1、上海蓮花河畔景苑”倒樓事故調(diào)查報(bào)告房地產(chǎn)行業(yè)的高利潤(rùn)驅(qū)使一些甲方 、施工單位、監(jiān)理單位等，無(wú)視法律、 法律法律法規(guī)、規(guī)章、制度的存在，違章指揮，違規(guī)施工，甚至相互串通，對(duì) 安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置，造成諸多重大責(zé)任事故的發(fā)生。年月日發(fā)生在 上海閔行區(qū)的層在建樓房整體倒塌事件就是一個(gè)典型的事故案例。一、事故背景、事故項(xiàng)目概況：()項(xiàng)目名稱(chēng)：梅隴鎮(zhèn)號(hào)地塊商品住宅項(xiàng)目()總投資：萬(wàn)元()建設(shè)規(guī)模(建筑面積)：(平方米)()施工許可證號(hào)：()許可日期：年月曰()合同開(kāi)工日期：年月日()合同竣工日期：年月日()建筑類(lèi)型：高層住宅樓()結(jié)構(gòu)類(lèi)型：樁基礎(chǔ)鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)、甲方概況：()名稱(chēng)：上海梅

2、都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司()資質(zhì)等級(jí)：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三級(jí)資質(zhì)()資質(zhì)有效期：年月日至年月日(已過(guò)期)()企業(yè)性質(zhì)：民營(yíng)企業(yè)、施工單位概況：()名稱(chēng)：上海眾欣建筑有限公司()證照情況：證照齊全并在有效期內(nèi)()企業(yè)性質(zhì)：民營(yíng)企業(yè)、監(jiān)理單位概況：()名稱(chēng)：上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司()證照情況：證照齊全并在有效期內(nèi)()企業(yè)性質(zhì)：民營(yíng)企業(yè)二、事故概況、事故發(fā)生時(shí)間：年月日清晨時(shí)分、事故發(fā)生地點(diǎn)：上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽(yáng)路口西側(cè)、淀浦河南岸蓮花河畔景苑”小區(qū)號(hào)樓、早晨點(diǎn)半左右，安徽籍小肖和其他名門(mén)窗安裝工人前往號(hào)樓內(nèi)取門(mén)窗安 裝設(shè)備，豈料，有人發(fā)現(xiàn)大樓開(kāi)始向南傾倒，工人們拼命往外逃，不到半分鐘， 整棟樓倒了下來(lái)，

3、由于小肖沿著樓倒塌方向逃走，不幸被壓入倒塌的樓下。、事故類(lèi)型：坍塌事故、事故傷亡情況：人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失：余萬(wàn)元三、事故原因分析(一) 事故直接原因月日，施工方在事發(fā)樓盤(pán)前方開(kāi)挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在號(hào)樓房北 側(cè)，在短時(shí)間內(nèi)堆土過(guò)高，最高處達(dá)米左右，產(chǎn)生了噸左右的側(cè)向力。與此同 時(shí)，緊鄰號(hào)樓南側(cè)的地下車(chē)庫(kù)基坑開(kāi)挖深度米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生 水平位移，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生厘米左右的位移，對(duì)樁 (預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土)產(chǎn)生很大 的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。（二）事故的間接原因：、土方堆放不當(dāng)。在未對(duì)天然地基進(jìn)行承載力計(jì)算的情況下，甲方隨意指定將開(kāi)挖土方短時(shí)間內(nèi)集中堆放于號(hào)樓北側(cè)。

4、為方便土方回填，節(jié)約運(yùn)輸成本， 甲方 原法人代表張志琴指使土方承包人張耀雄將土方盲目堆放在號(hào)樓北側(cè)，并 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)相關(guān)安全規(guī)定。、開(kāi)挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開(kāi)挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進(jìn)行有 效監(jiān)測(cè)，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒(méi)有按照相關(guān)技術(shù)要求開(kāi)挖基坑。建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范（）中規(guī)定：土石方工程施工應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)及 安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)承擔(dān)，而這里的土方開(kāi)挖工程卻分包給了索途清運(yùn)公司 這個(gè)并不具備土方施工資質(zhì)的企業(yè)。條中規(guī)定：土石方工程應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工組 織技術(shù)指導(dǎo)文件，并嚴(yán)格按照技術(shù)指導(dǎo)文件施工。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（建質(zhì)號(hào)）中規(guī)定，第三條、第八條規(guī)定，基坑開(kāi)挖超過(guò)

5、米必 須編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件，專(zhuān)項(xiàng)施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件應(yīng)包含計(jì)算書(shū)、 施工方法等內(nèi)容，最終有技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)總監(jiān)簽字后生效。而這里，不但 沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件，而且施工時(shí)未得到監(jiān)理同意而擅自施工。、監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對(duì)建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進(jìn)行有效處 置，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患未及時(shí)報(bào)告。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中第十 四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng) 要求施工單位整改。情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào) 告甲方。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān) 主管部門(mén)報(bào)告。在總注冊(cè)監(jiān)理施工全過(guò)程管理人

6、員喬磊向甲方 報(bào)告后，甲方堅(jiān)持違規(guī)堆土，但喬磊并未及時(shí)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中條款中規(guī)定了總注冊(cè)監(jiān)理施工全過(guò)程管理人員的主要職責(zé)之一是審查承包單位的資質(zhì)并提出審查意見(jiàn)，而總監(jiān)喬磊卻未能審查出承包商眾欣建設(shè)公司項(xiàng)目 經(jīng)理人屬于掛靠的情況，同時(shí)沒(méi)有對(duì)土方開(kāi)挖承包商索清清運(yùn)公司的資質(zhì)進(jìn)行 審查。、管理不到位。甲方 管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工 工期。總包單位未予以及時(shí)制止。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第七條規(guī)定： 甲方 不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) 法律律、法律法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期， 而梅都房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司

7、卻強(qiáng)制監(jiān)理單位、施工單位壓縮工期，這也導(dǎo)致了違規(guī)堆 土，促進(jìn)了施工的發(fā)生。、安全措施不到位。施工方對(duì)基坑開(kāi)挖及土方處置未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。、圍護(hù)樁施工不規(guī)范。施工方未嚴(yán)格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快 于規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。、對(duì)施工人員的安全教育不足。承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)施工人員的安全教育培 訓(xùn)，比如培訓(xùn)緊急避險(xiǎn)常識(shí)等，倘若此次事故中因逃離方向不正確而被砸死的 小肖曾介紹過(guò)類(lèi)似的教育培訓(xùn)、甚至應(yīng)急演練，這場(chǎng)傷亡事故有可能將會(huì)避免。、相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不力。甲方 梅都房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的企業(yè)資質(zhì)有效期: 年月日至年月日，而在年月卻獲得了此項(xiàng)目的施工許可證，可見(jiàn)相關(guān)部分對(duì)房 產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的審查監(jiān)督失職。建

8、設(shè)及安全監(jiān)督部分沒(méi)有很好地履行巡查制度， 為能及時(shí)發(fā)現(xiàn)此次的較長(zhǎng)時(shí)間大量堆土的情況。（三）事故性質(zhì)：經(jīng)以上事故原因分析可知，此次事故是一起責(zé)任事故。四、事故責(zé)任初步認(rèn)定根據(jù)以上事故原因分析，依據(jù)相關(guān)法律、法律法律法規(guī)，相關(guān)單位及相關(guān) 責(zé)任人應(yīng)負(fù)有以下責(zé)任：（一）對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任認(rèn)定甲方 梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有主要責(zé) 任。土方開(kāi)挖單位索途清運(yùn)公司，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。基坑圍護(hù)及樁 基工程施工單位勝騰基礎(chǔ)公司，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。監(jiān)理單位光啟監(jiān) 理公司，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任。工程監(jiān)測(cè)單位協(xié)力勘察公司對(duì)事故發(fā)生 應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

9、認(rèn)定梅都房地產(chǎn)公司法定代表人張志琴、眾欣建筑公司法定代表人張耀杰、項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人秦永林、工程安全負(fù)責(zé)人夏建剛、二標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān) 喬磊、負(fù)責(zé)土方開(kāi)挖的張耀雄等名責(zé)任人員，對(duì)事故發(fā)生應(yīng)負(fù)有直接責(zé)任。光 啟監(jiān)理公司法定代表人王金泉、索途清運(yùn)公司法定代表人王永福等責(zé)任人員， 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有相關(guān)責(zé)任。閔行區(qū)及梅隴鎮(zhèn)政府主管部門(mén)人員應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、防范措施及建議（一）施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例等法律、法律法律法規(guī)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安 全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備稱(chēng)職的 三類(lèi)人員”（施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù) 責(zé)人、專(zhuān)職安全管理人員）。施工

10、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能 機(jī)構(gòu)、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴(yán)格落實(shí)到位。要建立健全安全目標(biāo)管理 制度、安全獎(jiǎng)懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查 制度等規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)到人，執(zhí)行到位。（二）監(jiān)理單位應(yīng)依法進(jìn)行安全監(jiān)理。按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（）及建 設(shè)工程安全管理?xiàng)l例，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格在施工準(zhǔn)備階段對(duì)工程總包單位、 各分包單位的資質(zhì)審查并提出審查建議，根據(jù)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安 全管理辦法（建質(zhì)號(hào)）中第三條、第八條規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)施工組織技術(shù) 指導(dǎo)文件的審查和簽字驗(yàn)收。同時(shí)嚴(yán)格在施工階段的日常管理，對(duì)違反國(guó)家強(qiáng) 制性標(biāo)準(zhǔn)的不安全行為，及時(shí)制止并下達(dá)整改通知，通知無(wú)效的，要立即上報(bào) 甲方，甲方 不采納的，要勇敢地上報(bào)安全生產(chǎn)主管部門(mén)。（三）規(guī)范甲方 的管理行為，杜絕違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期等違法行為，嚴(yán)格按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中第二章甲方的安全責(zé)任，規(guī)范自己的管理行為。（四）政府監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)