1、晉源區羅城街道土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案晉源區羅城街道土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案羅城街道辦事處二一八年七月目 錄前言1第一章 規劃調整背景2一、自然與社會經濟概況2二、土地利用現狀3三、土地利用中存在的問題5四、現行規劃實施情況5五、規劃實施評估結論8第二章 規劃調整的指導思想、原則與依據9一、指導思想9二、基本原則9三、規劃調整的依據10第三章 規劃調整的主要內容14一、土地利用規劃目標的調整14二、土地利用結構調整14三、土地利用布局優化16四、新增建設用地指標18五、土地整治重點區域19六、中心城區土地利用調整19七、建設用地管制及土地用途分區

2、調整20第四章 “三線”劃定26一、永久基本農田保護紅線劃定26二、生態保護紅線劃定26三、城市開發邊界劃定28第五章 村級土地利用控制30第六章 保障措施33一、嚴格落實方案指標、同步更新鄉級土地利用總體規劃數據庫33二、落實最嚴格的耕地保護制度33三、建立健全建設用地復墾機制33四、強化土地規劃的調控和引導作用34五、嚴格管控“三線”，加大生態保護力度34I晉源區羅城街道土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案前言為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，使保護耕地更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、節約集約更加扎

3、實有效，以便更好地適應地方經濟社會發展建設的要求，根據國家和山西省及上級的有關工作安排與要求，本街道與區級同步開展了區、街道級土地利用總體規劃調整工作，現結合本街道實際情況，特編制晉源區羅城街道土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案。本次規劃調整方案編制時，區、街道級土地利用總體規劃調整同步進行，即本方案是區級規劃調整方案的具體落實，方案中耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地指標、建設用地規模、土地整治補充耕地任務、生態保護紅線等各項指標均為落實區級土地利用總體規劃調整方案中下達的指標。羅城街道行政轄區范圍為1731.77公頃，包括棘針村、羅城村、王家墳村、閆家墳村、開化村、寺

4、底村共6個行政村及羅城街辦建成區。規劃期限為2006-2020年，其中規劃基期年為2005年，規劃調整基期年為2015年，規劃目標年為2020年。本次規劃調整重點反映2016-2020年（即“十三五”期內）土地利用調整的相關情況。第一章 規劃調整背景一、自然與社會經濟概況（一）自然概況羅城街道位于晉源區北中部，是本區面積最小的街道，其地理位置東北部接金勝鎮，西南鄰晉源街道。地勢西高東底，海拔在1182米至809米之間，境內有馳名省內外的蒙山大佛。土地總面積為1731.77公頃，約占全區土地總面積的5.94%。羅城街道辦事處位于該街道東部。境內城鎮、村莊等非農建設占地比重較大，用地矛盾比較突出；

5、境內交通較為便利，太原南環高速公路及晉祠路等從境內通過。（二）社會經濟概況本街道歷史悠久，地理位置適中，交通方便，勞動力資源豐富，農業集約化程度較高，鄉鎮企業具有一定的基礎，晉源區為太原城鄉一體化改制時建立的新區，新區建立以來，由于區政府集中建設，加上太原市城市建設較快向西發展，有力地地促進了本街道的社會經濟快速發展。全街道轄6個行政村及羅城街辦建成區。2015年本街道家庭戶數8190戶，總人口23298人，按人口性質劃分城鎮人口16908人，農村人口6390人。2015年全街道公共財政收入670萬元，全年工業總產值1500萬元，建筑業總產值2000萬元，社會消費品零售總額12553萬元。我街

6、道距太原市建成區較近，結合西山綜合整治和晉陽湖開發，加快西部山區生態建設和修復治理，打造區域綠色生態屏障，將本街道建設成為太原南部生態優美、宜居宜業的高品質新型區域。二、土地利用現狀根據羅城街道2015年土地利用變更調查成果數據，土地總面積為1731.77公頃，各類土地用地情況為：（一）農用地農用地1095.57公頃，占土地總面積的63.26%。1、耕地耕地面積為161公頃，占農用地總面積的14.70%，其中：水田7.21公頃，水澆地150.71公頃，旱地3.08公頃，分別占耕地面積的4.48%、93.61%和1.91%。耕地在本街道六個行政村均有分布。2、園地園地面積為87.15公頃，占農用

7、地面積的7.95%。全部為果園，分布在王家墳村、閆家墳村、開化村和寺底村。3、林地林地面積為770.47公頃，占農用地面積的70.33%，其中：有林地208.40公頃，灌木林地361.98公頃，其他林地200.09公頃，分別占林地總面積的27.05%、46.98%和25.97%。林地在本街道六個行政村均有分布。4、其他農用地其他農用地面積為76.95公頃，占農用地面積的7.02%，其中：設施農用地15.47公頃，農村道路45.08公頃，農田水利用地5.14公頃，田坎11.26公頃，分別占其他農用地面積的20.10%、58.58%、6.68%和14.63%。其他農用地在六個行政村及羅城街辦建成區

8、均有分布。（二）建設用地建設用地總規模為498.56公頃，占土地總面積的28.79%。1、城鄉建設用地城鄉建設用地規模為441.20公頃，占建設用地總規模的88.49%，其中：城鎮用地266.16公頃，農村居民點用地175.04公頃，分別占城鄉建設用地規模的60.33%和39.67%；城鎮工礦用地266.16公頃，占城鄉建設用地的60.33%。城鄉建設用地在本街道六個行政村及羅城街辦建成區均有分布。2、交通水利設施用地交通水利設施用地面積為47.31公頃，占建設用地總規模的9.49%，其中交通運輸用地46.83公頃，水利設施用地0.48公頃；3、其他建設用地其他建設用地面積為10.05公頃，占

9、建設用地總規模的2.02%，其中風景名勝設施用地0.06公頃，特殊用地9.99公頃，分別占其他建設用地的0.6%和99.4%。分布在棘針村、羅城村、開化村和寺底村。（三）其他土地其他土地總面積137.64公頃，占土地總面積的7.95%。1、水域水域面積為25.62公頃，占其他土地的18.61%，其中河流水面6.07公頃，灘涂19.55公頃，分別占水域總面積的23.69%和76.31%。分布在羅城村、王家墳村、閆家墳村、開化村和寺底村。2、自然保留地自然保留地面積為112.02公頃，占其他土地的81.39%，其中其他草地2.82公頃，裸地109.20公頃，分別占自然保留地的2.52%和97.48

10、%。自然保留地在六個行政村均有分布。三、土地利用中存在的問題1、土地利用程度較高，但人均耕地偏低本街道已利用土地面積1619.75公頃，占全街道土地總面積的93.53%，土地利用程度較高。2015年耕地面積161公頃，人均耕地只有69平方米，遠低于全省0.12公頃的水平。隨著經濟發展以及人口規模的增長，城市建設用地的需求擴大，耕地保護形勢更為嚴峻。2、建設用地結構不合理建設用地結構內部，城鄉建設用地比重較高，交通水利用地比重偏低，二者分別占建設用地總面積的88.49%和9.49%，說明基礎設施建設還有待完善。四、現行規劃實施情況（一）耕地和基本農田保護情況截止到2015年，全街道耕地面積為16

11、1公頃，具體情況為：比本街道規劃的2020年規劃耕地保有量目標108.69公頃多52.31公頃，完成比例情況為148.13%。規劃實施期間，全街道對耕地特別是基本農田采取了一系列的保護措施，截止到評估時點很好的完成了階段耕地保有量指標。2006-2015年規劃實施期間，全街道耕地面積由183.31公頃減少為161公頃，凈減少22.31公頃。2015年，全街道實有基本農田保護面積為93.57公頃，與規劃基本農田保護目標93.57公頃一致。（二）建設用地規模及新增建設用地指標執行情況2015年，全街道建設用地總規模498.56公頃、城鄉建設用地規模441.20公頃、城鎮工礦用地266.16公頃；與

12、規劃的2020年相應用地控制規模比，剩余發展空間依次為101.89公頃、78.49公頃、86.41公頃。這表明，在規劃實施期間，全街道的城鄉建設用地規?？刂戚^好。交通水利及其他建設用地57.36公頃比2020年的80.76公頃少23.40公頃。2006-2015年，全街道建設用地總規模從474.35公頃增加到498.56公頃，凈增加24.21公頃；城鄉建設用地總規模從417.16公頃增加到441.20公頃，凈增加24.04公頃；城鎮工礦用地總規模從244.92公頃增加到266.16公頃，凈增加21.24公頃；交通水利及其他建設用地規模從57.19公頃增加到57.36公頃，凈增加0.17公頃。規

13、劃至2020年，全街道新增建設用地控制在133.34公頃以內，占用農用地125.31公頃，占用耕地70.35公頃。2006-2015年，全街道已建設和已使用新增建設用地59.18公頃，與規劃相比，剩余指標74.16公頃。（三）生態用地保護情況規劃基期年（2005年），羅城街辦境內的耕地、園地、林地、水域和灘涂等具備生態功能的用地面積為1063.94公頃，占土地總面積的61.44%；規劃至2020年，以上具備生態功能的用地面積為971.19公頃，占土地總面積的56.08%；截止評估時點2015年土地利用變更調查數據顯示，晉源街辦境內的耕地、園地、林地、水域和灘涂等具備生態功能的用地面積為1044

14、.24公頃，占土地總面積的60.30%，比規劃基期年減少了19.70公頃。各種具備生態功能的用地比規劃目標年多73.05公頃。根據羅城街辦建設生態旅游型新城的客觀需求，今后應重點加強具備生態功能用地的保護，以確保經濟快速、可持續增長。（四）管制分區布局變化情況為協調好本街道用地增長與土地資源保護之間的關系，倡導節約集約用地，保護農地和生態環境，控制城鎮用地盲目擴張，使城鎮規模以理性方式增長，本輪規劃將土地劃分為允許建設區、有條件建設區、限制建設區。并制定了較為詳細的建設用地用途管制規則。規劃實施期間，建設用地范圍基本上限制在規劃劃定的界線范圍內，在建設占用土地時，做到了充分利用現有建設用地和空

15、閑地，盡可能利用非耕地或劣質耕地；零散分布的村莊、鄉鎮企業在逐步向中心村和工業園區集中；部分閑置的適宜開墾為耕地的建設用地，通過土地整理、復墾轉變為耕地。規劃至2020年，全街道劃定允許建設區623.62公頃，有條件建設區44.30公頃，限制建設區1063.85公頃。規劃實施期間，羅城街辦未進行規劃局部調整，未涉及新增建設用地布局調整。（五）重大工程建設項目落實情況規劃至2020年重大工程建設項目新增建設用地65.41公頃，占用農用地57.88公頃，占耕地14.54公頃。截止2015年規劃實施以來，全街道已實施重點項目新增建設用地總規模為20.6公頃，占用農用地12.56公頃，占耕地10.17

16、公頃。五、規劃實施評估結論截止到評估時點，本街道耕地保有量、生態用地面積均大于規劃目標；基本農田保護面積與規劃目標一致；建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模剩余發展空間較大；新增建設用地及重點項目建設實施情況較差?？傮w來說本街道規劃實施成效較好。12第二章 規劃調整的指導思想、原則與依據一、指導思想認真貫徹落實黨中央、國務院的新要求，適應經濟和社會發展的需要，提高規劃的現勢性、科學性和可操作性，加強規劃的統籌管控能力，在“大穩定、小調整”原則的指導下，調整本街道規劃。通過強調三個規劃理念的轉變，即“保障型規劃”向“保護型規劃”轉變、“增量型規劃”向“存量型規劃”轉變、“指標分解型

17、規劃”向“空間管控型規劃”轉變，本街道規劃達到“調結構、優格局、促發展”的總體目標，構筑生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局，促進經濟社會和諧發展。二、基本原則（一）生態優先原則樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設放在突出位置。按照人與自然和諧相處的要求，在生產力布局、城市發展以及重點項目建設中優先考慮自然條件和資源環境承載能力。（二）耕地保護原則耕地作為寶貴資源，必須實施最嚴格的保護制度。強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束，堅決守住耕地保護紅線；強化耕地保護制度和占補平衡制度；強化耕地的質量保護和建設，著力提升耕地質量。（三

18、）節約集約原則堅持和完善最嚴格的節約用地制度，按照嚴控增量、盤活存量、提高效率的要求，促進土地資源高效開發利用，加快經濟發展方式轉變。（四）多規融合原則充分銜接國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、環境功能區劃等多項規劃，合理規劃城鄉用地空間，劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界邊界，形成合理的生產、生活、生態空間布局。（五）公眾參與原則在規劃調整過程中，通過實地調查、討論會、聽證會等形式，充分引導公眾參與土地利用總體規劃的編制，合理采納各部門、各主體以及受影響群眾的意見，增加規劃的社會可接受性和可操作性。（六）注重實施原則土地利用總體規劃編制應切實可行，充分考慮規劃實施的可行性和

19、效果，使規劃具有較強的可操作性。三、規劃調整的依據（一）法律法規1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、山西省實施中華人民共和國土地管理法辦法；4、中華人民共和國基本農田保護條例；5、山西省基本農田保護條例。（二）政策文件1、國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知（國土資發20122號）；2、國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見（國土資發2014119號）；3、國土資源部辦公廳關于印發土地利用總體規劃中期評估工作方案的通知（國土資廳發201325號）；4、國土資源部辦公廳關于印發<土地利用總體規劃調整完善工作方案>的通知（國土資廳函

20、20141237號）；5、國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知（國土資廳函20161096號）；6、國土資源部辦公廳關于印發<國土資源環境承載力評價技術要求>（試行）的通知（國土資廳函20161213號）；7、環境保護部關于印發<生態保護紅線劃定技術指南>的通知（環發201556號）；8、山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知（晉國土資發2013171號）；9、國土資源部土地利用總體規劃調整完善工作方案；10、山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規劃調整完善工作的通知（晉國土資函2017414號）;11、山西省人民政府

21、辦公廳關于用好用活土地政策積極支持扶貧開發的通知（晉政辦發2016124號）；12、山西省國土資源廳辦公室關于開展土地利用總體規劃調整完善工作的通知晉國土資辦法201492號；13、山西國土資源廳辦公室關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知201674號。（三）技術標準1、土地利用現狀分類GBT210102007；2、國土資源部關于印發試行土地分類的通知（國土資發2001255號）；3、縣級土地利用總體規劃編制規程（TD/T 1024-2010）；4、縣級土地利用總體規劃制圖規范（TD/T 1021-2009）；5、縣級土地利用總體規劃數據庫標準（TD/T 1027-2010）。（四）

22、相關規劃資料1、山西省“十三五”環境保護規劃；2、太原市晉源區土地利用總體規劃（2006-2020年）調整方案；3、太原市西山地區綜合整治規劃；4、太原市生態功能區劃；5、晉源區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要；6、太原市晉源區土地利用總體規劃（2006-2020年）；7、太原市晉源區各鄉鎮土地利用總體規劃（2006-2020年）；8、太原市晉源區土地利用總體規劃（2006-2020年）實施評估報告。（五）其他資料1、晉源區2015年土地利用現狀變更調查數據；2、晉源區耕地質量等級評定成果；3、晉源區耕地后備資源成果；4、晉源區永久基本農田劃定成果；5、規劃實施以來，已批準實施的縣、鄉兩

23、級規劃調整/修改方案6、晉源區2006-2015年統計年鑒；8、晉源區生態保護區資料9、晉源區發展和改革局、住房和城鄉建設管理局、交通運輸局等用地單位“十三五”期間擬建設的重大項目；10、其他相關資料。第三章 規劃調整的主要內容一、土地利用規劃目標的調整根據晉源區“城鎮建設實現新提升”、“文化建設取得新進步”、“生態環境得到新改善”的“十三五”發展目標，本規劃期羅城街道將全面落實區各項具體建設措施，建成以晉源新城為核心的綜合新城及一流宜居區，進一步建設西山生態屏及以蒙山大佛為代表的生態旅游產業區，平川區新興產業發展及高端農產品生產供應區。調整后全街道耕地保有量不低于96.72公頃，基本農田保護

24、面積不低于30.47公頃；全街道新增建設用地124.35公頃（占耕地119.91公頃），建設用地總規模不突破622.91公頃，其中：城鄉新增建設用地100公頃（占耕地64.35公頃），總規模達到541.20公頃，城鎮工礦用地規模為356.31公頃；交通水利及其他建設用地新增24.35公頃（占耕地7.28公頃），規模達到81.71公頃；調整后的園地面積為82.99公頃、林地面積為743.89公頃；土地整治補充耕地任務10.26公頃（土地開發增加耕地10.26公頃）。二、土地利用結構調整（一）農用地調整農用地總面積調整為986.18公頃，占全街道土地總面積的比例為56.95%。調整后比現行規劃（1

25、001.38公頃）調減15.20公頃，比2015年農用地面積減少109.39公頃。1、耕地耕地面積調整為96.72公頃，占全街道農用地總面積的比例為9.81%。調整后比現行規劃（108.69公頃）調減11.97公頃，比2015年耕地面積減少64.28公頃。規劃調整期內，土地整治增加耕地10.26公頃（土地開發增加耕地10.26公頃），減少耕地74.54公頃（其中建設占用耕地71.63公頃，其他結構調整減少耕地2.91公頃），增減相抵，耕地凈減少64.28公頃。2、園地園地面積調整為82.99公頃，占全街道農用地總面積的比例為8.42%。調整后比現行規劃（89.70公頃）調減6.71公頃，比20

26、15年園地面積減少4.16公頃。3、林地林地面積調整為743.89公頃，占全街道農用地總面積的比例為75.43%。調整后比現行規劃（747.41公頃）調減3.52公頃，比2015年林地面積減少26.58公頃。4、其他農用地其他農用地面積調整為62.58公頃，占全街道農用地總面積的比例為6.35%。調整后比現行規劃（55.58公頃）調增7公頃，比2015年其他農用地面積減少14.37公頃。（二）建設用地調整建設用地總面積調整為622.91公頃，占全街道土地總面積的比例為35.97%。調整后比現行規劃（600.45公頃）調增22.46公頃，比2015年建設用地面積增加124.35公頃。1、城鄉建設

27、用地城鄉建設用地總面積調整為541.20公頃，占全街道建設用地總面積的比例為86.88%。調整后比現行規劃（519.69公頃）調增21.51公頃，比2015年城鄉建設用地面積增加100公頃。其中城鎮工礦用地面積調整為356.31公頃，占全街道城鄉建設用地總面積的比例為65.84%。調整后比現行規劃（352.57公頃）調增3.74公頃，比2015年城鎮工礦用地面積增加90.15公頃。農村居民點用地面積調整為184.89公頃，占全街道城鄉建設用地總面積的比例為34.16%。調整后比現行規劃（167.12公頃）調增17.77公頃，比2015年農村居民點用地面積增加9.85公頃。2、交通水利用地及其他

28、建設用地（1）交通水利用地交通水利用地面積調整為47.31公頃，占全街道建設用地總面積的比例為7.59%。調整后比現行規劃（71.70公頃）調減24.39公頃，與2015年交通水利用地面積一致。（2）其他建設用地其他建設用地總面積調整為34.40公頃，占全街道建設用地總面積的比例為5.52%。調整后比現行規劃（9.06公頃）調增25.34公頃，比2015年其他建設用地面積增加24.35公頃。（三）其他土地調整其他土地總面積調整為122.68公頃，占全街道土地總面積的比例為7.08%。調整后比現行規劃（129.94公頃）調減7.26公頃，比2015年其他土地面積減少14.96公頃。三、土地利用布

29、局優化（一）耕地布局優化2015年耕地面積為161公頃，調整后的耕地保有量不低于96.72公頃，凈減少64.28公頃。2016-2020年，安排土地開發項目補充耕地10.26公頃；同期因各類建設占用而減少耕地71.63公頃，因其他農業結構調整減少耕地2.91公頃，共減少74.54公頃。增減相抵，耕地凈減少64.28公頃。至規劃期末，本街道耕地主要布局在棘針村、羅城村等6個村。（二）基本農田布局優化該街道2015年基本農田保護面積為93.57公頃，調整后基本農田保護面積為30.47公頃，其中耕地15.15公頃，可調整園地15.32公頃，基本農田保護率達到0.32%，比現行規劃（93.57公頃）調

30、減63.10公頃。調整后基本農田分布在羅城村、王家墳村和開化村。（三）建設用地布局優化2015年羅城街道建設用地總規模為498.56公頃，調整后的建設用地總規?？刂圃?22.91公頃，凈增加124.35公頃。至規劃期末，本街道建設用地在各村均有分布。1、城鄉建設用地布局優化2015年城鄉建設用地規模為441.20公頃，調整后城鄉建設用地規?？刂圃?41.20公頃，凈增加100公頃。至規劃期末，本街道城鄉建設用地在各村均有分布。2、城鎮工礦用地布局優化2015年城鎮工礦用地規模為266.16公頃，調整后城鎮工礦用地規模為356.31公頃，凈增加90.15公頃。至規劃期末，本街道城鎮工礦用地主要布

31、局在棘針村、羅城街辦建成區等6個村。3、交通水利布局優化2015年交通水利用地規模為47.31公頃，調整后仍為47.31公頃，規劃期內無變化。 4、其他建設用地2015年其他建設用地規模為10.05公頃，調整后其他建設用地規模為34.40公頃，凈增加24.35公頃。至規劃期末，本街道其他建設用地主要布局在棘針村、寺底村等6個村。四、新增建設用地指標“十三五”期內，本街道安排新增建設用地指標124.35公頃（含流量指標23公頃），其中占用耕地71.63公頃。1、新增建設用地指標（1）按規劃的新增建設用地指標來源分規劃新增建設用地指標124.35公頃，其中增量指標101.35公頃，流量指標23公頃

32、。（2）按規劃的新增建設用地類型分通過統籌合理安排各類建設用地，保障交通、水利、能源等重點建設項目用地和必要的城鎮發展用地。新增城鄉建設用地：合計100公頃，其中占農用地96.67公頃，占耕地64.35公頃。新增交通水利及其他建設用地：合計24.35公頃，其中占農用地23.24公頃，占耕地7.28公頃。2、重大工程建設安排本次規劃調整后，羅城街道重大工程項目擬新增建設用地124.35公頃，占耕71.63公頃。具體安排情況如下：（1）交通類重點建設項目本次規劃調整安排的交通類重點建設項目新增建設用地指標1.06公頃，占耕地0.08公頃，項目名稱為舊晉祠路南延。（2）其他類重點建設項目本次規劃調整

33、安排的其他類重點建設項目新增建設用地指標123.29公頃，占耕地71.55公頃。五、土地整治重點區域為保障規劃目標實現，加強土地資源的可持續利用和生態環境改善，圍繞土地利用結構與布局的調整優化，規劃期內將全面推進土地整治工作，加強田、水、路、林、村的綜合改造，在適度開發的基礎上，重點加強建設用地復墾。2016-2020年，本街道土地整治類型主要涉及宜農后備資源開發。規劃本街道土地整治規模11.65公頃，補充耕地10.26公頃。土地整治的重點區域布局在開化村和寺底村。在保護生態環境的前提下，合理確定宜農后備資源開發的用途和規模，穩步開發山坡地、荒草地，有計劃有步驟地推進后備土地資源開發利用。六、

34、中心城區土地利用調整羅城街道是晉源區中心城區的組成部分，本街道所涉中心城區規劃控制范圍主要有羅城街辦建成區、棘針村等村，規劃控制范圍575.80公頃。2015年中心城區建設用地規模237.52公頃（城鎮工礦用地212.62公頃、農村居民點用地23.89公頃、交通水利及其他建設用地1.01公頃）。規劃調整期間，中心城區（羅城街道境內）安排新增建設用地76.24公頃（占耕地61.55公頃），全部為增量指標。至規劃期末，本街道中心城區建設用地總規模313.76公頃，其中城鄉建設用地規模309.96公頃，城鎮工礦用地274.17公頃。為加強中心城區建設用地規模與布局控制，本街道劃定中心城區允許建設區面

35、積313.76公頃、有條件建設區44.32公頃、限制建設區217.72公頃。并根據空間劃分實施差異化的用地管制政策。七、建設用地管制及土地用途分區調整（一）建設用地空間管制按照保護資源環境優先和節約集約用地的要求，結合建設用地空間布局安排，同時與土地用途分區相銜接，與規劃主要控制指標相協調，劃定建設用地管制區，即允許建設區、有條件建設區、限制建設區。1、允許建設區允許建設區是城鄉現狀建設用地所在的主要區域，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域。本區調整后的面積為623.62公頃，比現行規劃（503.71公頃）調增119.91公頃。各村均有分布。管制規則：區內土地主導用途為城、鎮

36、、村或工礦建設發展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接；區內土地以內涵挖潛為主，應積極鼓勵引導盤活存量，促進土地節約集約利用；規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可調整，但不得突破建設用地擴展邊界。2、有條件建設區有條件建設區是在允許建設區之外劃定的規劃期內用于新增城、鎮、村或工礦建設用地規劃選址的主要區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的主要預期用地區。本區調整后的面積為44.30公頃，比現行規劃（90.31公頃）調減46.01公頃。主要分布在開化寺村、寺底村和羅城村。管制規則：區內建設占用土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續； 區

37、內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標的約束，不得突破建設用地擴展邊界范圍； 規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整，如確需調整按規劃修改處理，應嚴格論證，并報規劃審批機關批準。3、限制建設區限制建設區是指除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區以外的區域，是城、鎮、村或工礦建設空間與生態保護空間的緩沖隔離帶，主要包括耕地、園地和林地等用地類型。本區調整后的面積為1063.85公頃，比現行規劃（1137.75公頃）調減73.90公頃。主要分布在寺底村、開化村等5村。管制規則：區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和永久基本農田建設的主要區域； 區內禁止城鎮和大型工礦建設

38、、限制村莊和其他獨立建設； 規劃中未列明，但規劃期內確需實施的建設項目，如需占用限制建設區，必須依據相關規劃，經嚴格論證，論證通過后，方可依程序辦理建設用地審批手續。（二）土地用途分區調整根據羅城街道土地資源實際利用特點，社會經濟發展需要，上級規劃要求，土地利用狀況和規劃期內土地利用的方向，同時保持區域相對連續性原則，將該行政轄區范圍內的土地劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、風景旅游用地區、林業用地區和其他用地區等七大土地用途分區。1、基本農田保護區該區主要是對耕地進行特殊保護和管理劃定的土地區域?；巨r田保護區主要由耕地組成。本區面積為34.09公頃（其中基本

39、農田保護面積為30.47公頃），比現行規劃（102.25公頃）調減68.16公頃。各村基本農田保護區面積詳見附表8。管制規則：區內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照永久基本農田管制政策進行管護；嚴禁占用區內永久基本農田進行非農建設，禁止在永久基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動；不準非農建設占用基本農田（法律規定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及

40、其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠色隔離帶建設；區內的可調整地類與基本農田同等保護與管制。2、一般農地區該區是指除基本農田以外的耕地區，主要指規劃期內未被占用的耕地及規劃期內開發復墾補充的新增耕地。本區面積為165.13公頃，比現行規劃（125.36公頃）調增39.77公頃。各村一般弄地區面積詳見附表8。管制規則：區內土地主要為耕地、園地和直接為農業生產服務的農田道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施；區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地；不得破壞、污染或荒蕪區內土地，禁止占用耕地進行除農田防護林之外的各類造林、綠化帶建設活動；提

41、倡和鼓勵區域范圍內從事農業生產的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵對中低產田進行改造和對本區域范圍內的非農用地適度開墾為耕地；嚴格控制區內耕地轉變用途，經批準的建設占用區內耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數量和質量相當的耕地。3、城鎮建設用地區該區是指依據城鎮建設需要劃定的區域，包括現狀和規劃新增的城市和建制鎮。本區面積為403.28公頃，比現行規劃（368.04公頃）調增35.24公頃。各村城鎮建設用地區面積詳見附表8。管制規則：區內土地主要用于城鎮村建設，須符合經批準的城市、建制鎮、村莊、集鎮建設規劃；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變

42、用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。4、村鎮建設用地區該區是指為農村居民點（村莊和集鎮）發展需要劃定的土地用途區。本區面積為148.01公頃，比現行規劃（157.87公頃）調減9.86公頃。各村村鎮建設用地區面積詳見附表8。管制規則：區內土地主要用于村鎮建設，須符合經批準的村莊和集鎮建設規劃；區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。5、風景旅游用地區該區是指為發展旅游、休憩及相關文化活動需要劃定土地區域，本區面積為24.41公頃，比現行規劃（8.09公頃）調增16.32公頃。各村風景旅游用地區面積詳見附表8。管制規則：

43、區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動，區內土地使用應當符合風景旅游區規劃；區內影響景觀保護和游覽的土地，應在規劃期內調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區內土地進行農業生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的生產建設等活動。6、林業用地區該區指為發展林業和改善生態環境需要劃定的土地區域，本區面積為769.44公頃，比現行規劃（760.04公頃）調增9.40公頃。各村林業用地區面積詳見附表8。管制規則：區內土地主要用于林業生產，以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施；區內現有非農業建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地； 未經

44、批準，禁止占用區內土地進行非農業建設，禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖砂、取土等活動。7、其他用地區該區面積為187.41公頃，比現行規劃（210.12公頃）調減22.71公頃。各村其他用地區面積為詳見附表8。25第四章 “三線”劃定一、永久基本農田保護紅線劃定（一）永久基本農田保護紅線劃定情況為突出保護永久基本農田，在遵循數量保護、質量保護、區位保護配套統一的原則下，將交通沿線、村鎮周圍和生產條件好且集中連片的優質耕地優先保護，全面落實調整后的基本農田保護任務，將保護任務落實到具體地塊。本次劃定后羅城街道永久基本農田保護紅線面積為34.09公頃。各村劃定情況詳見附表8。（二）永久基本農

45、田保護管制規則1、區內土地主要用作永久基本農田和直接為永久基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照永久基本農田管制政策進行管護； 2、嚴禁占用區內永久基本農田進行非農建設，禁止在永久基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動；3、不準非農建設占用基本農田（法律規定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠色隔離帶建設；4、區內的可調整地

46、類與基本農田同等保護與管制。二、生態保護紅線劃定（一）生態保護紅線劃定成果生態保護紅線是指依法在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區域生態安全的底線，對于維護生態安全格局、保障生態系統功能、支撐經濟社會可持續發展具有重要作用。參照生態保護紅線劃定技術指南，在重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區和禁止開發區等區域劃定生態保護紅線，實施嚴格的生態保護制度。本街道劃定生態保護紅線范圍6.89公頃，屬于天龍山自然保護區周邊西山森林公園水源涵養生態保護紅線。晉源區生態保護紅線范圍包括一級管控區和二級管控區，為更好的與區級規劃銜接，本次規劃調整該街道生態保護紅線范圍

47、全部為二級管控區。（二）生態保護紅線內土地利用管制規則1、二級管控區以生態保護為重點，嚴禁損害主導生態功能和不符合生態保護要求的建設項目，堅持生態優先、適度發展的基本原則，根據主導生態功能的維護需求，以及轄區經濟社會發展的實際需求，制定產業準入負面清單，嚴格環境準入條件，確保生態功能不降低。2、在生態保護紅線二級管控區內，依法審批的已建或在建的建設項目，在不影響主導生態功能、不破壞生態環境的情況下，準予按現狀保留使用，但不得擅自改建和擴建；對于影響生態功能和破壞生態環境的項目，應逐步退出。3、符合我省煤炭資源、鐵礦資源整合要求的井工礦開采項目，礦井范圍位于生態保護紅線二級管控區內的，允許在開采

48、期內按已批準的礦井范圍井工礦開采，不得私自轉為露天開采，到期后退出并進行生態恢復。4、生態保護紅線區內，未依法審批的已建或在建的建設項目，依法停止建設或停業、關閉，責令恢復原狀。5、光電、風電等清潔能源項目選址應盡量避開生態保護紅線區，無法避讓確需占用生態保護紅線二級管控區的，應根據所占生態保護紅線區的具體生態功能和保護目標要求，進一步論證做好選址比選，確保紅線區生態功能不降低，保護性質不改變。6、生態保護紅線二級管控區內，原則同意生態旅游項目準入，除了必要的風景資源保護設施和必要的旅游設施外，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施。7、生態保護紅線二級管控區內林地涉及經濟林、商品林的，

49、執行省政府和省林業廳的現行管理辦法。8、生態保護紅線二級管控區內，原則同意農村公路建設，在現有道路基礎上盡量減少穿越生態保護紅線區，確需穿越的應根據穿越紅線區具體生態功能和保護目標要求，進一步論證做好選線比選，確保紅線區生態功能不降低，保護性質不改變。三、城市開發邊界劃定（一）城市開發邊界劃定成果城市開發邊界范圍內的土地，主要用于城鎮的生活、生產、生態用途。基于區域資源環境承載能力，合理控制城鎮發展的總規模，引導人口經濟向生態環境容量高的地方配置。嚴格規避生態紅線、永久基本農田等具有明確保護要求的空間要素，從嚴保護山體、水系、自然生態斑塊和生態廊道等基礎生態空間。在參考城市總體規劃和土地利用總

50、體規劃的基礎上，通過“兩規”的差異比對和調整以及多次溝通，劃定城市開發邊界范圍為572.20公頃。（二）城市開發邊界內土地利用管制規則1、邊界內土地主要用于城鎮、農村居民點建設，具體用途應與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接。2、邊界內土地以內涵挖潛和規模控制為主，應積極鼓勵引導盤活存量。促進土地節約集約利用。3、邊界內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得拋荒。4、邊界內基本農田要嚴格按照永久基本農田管制政策進行管護，并嚴禁占用區內永久基本農田進行非農建設。35第五章 村級土地利用控制結合各村土地利用實際情況，堅持生態優先、耕地保護、節約集約的原則確定耕地和基本農田保護任務

51、、合理安排新增建設用地指標并嚴格控制建設用地規模，積極推動土地整治項目實施。各村土地利用主要控制指標如下：1、棘針村調整期內耕地保有量不低于3.09公頃，無基本農田保護任務；新增建設用地51.77公頃（占用耕地30.48公頃）；建設用地總規模不突破80.65公頃，其中城鄉建設用地規模79.84公頃，城鎮工礦用地規模55.10公頃；不安排土地整治補充耕地任務。2、羅城村調整期內耕地保有量不低于10.85公頃，基本農田保護面積不低于2.74公頃；新增建設用地28.31公頃（占用耕地25.87公頃）；建設用地總規模不突破118.10公頃，其中城鄉建設用地規模81.67公頃，城鎮工礦用地規模32.08公頃；不安排土地整治補充耕地任務。3、王家墳村調整期內地保有量不低于31.08公頃，基本農田保護面積不低于27.40公頃（包括可調整地類15.32公頃）；新增建設用地15.43公頃（占用耕地9.64公頃）；建設用地總規模不突破65