1、    中外電力工業發展比較（上）         編者按：研究電力的發展問題，既要明晰電力工業自身發展規律、電力發展對國民經濟的影響與相互作用，又要了解不同經濟發展階段電力發展的不同特點，從而對本國當前發展階段的電力發展路徑作全局性、長遠性和根本性的宏觀把握，有利于科學制定發展戰略和思路。本文從歷史縱向坐標軸上以史為鑒，在國家間橫向坐標軸上以國為鑒，從世界各國的國民經濟和能源發展中較好地總結歸納出了中外電力工業發展的對比情況，以期總結規律、探索未來，為中國電力工業走可持續發

2、展之路提供參考和借鑒。從我國電力消費數據分析我國經濟發展階段電力消費數據是國民經濟的“晴雨表”。我國當前的電力消費形勢真切地反映了我國經濟發展處于工業化中期后段的特征。人均用電量是評判各國發展階段可比性較強的指標之一人均GDP和人均用電量是衡量一個國家經濟發展階段的重要指標。但是由于匯率、經濟結構、國家體制、生活方式等多種因素，用人均GDP指標分析經濟發展階段具有較大的不可比性，而作為實物量的人均電力消費指標卻能很好地反映一個國家經濟和人民生活的實際水平。從各國一般的發展態勢看，發達國家在工業化完成時，其人均用電量4500-5000千瓦時、人均裝機1千瓦左右、人均生活用電量900千瓦時左右，第

3、二產業用電比重低于65%，第三產業用電比重高于18%。人均用電量從2000千瓦時到5000千瓦時的變化過程正是一個國家電力高速發展的過程，這一時間大致需要15年左右，且越晚進人工業化的國家，所經歷的時間越短。如完成這一過程，美國從1951-1966年，歷時15年；英國從1957-1973年，歷時16年；日本從1967-1987年，歷時20年；韓國從1988-1999年，歷時12年。日本經歷時間較長是因為期間宏觀經濟發生較大波動，而韓國經歷時間較短是因為經歷了“亞洲四小龍”發展的黃金時代（見圖1）。 2000年以來，我國工業化發展加速，2001-2009年工業用電年均增長12.4%，人

4、均用電量從2006年起超過2000千瓦時，2009年達到2729千瓦時。工業用電增速高于全社會用電量年均增速6.7%，從發達國家的經歷看，我國當前的人均用電量水平，屬于重化工業加速發展階段的工業化中期后段。考慮到一方面我國具有后發優勢的特點，而另一方面我國幅員遼闊、經濟基礎較差、各地發展水平參差不齊、重工業用電比重更大等特點，預計在2020年前可達到人均消費5000千瓦時的水平。但是我國人均生活用電量比重提高和第三產業用電比重提高的任務非常艱巨，如不加快轉變發展方式，很難實現真正的工業化。從人均用電量增長態勢來看，各國在工業化階段都經歷了較快增長過程，工業化后期或完成工業化之后增速大幅降低，總

5、體呈現增長率波動下降或相對穩定的趨勢。如美國在二戰后到上世紀70年代初期，人均用電量增長近4倍，人均裝機增長近3倍。后由于爆發石油危機和經濟危機，經濟進入“滯脹”階段，加之國民節約意識增強，人均裝機容量和人均用電增長較緩慢。日本上世紀50年代中期到60年代末期，是經濟高速增長時期，電力需求大增，人均電力水平增速較快。70年代的兩次石油危機對日本打擊較大，經濟增長放緩，電力需求增長放緩。英國二戰后到上世紀70年代中期，人均電力消費變化趨勢與美國基本相同，經濟平穩增長使得人均用電量和人均裝機容量不斷升高。1972年到80年代末期，經濟出現負增長，人均裝機容量開始下滑，人均用電量也停滯不前。90年代

6、初到目前，經濟始終低速平穩發展，人均裝機容量和人均用電量小幅上升。韓國從1972-1991年進人工業化發展時期，人均用電量和人均裝機容量不斷增加。1992以后，進入新經濟時代，經濟結構調整優化，居民和第三產業用電需求迅速增長，人均用電量和人均裝機容量大大提高。未來10年我國電力消費彈性系數的10年均值在1左右，應防止對彈性系數過低估計的傾向從1980-2009年的年度電力消費彈性系數看，波動幅度較大，難以做出趨勢性判斷，但可以用來解釋當年經濟結構的變化。從電力消費彈性系數的5年滑動平均曲線來看，其值在0.65-1.35之間，且近似于一條正弦曲線，反映了經濟發展的周期性特點，其周期大致在9-10

7、年；從曲線最小到最大數值變化的態勢看，呈現出當前經濟逐步走出調整期、進入新一階段的加速發展期的特點。從10年、15年滑動平均曲線來看，其值在0.8-1.2、0.85-1.0之間，30年平均為0.97。在經濟加速成長期，其電力需求增長與GDP增長基本同步，預計2010-2020年，電力彈性系數的10年滑動平均應當在1左右。與工業化國家相比，我國電力消費彈性系數不宜估計過低。2008年金融危機以來，耗電強度較大的重工業受沖擊最嚴重，電力消費彈性系數自2000年開始連續7年大于1后，到2008年變為小于1。美國二戰后到20世紀70年代初，延續工業化進程的電力彈性系數長期大于1、總體為2.1左右，日本

8、1955-1967年為1.8，韓國1972-1981年的電力彈性系數為2.1。在工業化完成后，電力消費彈性系數開始變小，在經濟穩定但保持緩慢增長的情況下，電力彈性系數小于1，某些情況下即使完成了工業化，其彈性系數仍可能比較高，如2000-2007年，韓國電力消費彈性系數為1.23，意大利為1.54，德國為0.96。與發達國家相比，我國2000年以來略大于1的彈性系數相對于我國當前的發展階段來說，并不算高。對此我們應當有清醒的認識，不宜過低估計未來我國電力消費彈性系數。我國電力工業可持續發展能力的國際比較安全發展、清潔發展、節約發展、經濟發展構成了電力工業的可持續發展能力的重要內容。總體來說，我

9、國電力工業的發展已達到世界先進水平，但是由于發展仍然是首要任務，我國以煤炭為主的資源稟賦，使電力發展受到多重因素制約：既有現實的煤電矛盾、電價機制問題，也有長期的應對氣候變化的壓力、能源安全壓力、節能減排壓力等，這些矛盾和壓力都需要在發展進程中加以解決。電力安全發展能力比較電力發展的首要目標就是安全可靠供電，要努力向用戶提供安全、可靠、不間斷的電能服務。其中首先是保證合理的裝機規模以提供充足的電能，而裝機規模要適應我國國情的能源結構及其電力結構。電力裝機快速增長為電力安全提供了可靠保障我國是20世紀90年代以來發電裝機增長最快的國家，尤其是進入21世紀增長更快，2000-2009年，我國裝機容

10、量從31932萬千瓦增加到87407萬千瓦，年均增長高達11.4%。我國現有發電裝機的63.5%都是在2000年以后投產的，2006年、2007年每年投產1億千瓦更是世界電力發展史上的奇跡，年投產的裝機容量相當于加拿大、法國、意大利、英國中任意一國的總裝機容量。美國在電力發展最快的20世紀70年代年增加裝機僅5000萬千瓦左右，2001年左右凈增裝機超過5000萬千瓦。我國裝機容量與美國裝機容量的差距迅速縮小，預計2010年底，我國發電裝機將超過9.5億千瓦，美國裝機接近11億千瓦，按此速度，我國裝機將在未來兩年內超過美國并達到世界首位。我國人均裝機仍然不足，發展仍然是主要任務2009年我國人

11、均裝機容量0.655千瓦，與美、日、歐等發達國家人均2千瓦及以上水平存在很大差距，相當于美國1951年、日本1969年、韓國1993年、英國1957年的水平（見圖2）。我國仍處于工業化、城鎮化加速發展的階段，電量幾乎全部由國內供應，從電力安全角度和能源自身特性考慮，電量增長趨勢很難也不能改變，因此裝機容量和人均裝機容量較快增長是一個不可逆轉的必然趨勢。預計在2020年前，裝機容量快速增長的趨勢將持續，考慮到非化石能源發電快速增長的特點，到2020年人均裝機可能會超過1.2千瓦。我們必須堅持電力工業適度超前發展的原則，否則就有可能重蹈裝機不足、電力短缺的覆轍。 電力結構沒有最合理，只有

12、更合理各國電源結構千差萬別，并沒有普遍認同的最合理的裝機結構。如美國是資源大國，煤炭、石油、天然氣產量都很高，因此形成了以氣電、煤電為主的火電裝機結構，2007年火電裝機比重為78.66%，發電量比重為70.6%，煤電發電量長期以來占50%左右。澳大利亞煤電比重也較高，火電發電量占90%左右，煤電發電量占76%左右。而日本主要靠進口能源，所以在電源結構上選擇了煤電比例最高的均衡發展道路。法國的煤、油、氣等資源都比較匱乏，在充分開發水能資源的情況下，選擇了發展核電，其核能占一次能源總產量比重高達84.1%。如果從可再生能源發電來看，我國水電及并網風電占發電量比重為16.4%，而美國水電、風電及可

13、再生能源發電的總和不到10%。主要國家發電量結構見圖3。 我國能源資源特點是富煤、缺油、少氣，儲采比分別是41年、11年、32年，均遠低于世界平均水平，其中煤炭是開采技術最成熟、儲采比最高的一次能源，因此，我國煤炭產量占一次能源總產量的72.3%，石油和天然氣產量較低，從而形成了以煤為主的電力裝機結構。我國火電（95%以上是煤電）裝機比重90年代初為75%，2005年前后甚至達到過78%，近兩年新能源發展加快后比重略有下降，但是火電發電量所占比重一直保持在82%左右，2006年達到歷史最高值83.3%。過去的幾十年中，我們一直在致力于優化調整電源結構和煤電結構，降低煤電比例，提高高效機組比重，雖然使煤電的內涵發生了重大變化，但單從煤電比重上來說，成效不明顯。電力