1、試論當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略*學號:*學院*20*級*班試論當前我國農業科技面臨的問題與發展戰略【內容摘要】本文就我國當前農業科技創新方面所面臨的合力不足、協作一般、推廣不力、資金投入不足、人力資源缺乏、體制和政策不協調等問題進行分析,同時對采取的強化農業科技自主創新、增加農業科技創新投入、加快農業科技創新人才培養、構建農村科技創新平臺、加強農村科技工作領導等有關對策進行研究,借此提高我國農業科技創新水平?！娟P鍵詞】農業科技創新面臨問題對策【正文】建設社會主義新農村,大力發展農業,是我國農村社會的一次新變革,它是一項復雜的系統工程。2010年中央一號文件明確指出,提高農業科技創新和

2、推廣能力,力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構,擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍,積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。加快推進農業科技創新,是建設新農村、實現農業農村經濟可持續發展的必由之路,是提升農業科技含量、促進農業成果轉化、提高農業國際競爭力的關鍵舉措。當前,我國農業發展越來越受到科技發展水平制約,本文對我國農業科技創新面臨問題與采取的對策進行研究,以此提高我國農業科技創新水平。一、我國農業技術創新的發展農業技術創新作為社會技術創新的有機組成部分, 包括研發和推廣兩個過程, 其終極目標是提高農業生產的社會經濟和生態效益的過程。但由

3、于不同國家的政治經濟制度、資源稟賦、生產力發展水平、社會歷史條件等的巨大差異, 各國農業技術創新的模式和制度不同, 技術創新的效果也不同。由于我國農村經濟發展水平的落后和農業科研力量的薄弱, 農業技術引進多但消化吸收并形成自主知識產權的技術成果并不多, 農業增長科技貢獻率和農業科技成果轉化率僅為35% 40%左右, 而發達國家的這一比率則高達70%-80%改革開放以來, 我國采取了國家主導的農業科技研究和開發推廣戰略, 先后實施了諸如星火計劃、豐收計劃、菜籃子工程、溫飽工程、種子工程、科技入戶工程等多種計劃, 推動了農業科技創新的步伐, 科技進步對農業增長的貢獻率也逐漸提高, 如2005年農業

4、科技貢獻率為48%, 與2000年的43% 相比, 凈增長5% 。另一方面, 從科研成果來看, 我國農業科研工作者經過長期不懈的努力, 取得了豐碩的科研成果, 以中國農科院為例, 在 五期間, 全院獲獎成果近500項;發表科技論文10878篇(其中被SCI收錄514篇 , 專著535部, 專利220項。其它農業科研單位的科研成果也十分顯著, 2001年細胞克隆羊在陜西成功產子、2005年中國第一例克隆豬在河北出生、奶牛胚胎技術和超級常規稻育種技術的形成等就是其中的典范。二、當前農業科技創新面臨的問題2.1 農業科技創新合力不足我國農業科技創新成果的供給不能很好地適應當前現實生產的需要,解決農業

5、發展中的實際問題能力不強,難以轉化為生產力。長期以來,我國在農業科技方面國家級攻關項目較少,獲得的大獎也比較少;常規技術研究得多,對高新技術研究較少;技術引進多,吸收消化形成自主知識產權的技術成果少。整合能力差,表現為立題研究分散、低水平重復較多,缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍,團隊精神不強。2.2 農業科技創新協作一般首先,農業科技創新中應積極發揮政府作用,然而目前農業科技創新開發計劃在政府整體規劃中的地位卻比較低,重視程度不高,投資相對較少。其次,農業經濟農村科技服務運行機制不夠靈活.一是缺乏激勵機制,農村科技服務帶來的社會經濟效益與部門的自身效益不協調。二是缺乏動力機制,“喂入式”

6、的政府科技服務行為與市場機制下農村經營模式的內在要求不協調。三是缺乏市場機制。農村技術市場發展不成熟,科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場規律運行,行政計劃占有較大比例。2.3 農業科技創新推廣不力我國農村勞動力中,文盲、半文盲占50%以上,特別是近年文化程度較高的農村勞動力轉移到了第二、第三產業或外出打工,實際上從事農業生產的勞動者素質更低。農民的文化素質低決定了科學應用水平低,難以很好地掌握和運用現代科學技術。隨著農業和農村經濟結構調整以及農業產業化經營進程的逐步深入,農民科技文化素質不高的問題已成為制約農業、農村經濟、農村社會發展的重要因素。2.4 農業科技創新人力資源缺乏長期以來

7、,我國一直沿用傳統的應試教育,過分強調死記硬背,缺乏創造思維的培養,致使培養出的人才創新能力不強,這個同題在農業技術創新領域尤為突出。再加上現有的機制還沒有把技術創新與技術創新者的利益結合起來,農業技術創新主體收益偏低,使得農業科研部門優秀人才、中青年骨干流失較多,導致農業科技人才隊伍老化,不少農業科研單位出現了年齡結構斷層,中青年科技創新型人才奇缺,一些重要學科后繼乏人,從根本上制約了我國農業科技創新水平的提高。另外,由于沒有足夠的資金和條件保證,農業科技人員工作條件差、待遇低,也在一定程度上影響了農業科技隊伍的穩定。三、解決對策和建議為了有效地促進農業技術創新及其成果推廣, 可以從以下幾個

8、方面努力: 3.1拓展資金來源渠道, 增加資金供給農業科技創新研究及其成果推廣離不開資金支持, 拓展資金來源渠道, 增加資金供給是促進農業科技創新的根本保證。首先, 農業技術在一定程度上具有公共產品的特性(非排他性與非競爭性, 決定了市場無法提供最佳狀態的科技投入量, 導致了市場失靈。因此必須建立起以政府投入為主導, 民間資金積極參與的多元化農業投入機制, 加大政府對農業科技的投入力度, 同時, 要制訂相應的優惠政策和措施, 加強知識產權保護, 以充分調動民間資金投入到農業科技創新活動之中; 其次, 由于農業科技創新的高風險性, 因此必須建立和健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制, 組建農

9、業科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金, 把風險投資機制和保險機制運用到農業技術創新過程中, 分散和降低農業科技創新的風險;再次是要在財政、稅收、信貸等政策上進一步加大對中小農業企業技術創新活動的支持力度, 進一步加大對中小農業科技企業的扶持力度, 引導企業加強農業科技創新研究和推廣; 最后是要加強對農業科技創新資金的監管, 使資金真正落到科技創新的實處, 防止資金被截流或挪用。同時, 要轉變過去對科研機構和科技人員的一般支持方式為以項目為主的重點支持方式,完善課題招投標制度, 提高資金使用效率。3.2面向市場和農民, 推進農業體制改革首先, 要進一步推進土地制度改革。通過土地制度試點,

10、 以提效為目的, 探索新的土地制度。在效率優先、兼顧公平的指導原則下, 尋找實現土地規模化經營的新方式。其次, 要進一步推進農業科技體制改革。隨著經濟的發展和市場的進一步開放, 傳統的以政府為主導的農業科技體制越來越不符合市場的需要, 只有面向市場和農民進行農業科技創新研究和農技推廣, 農技活動才能真正為社會所接受, 并在實現其價值的過程中得到發展。在推進農業科技體制改革的過程中, 除提供公共服務的科研機構外, 其余農業科研機構應轉制為產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業, 直接面向農民和市場提供服務并參與市場競爭, 圍繞農業生產中的關鍵技術問題, 發揮各自優勢, 解決農業技術困難。同時,

11、要通過科技體制改革來完善產權保護制度、放寬市場準入、鼓勵公平競爭、促進民營科技型中小企業的發展。再次, 要在推進農業科技體制改革過程中優化科技創新資源的合理配置。對于農業科技創新中公共性較強的基礎研究項目, 主要由政府安排攻關, 以高等院校或公共科研院所為主, 解決關系國家全局性、關鍵性、基礎性和產業共性的重大科研項目; 對于應用研究項目, 應由企業和農民根據市場需要來合理安排和解決, 政府在其中的作用應該是鼓勵和引導; 整合和統一農業科技研究機構和推廣機構, 實現兩者的有機結合,避免農業科技研究與推廣的脫節; 整合農業科研及推廣隊伍, 提高科技創新工作者的整體素質和工作待遇,以優化農業研發資

12、源的利用效率。3.3加強教育, 提高科研工作者和農民的素質高素質的科研工作隊伍是農業科技創新和推廣的人才保障。農業科技人才隊伍的建設是一項系統工程, 首先是要調整收入分配機制, 建立和健全激勵機制,形勢與政策結課論文 以吸引高素質人才的加入; 其次是要重視對已有農業研發和推廣工作者的培訓 和再教育, 尤其是要加強對基層工作者的培訓教育, 以提高其掌握和應用新技術 的能力; 鄉鎮是農業科技推廣的基層, 也是真正落實農業科技創新的主戰場, 鄉 鎮農業科技推廣人員待遇低, 任務重, 應加強財政支持力度, 逐步提高基層科技 推廣人員的待遇, 以促進科技推廣工作的順利開展。農民是科技創新成果的接受 者, 農民素質的高低在很大程度上影響科技推廣的成敗。高新農業技術在可能帶 來高產和低成本的同時, 也存在因技術使用過程中的信息不完全或不對稱所引 發的風險。加強對農民的教育培訓, 有利于提高農民獲取和接受新技術的能力, 也有利于增強其辨別和應用新技術的能力, 從而有利于農業科技推廣的順利開 展。 【參考文獻】 1 張憲法，翟勇等對新時期我國農業科技管理工作的若干思考J農業科 技管理，2009(