng)前危機(jī)的主要“震源”是中國（陳鳳英、孫

28、立鵬，2019）。歐盟強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)成員對(duì)本國國有企業(yè)控制水平和程度的透明度，加大對(duì)以國有企業(yè)作為政策工具來實(shí)施政府職能的審查力度。在2021年2月發(fā)布的最新版貿(mào)易政策文件中，歐盟聲稱為保護(hù)企業(yè)免受不公平貿(mào)易的損害，歐盟將加大開發(fā)和使用貿(mào)易“政策工具”以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中國目前在總體方向上接受競爭中立原則，主張公共機(jī)構(gòu)的“政府權(quán)力說”，但反對(duì)依據(jù)企業(yè)所有制的不同設(shè)立特殊的、歧視性的規(guī)則。國有企業(yè)改革的問題本質(zhì)上涉及政府和市場的關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)學(xué)基本命題,將國有企業(yè)問題納入WT。改革領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)體現(xiàn)了社會(huì)主義和資本主義兩種制度之爭，在該議題下形成的多邊規(guī)則將對(duì)成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制以及國際經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重大影響（徐清軍

29、，2019）。產(chǎn)業(yè)政策的矛盾主要集中在美國、歐盟與中國三大成員之間。近年來，美國己多次在國際場合公開指責(zé)或是通過正式文件表達(dá)了對(duì)中國產(chǎn)業(yè)政策的不滿。繼2018年7月26日中美駐WTO大使在日內(nèi)瓦交鋒之后，2020年12月16日一17日中美大使在WT0總理事會(huì)上再次就包括市場導(dǎo)向條件、產(chǎn)業(yè)政策、WTO改革提案等在內(nèi)的諸多議題進(jìn)行辯論。美國認(rèn)為中國的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置了大量的扭曲市場的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼是造成鋼鐵、鋁和太陽能等行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因，WTO要著力解決包括國有企業(yè)、大量使用補(bǔ)貼等不公平的貿(mào)易做法。歐盟認(rèn)為中國的產(chǎn)能過剩造成了市場扭曲，損害了公平競爭，有損歐盟的企業(yè)利益和就業(yè)機(jī)會(huì)，而目前SCM協(xié)

30、議沒有對(duì)包括產(chǎn)能過剩在內(nèi)的扭曲貿(mào)易的補(bǔ)貼進(jìn)行有效約束，WTO應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大這類有害補(bǔ)貼的禁止清單和政策透明度。三、WTO改革前景展望近年來，多邊貿(mào)易治理赤字日益凸顯，WTO生存性改革迫在眉睫，系統(tǒng)性改革也已如箭在弦。盡管2018年12月二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會(huì)宣言已對(duì)支持WTO改革達(dá)成一致，各主要成員關(guān)于如何推進(jìn)WTO改革也己形成些基本共識(shí)，但要在紛繁復(fù)雜的矛盾中理順改革之法顯然不是一蹴而就的事情。2020年以來受新冠肺炎疫情影響，各國更加頻繁地采取貿(mào)易封鎖措施，在一些國家甚至誘發(fā)民族主義和種族主義，給世界經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，也在一定程度上拖累了WTO改革進(jìn)程。主要成員在諸多敏感議題方面的明

31、顯分歧又進(jìn)一步加劇了改革的難度，WTO改革很大可能仍將是一場持久戰(zhàn)。危機(jī)之下，人們不禁要問：WTO是否己經(jīng)“老了”？與越來越多的區(qū)域貿(mào)易安排相比，WTO還有吸引力嗎？顯然，國際社會(huì)對(duì)5。必要性的懷疑增加7.甚至出現(xiàn)“WTO已經(jīng)死亡”的言論。究其原因，這些消極的情緒和否定的態(tài)度都源自對(duì)WT。的片面和靜止的觀察。馬克思指出，對(duì)事物的評(píng)價(jià)不應(yīng)是片面、靜止的，而應(yīng)是歷史的、發(fā)展的、多維的。對(duì)WTO的評(píng)價(jià)不能因?yàn)槠洳糠植蛔愣P否定，應(yīng)從歷史的角度全面地剖析其功與過。唯物辯證法指出，事物發(fā)展的道路是曲折的，因?yàn)樾率挛飸?zhàn)勝舊事物必然要經(jīng)歷個(gè)漫長和的折的過程，那么多邊貿(mào)易體制目前所處的困境是否意味著正是新的

32、更好的體制誕生的開始？值得一提的是，無論是官方還是非官方關(guān)于WTO改革的方案，日前來看似乎都未觸及WTO的本質(zhì)。WTO的性質(zhì)是什么？從GATT時(shí)期延續(xù)至今的多邊貿(mào)易治理體系的宗旨使命在新時(shí)期是否仍然適用？“公平貿(mào)易”是否應(yīng)成為WTO的使命之一？何為“公平貿(mào)易”？有沒有一套合適的理論用于解釋W(xué)T。并支持其改革？所有這些更為深層的問題至今沒有很好的答案。WTO改革最終固然是各方尤其是主要成員方博弈的結(jié)果，但從規(guī)范的角度來講它應(yīng)有一個(gè)正確的方向，而這必然要求各方對(duì)上述問題進(jìn)行深入思考和審慎解答。因此.長久的等待或許并非全是壞事，至少它可以讓各方有更多時(shí)間將問題看得更清楚，考慮更成熟，從而使最終的改革

33、更具價(jià)值。參考文獻(xiàn)1 陳鳳英.孫立鵬WT0改革：美國的角色J國際向題研究，2019(2):61-81龔柏華論WT0規(guī)則現(xiàn)代化改革中的諸邊模式J上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019(2):13-232 盧先墮關(guān)于WT0改革的中國立場N21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2019-12-04(004)薩瑟蘭，等.WTO的未來：倒釋新干年中的體制性挑戰(zhàn)M,劉敬東，等.譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，20053 居新泉，楊丹寧，李思奇加入WTO2。年：中國與WT0互動(dòng)關(guān)系的演進(jìn)J改革，2020(11):23-36徐清軍世界貿(mào)易組織改革與經(jīng)濟(jì)全球化研究M.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2019:1034 中華人民共和國商務(wù)部商務(wù)

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