1、社會調查報告社會調查報告隨著經濟的快速發展，人們的生活水平也都有了較大的提高。物質生活、精神生活較過去都豐富了很多。 各界都展現出一種欣欣向榮蓬勃發展的景象。然而，在經濟快速發展的進程里，諸多社會問題也隨之漸漸浮出水面。 如住房、 就業等等。特別是就醫看病問題， 這個每個人的必要經歷， 卻也成了最令人頭痛和心煩的“心病”。城鎮居民尚且如此，農民就更是不言而喻了。雖然城鄉收入差距拉大的速度在放緩，但它還是在一步步加大中。目前的農村家庭， 一般都有兩個孩子， 排除教育和生活支出，所剩并不十分富裕。 如果有一個人生了重病， 對于整個家庭而言，無疑是一場重大的災難。諸如此類問題， 反映出的是我國相應的

2、社會保障體制的不完善。為了解決此類問題，近幾年，政府出臺了與之相應的法律法規，盡可能的緩解人們的生活壓力， 并力求徹底解決。 其中在農民中反響最大的，該屬幾年前出臺的新型農村合作醫療制度了。隨著經濟與社會的不斷發展，越越多的人開始認識到，“三農”問題是關系到黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民 1 的醫療保障問題， 就無法實現全面建設小康社會的目標， 也談不上現代化社會的完全建設。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。2002 年 10 月， * 中央國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定明確指出“要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度”“到201X

3、 年，新型農村合作醫療制度要基本覆蓋農村居民”。從2003 年起，中央財政政對中西部地區除市區以外的參加新型農村合作醫療的農民，每年按人均10 元安排合作醫療補助資金。地方財政對參加新型農村合作醫療的農民補助，每年不低于人均10 元。農民為參加合作醫療，抵御急病風險而履行繳費義務，不能視為增加農民負擔。這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入。從2003 年開始，本著多方籌資、農民自愿參加的原則， 新型農村合作醫療的試點地區，正在不斷的增加。截止 2006 年，試點范圍擴大到全國40的縣（市、區） 。通過試點地區的經驗總結，為將新農合在全國的全面開展，創造了堅實的理

4、論與實踐基礎。截止 2004 年 12 月，全國共有 310 個縣參加了新型農村合作醫療，有194 萬戶， 6899 萬農民參合，參合率達到了726%。2007 年試點范圍推進到80%以上的縣 （市、區），已提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫療制度。我 2 縣自試點以， 總體進展順利， 運行健康有序， 取得了明顯的成效，呈現出以下幾個特點：一是， 新的特點明顯， 有效的實現了農村衛生管理體系的創新；二是， 保障力度不斷加強，有效的緩解了農村居民“因病致貧，因病返貧”的狀況；三是，受益面不斷擴大，新型農村合作醫療制度優越性逐步顯現； 四是，衛生投入不斷增加，有效促進了市、鄉（鎮）兩級醫

5、療事業的發展。但是，新型農村合作醫療制度在推行中還存在不少問題， 需要我們認真對待，并在實踐中加以解決。 這些問題主要體現在以下幾個方面：政策宣傳不夠深入。 不少農民對新型農村合作醫療制度在思想認識上仍然存在疑慮、偏差。 調查顯示， 當前農民參合意愿不強，導致這種現象的原因是多方面的。 主觀上， 農民健康投資觀念、共濟觀念以及風險觀念淡薄。 同時存在對新型農村合作醫療管理者不信任， 對政策穩定性的懷疑。 客觀上衛生院醫療衛生設施提供的服務不能滿足農民住院增長的衛生需求。農民的化素質，家庭經濟狀況、家庭結構等方面， 都對參合意愿有一定的影響。在經濟條還不富裕的邊遠農村， 農民希望有新農合，但對醫療消費又存在著僥幸心理。與吃飯、 穿衣、孩子上學等剛性支出