1、仁懷市農村環境保護存在的問題與對策仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側，背靠歷史名城遵義，屬云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，輻員面積1788平方公里，轄12個鎮、6個鄉、1個街道辦事處、149個村委會、22個社區居委會，總人口60萬人。現有耕地27713.3公頃，其中田9921公頃，土17792.2公頃。現有農業人口近50萬人，有耕地42萬畝，農民人均耕地0.81畝，糧、油、畜、煙是我市傳統農業的四大支柱產業，現正逐步向產業化、規模化方向發展。改革開放以來，農村經濟的快速發展，但傳統粗放農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是村鎮環

2、境“臟、亂、差”、飲用水源水質下降、畜禽養殖污染、農村面源污染以及工業企業和城市污染向農村加速轉移等突出問題，使農村環境質量逐漸惡化，不僅威脅著農民群眾的身體健康，而且制約著農村經濟的進一步發展。一、仁懷市農村環境保護存在的問題農村是我市重要的社會區域，全市83%以上的人口生活在農村。仁懷市農村環境系統是由鄉鎮企業、農業、小城鎮、鄉、鎮、村所存在的自然生態環境組成的，是一個復合的生態系統。我市農村環境污染主要來自于鄉鎮企業發展、農業生產經營活動、小城鎮建設產生的環境污染。1、鄉鎮企業發展產生環境污染我市鄉鎮企業發展始于20世紀50年代后期的“社隊企業”，是在農村手工業基礎上逐漸發展起來的，從5

3、0年代到70年代末，一直處于緩慢、曲折的發展階段。1979年“中國共產黨第十一屆三中全會”的召開，給鄉鎮企業發展帶來了勃勃生機，鄉鎮企業迅速發展。在鄉鎮企業快速的發展同時，嚴重的環境污染和生態破壞問題隨之產生，這段時期由于環保工作機制不健全，環保工作開展滯后，農村環境保護基本處于失控狀態，導致農村環境質量逐年惡化，“小老板賺錢，群眾受害，政府買單”成為這一時期的真實寫照。同時，由于茅臺酒的帶動，以釀造為支撐的醬香型白酒工業進入了一個嶄新的發展階段。加之環境治理設施滯后，致使小酒廠、小造紙對農村水域的污染，小水泥、小沙石廠對農村大氣環境的污染，小煤礦、小磚廠對農村耕地的污染破壞顯得十分突出。仁懷

4、市現有鄉鎮企業140多個，相當一部分企業技術層次低、污染重，生產工藝落后，未修建污染治理設施。一些地方甚至出現污染企業加速向農村轉移的趨勢，加大了農村環境壓力。特別是城鄉結合部尤為嚴重。如中樞城區蒼頭壩村近年來建有個體釀酒企業38家，其中只有5家辦理了環境影響評價審批手續，其余33家均未辦理環境影響評價審批手續，其釀造包裝廢水未經處理直接向環境排放。茅臺鎮觀音寺至春樹村、觀音寺至上坪村沿線及茅習公路沿線國酒基地核心區內近年來建有個體釀酒作坊41家，這41家酒廠均未辦理環境影響評價審批手續，其釀造廢水未經處理直接排入赤水河，帶來了嚴重的環境污染。2、農業生產經營活動帶來環境污染問題、農業生態環境

5、遭到破壞一是土壤流失與退化嚴重。由于我市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴重，我市水土流失總比例已超過60%。在一九九七年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經營，只用“不養”，使土壤中的有機物，礦物質含量明顯減少。二是森林減少。森林是陸生生態系統的主體，農業的生態屏障。我市森林覆蓋率不高，生態功能退化，資料記載我市林灌覆蓋率僅為33.65%，加之冬季我市農村有砍柴取

6、暖的現象，雖然我市采取扎實措施加強退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作，在一定程度上提高了我市森林覆蓋率，但我市的生態功能環境惡化趨勢依然十分嚴峻。三是水資源矛盾日益突出。首先是供水不足。全市的耕地灌溉面積逐年減少，中樞城區缺水日趨嚴重，部分農村人畜飲水困難。其次是洪澇、旱災頻繁，冰雹時有發生。我市農業遭受自然災害的影響越來越重，究其原因，主要是人口急劇增加和對水土資源資源不合理的利用。對生態環境掠奪式的破壞使生態環境脆弱，生態功能退化，致使自然災害頻繁發生。、農村面源污染問題日趨嚴重。一是施用化肥引起土壤污染。我市2006年化肥施用量為6000噸，平均利用率只有30%至50%，其中氮肥與磷肥

7、損失率高，過量的施用化肥呈現出一種“過量施用化肥流失污染環境土壤結構惡化、地力下降追加化肥施用量”的惡性循環，這不僅造成了巨大的濟濟損失，而且產生了嚴重的土壤污染。二是農藥污染。由于種種原因，在目前情況下，我市抵抗農作物病蟲害及污染危害發生的有效手段仍然是靠大量的施用農藥。據市農業局提供的數據，我市2006年農藥施用量為40噸。施用農藥殺死了大量的病蟲及雜草，但也引發了多方面的環境問題，農藥微粒和蒸氣散發空中，污染地球，農藥對水體的污染也很普遍，農藥在土壤中長期殘留累計，污染農作物，污染土壤。3、小城鎮建設帶來的環境污染問題經調查，我市大多數村鎮建在河溪旁，沒有建立完整的排放系統；全年產生農村

8、生活垃圾1697萬噸，相當部分未經處置，一些地方呈現垃圾“圍村、塞河、堵門”之勢；每年產生農村生活污水10多億噸，大多直排河湖。 我市小城鎮環境問題大體可分為生產型環境問題和生活型環境問題。由于農民由居住分散向集中居住方式轉變。所以，生活污染問題已成為小城鎮建設中的主要環境問題，主其排放的要污染物生活污水和垃圾、燃燒排放的SO2和煙塵、道路二次揚塵、噪聲等。在一些以鄉鎮企業發展興起的小城鎮中，鄉鎮企業污染是這些小城鎮的主要污染源。(一)當前我國小城鎮環境問題突出 小城鎮環境問題主要表現為以下幾方面：城鎮建設缺少環保意識，規劃布局不當，基礎建設設施滯后，致使小城鎮建設中環保欠賬普遍，綜合環境質量

9、較低；一些小城鎮環境管理相對滯后，生產廢水和生活污水任意排放，垃圾、廢物隨意傾倒，廢氣、煙塵無組織大量排放，加劇了小城鎮及周邊地區的環境污染；鄉鎮工業污染不斷加劇；城鎮周邊農村及農業污染嚴重，隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”，村鎮居民產生的生活污水、垃圾污染，焚燒秸稈造成的大氣污染，規模化養殖及水產養殖污染等，已經對小城鎮及周邊農村環境構成了嚴重威脅，并在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。(二)小城鎮環境問題的相關因素1人口密度不斷加大，城鎮基礎設施建設滯后調查表明，目前我市小城鎮人口密度相當于中等城市人口密度。但是，在城市基礎設施建設中，這些小城鎮

10、與環境質量有關的基礎設施的建設表現滯后。特別是對廢水和垃圾的處理能力弱、處理率低。2機動車輛發展很快，道路建設滯后各種機動車輛既是農民致富的重要工具，又是農民富裕的重要表征。特別是摩托車的增長速度更快，在小城鎮中，道路建設大大滯后于汽車、摩托車的發展，因此，由機動車帶來了普遍性的小城鎮的噪聲污染、尾氣污染、二次揚塵污染，其嚴重程度與日俱增。農村環境狀況惡化直接導致了四個方面的后果:一是農村水環境和土壤環境嚴重退化；二是農產品品質下降；三是農民健康受損，環境污染成為農民疾病發生率上升的重要因素；四是社會穩定受到影響，我市在受理的信訪投訴案件農村在增加趨勢。 4、其他污染一是畜禽養殖污染，經調查，

11、我市農村建設的畜禽養殖場，多數未建設環保治理設施，畜禽養殖排放的廢渣、污水、惡臭氣體等對水體等環境直接造成危害和破壞。有關資料表明，我市2006年養殖畜禽COD排放量為2.98萬噸，氨氮排放量為0.6萬噸，已逐漸成為農村的重要污染源之一。二是秸稈焚燒帶來的大氣污染。在我市農村，暫時沒有找到處理利用秸稈的方法的前提下，誤認為秸稈焚燒可以變成肥料還田，每年農村大量的秸稈直接焚燒，造成了局部地區嚴重的大氣污染。三是“白色污染”。我市在農副業生產過程中用過的塑料地膜，生活中用過的各種塑料制品亂扔亂倒，這些地膜長期殘留在農田里，對農作物的生長造成長期的影響。 仁懷市農村生態環境污染的原因 一、面源污染問

12、題 基本處于長期失控狀態 與城市、工業環境問題相比，仁懷農村環境問題呈現出點多、面廣、污染來源復雜等特點，存在著小老板賺錢，群眾收苦，政府買單的現象。 造成農村環境問題的原因較多。首先是整體認識不足。各級黨委政府對農村環境污染問題的嚴重性認識較晚，對其防治的重要性認識不足，農村污染控制問題還未得到系統的、足夠的重視。農村面污染源問題長期被排除在環境控制之外，基本處于失控狀態；其次是法制缺位。現行的環保法規主要針對城市和重點污染源防治，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系發展滯后于農業現代化進程，環境立法缺位，解決農村環境問題力量薄弱且適用性不強；第三是投入滯后。財政渠道的

13、資金來源不夠，扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；第四是技術薄弱。環境基礎設施建設欠賬較多，治理技術模式不適，農村污染治理效率不高。 二、體制不順、能力不足也是重要原因。雖然將農村環境保護工作的職能轉入了環保部門，但是相應的手段、措施、力度沒有跟上，農村環境污染治理資金仍分散于環保、農業、畜牧、林業、國土、水利、建設等多個職能部門，尚未形成黨委政府領導、環保部門統一監管、各部門分工負責的有效管理體系。 仁懷市農村環境污染的對策 強化農村環境管理 加強環保宣傳教育 針對目前仁懷市農村環境形勢現狀，省政府要求，堅持環保優先，實施農村環境綜合整治。要以農村環境規劃為前提，吸

14、取部分地區在工業化和城市化過程中的教訓，緊緊抓住規劃這個“牛鼻子”，與農業結構調整、農民生產生活方式轉變、鎮村布局和村莊建設規劃緊密結合，落實好環境規劃，開展好新農村居住示范點建設。要以農村小康環保行動計劃為載體，建設一批適合仁懷新農村環境保護與建設的示范工程。要以開展環境優美鄉鎮、生態村、生態家園創建活動為抓手，引導推動一批具有較好基礎、較強實力、生態環境較好的村鎮率先達到新農村環境保護建設的要求。要以規模化畜禽養殖污染整治為突破口，科學劃定禁養區、限養區、養殖區。規模化養殖場必須綜合利用和處置畜禽糞便，并在土地承載能力范圍內還田。要以發展農村循環經濟為基礎，妥善處置農村生活垃圾和污水，大力推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾一體化處理模式。要以土壤污染狀況調查為契機，制定土壤污染防治對策，開展污染土壤修復與綜合治理試點。要以鄉鎮工業污染防治為根本，推進鄉鎮企業集中布局、集約發展，集中整治污染較重企業，堅決防止污染向農村轉移。要以農村飲水安全為首要任務，全面開展縣鄉村集中式飲用水源地污染整治工作。 省政府強調，堅持“