1、畢業論文GRADUATE THESIS論文題目：論人民檢察院提起民事公益訴訟制度學生姓名：專業班級： 學 院：人文法律學院指導教師： 2015年6月3日摘 要近幾年，危害公共利益的行為頻繁發生，由于缺少必要的法律規定，使得公共利益沒有得到有效的保護。因此，為了更好的保護公共利益，我們應該明確人民檢察院在公益訴訟中的法律地位。從人民檢察院提起民事公益訴訟制度的角度出發，詳細介紹了公益訴訟的淵源、概念、特點以及我國的民事公益訴訟制度。從我國現今的法律規定，詳細介紹了國外各國對民事公益訴訟的不同規定，分別闡述了英國、美國、日本、法國、德國的公益訴訟制度以及對我國的借鑒意義。實踐充分證明，在我國建立人

2、民檢察院提起民事公益訴訟制度有其必要性和可行性，因此，為了更好的保證法律的有效實施，必須用立法的手段來建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度，詳細規定其操作程序，主要可以圍繞主體資格和受案范圍、反訴、訴訟費用的承擔、舉證證明責任的分配這五方面進行闡述。關鍵詞 公益訴訟；檢察機關；立法設計AbstractIn recent years, frequent harm the interests of the public behavior, because of a lack of necessary laws and regulations, make public interest are not

3、 effective protection.Therefore, in order to better protect the public interest, we should clearly define the legal status of the peoples procuratorate in public interest litigation.From the perspective of the peoples procuratorate filed a civil public interest litigation system, detailed introduces

4、 the origin, concept, characteristics of public interest litigation and civil public interest litigation system in our country.From the present law in our country, this paper introduces the different provisions of the civil public interest litigation in foreign countries, respectively expounds the U

5、nited Kingdom, the United States, Japan, France, Germany, the public welfare lawsuit system and the significance of our country.Practice fully proves that, in our country to establish a peoples procuratorate to lodge a civil public interest litigation system has its necessity and feasibility, theref

6、ore, in order to ensure the effective implementation of the law, must be by means of legislation to establish a peoples procuratorate civil public interest litigation system, specify its operating procedures, mainly around the subject qualification and scope of accepting cases, counterclaims, litiga

7、tion fees, certificate of proof responsibility distribution of the five aspects.Keywords Public Interest Litigation; Procuratorial Organs; The Legislative Design目 錄摘 要IAbstractII前 言1一、 民事公益訴訟概述2（一）民事公益訴訟的歷史淵源2（二） 民事公益訴訟的概念2（三）民事公益訴訟的特點2（四）我國的民事公益訴訟制度3二、域外人民檢察院提起民事公益訴訟的考察4（一）英國4（二）美國4（三）日本5（四）法國5（五）德

8、國5（六）國外各國對我國的借鑒意義6三、人民檢察院提起民事公益訴訟的必要性和可行性7（一）必要性71、有利于保護國家利益和社會公益72、有利于維護公民的合法權利73、有利于增強人民檢察院的法律監督效能84、有利于順應國際潮流8（二）可行性81、具有堅實的憲政基礎82、具有現實的法律基礎83、具有充分的實踐基礎94、符合我國司法改革的方向9四、人民檢察院提起民事公益訴訟的制度構建10（一）直接規定人民檢察院的訴訟主體資格10（二）受案范圍101、環境污染案件102、侵犯眾多消費者合法權益和食品衛生安全等公害案件103、侵犯國有資產案件114、其他社會公共利益受損的案件11（三）反訴11（四）訴訟

9、費用的承擔12（五）舉證證明責任的分配12結 論13參考文獻14謝 辭15前 言近年來，伴隨我國經濟的飛速發展，各類危害國家利益和社會公益的事件屢屢發生，“公益訴訟”一詞日漸的出現在人們的生活中，然而對于普通大眾來說，更重要的是公益訴訟的起訴主體問題。新修的民訴法和新修的民訴司法解釋，都沒有對公益訴訟的起訴主體作出明確規定。十八屆四中全會的倡導，為人民檢察院提起公益訴訟開辟了道路，這已經成為了一種歷史潮流。建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度可以切實維護國家利益和社會公益，可以切實維護普通大眾的合法權利，可以切實保障檢察機關有效行使法律監督權，也是跟上國際步伐的關鍵一步，現今我國已經有能力并且有

10、信心建立好這一制度。在我國社會交替頻繁的背景下，觸及公共利益的新型社會矛盾大量發生，但是由于缺少必要的法律規定，這些新型社會矛盾都難以受到司法保護，這一情形為建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度提供了必要前提，而檢察院在提起公益訴訟上有明顯的優勢。隨著實踐的發展以及新民訴法的頒布，公益訴訟首次被立法，隨著我國法治的不斷完善，我們相信會公布更多涉及公益訴訟的相關法律、法規。一、民事公益訴訟概述（一）民事公益訴訟的歷史淵源眾所周知，公益訴訟由來已久，最早出現在羅馬法中，這對大陸法系國家來說，具有深刻的影響，尤其是對團體訴訟影響最大。在古羅馬法中，公益訴訟和私益訴訟是兩種不同的訴訟方式。前者審理的是涉

11、及國家利益的案件，其最終目的保護的是社會大眾的利益；后者審理的是涉及個人利益的案件，其最終要保護的是公民個人的利益。本來羅馬法只賦予了國家機關的工作人員有權代表國家提起訴訟，但由于這類人員不能完全維護公共利益，于是又發布了大法官救令，此令使具有公民權的羅馬市民有權以個人名義提起公益訴訟。（2） 民事公益訴訟的概念新民訴法的修改，使我們從立法上對公益訴訟有了更深層次的認識，隨之而來的新民訴法司法解釋更是專章對公益訴訟作了明確規定，立法規定公益訴訟，可以使社會公益在法律上得到更好的維護，但何為公益訴訟，說法不一。目前我國對公益訴訟有不同的認識，具體可以分為廣義說和狹義說。前者認為凡是為保護公共利益

12、所提起的訴訟，無論當事人的合法利益是否受到實際損害，都可以自己的名義提起訴訟；后者則認為若先起訴一方的合法權益遭到實際損害，其所提起的訴訟屬于一般民事訴訟，若自身合法利益沒有遭受不法侵害而提起的訴訟才屬于公益訴訟。立法的擬定者主張的這兩種觀點都揭示了公益訴訟的核心內涵 參見王勝明主編:中華人民共和國民事訴訟法釋義,法律出版社2012年版,p101.。這兩種觀點都詮釋了公益訴訟的內在主旨，即民事主體可以原告身份而提起公益訴訟，以更好的維護社會公益。我國新民訴法第55條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”這表明民事公

13、益訴訟制度在法律上得到承認。從這個規定來看，建立公益訴訟制度，其出發點在于更好的保護社會公益，但何為公共利益，目前沒有明確定義；法律對公益訴訟的起訴主體只是作了粗略規定。這些就需要我們不斷完善立法。（三）民事公益訴訟的特點對于公益訴訟的特征，其與一般民事訴訟有明顯的區別，主要包括：（1）訴訟目的。公益訴訟是為了避免全社會的利益遭到非法侵害，有效的保護公益是其基本宗旨，所提起的訴訟是關于社會公益方面的。其與一般民事訴訟相比，在保護對象方面有所不同，一般民事訴訟多用于解決私人糾紛，以保護私人的合法利益為其出發點，其直接目的就是實現私人利益的最大化。（2）起訴主體。涉及公益的案件的起訴主體是由法律提

14、前設定的，而一般民事訴訟的起訴主體并不需要法律作出具體規定。（3）訴訟結果。在公益訴訟案件中，因審判的案件是關于社會公益的，法官必須要慎重思考判決結果對公共事業的影響，增加這類考慮要素，增添了法官在運用法律進行審判以及參照其他相關法律的機會，使得考慮的范疇也得以拓寬，法官自由裁量權的增多使得法官的工作不再是一個簡單的法律應用程序，而是必須充分考慮未來相關法律法規的規定，這樣會使得整個案件的訴訟結果具備一定的預測性，這樣我們能更加容易的從案件中發現現有法律規定的不足，因此能夠使立法者著重對公共利益的保護，完善相關法律法規。因而這種訴訟效果己不僅能針對過去，而且有預測未來的意義 日小島武司:訴訟制

15、度改革的法理與實證,陳剛等譯,法律出版社2001年版,p63.。（四）我國的民事公益訴訟制度作為訴訟法律制度中的重要組成部分，公益訴訟制度在西方國家的司法制度中被廣泛采納和接受。與這些國家成為鮮明對比的是我國的民事公益訴訟制度，在民訴法修改之前，難尋公益訴訟制度的一席之地。 新修的民訴法首次對公益訴訟制度在立法上作出了規定。今年新司法解釋專門對公益訴訟作出了更為詳細的規定，分別從案件受理、案件管轄、原告主體的增加、公益訴訟與私益訴訟的交織、和解與調解、撤訴等幾方面對公益訴訟制度進行解讀。在2012年新修訂的民訴法中，規定了公益訴訟的提起主體。其中，在提起主體中，“有關機關“不僅可以包括行政機也

16、包括檢察機關，雖然我國法律沒有明確規定人民檢察院在公益訴訟中的法律地位，但這一規定卻能夠推動現今的公益訴訟實踐。目前我國檢察院提起公益訴訟的模式主要包括直接起訴、督促起訴、支持起訴、附帶民事訴訟四種。新民事訴訟法的公布，使我國的公益訴訟進入了一個新的發展階段。十八屆四中全會的倡導，更是給了我們極大的信心，說明我國正在朝著建立這一制度的方向發展。二、域外人民檢察院提起民事公益訴訟的考察在我國，人們對人民檢察院能否作為適格主體認識不一，本文針對國外典型國家的公益訴訟制度進行解讀，以此對我國形成借鑒。（一）英國從1827年起，英國不斷發展法律制度，其中大力改革檢察制度，并且在1994年改革了公益訴訟

17、制度，增添的是關于提起訴訟條件方面的內容，即凡是涉及公益或公共權利行使受到妨害，那么檢察長就可以此為由向法院起訴。在英國，檢察長是庇護公共利益的庇護者，有權提請法院庇護公共利益。（二）美國美國是世界上法律制度比較健全的國家,在很早以前的法律中就規定了人民檢察院可以提起公益訴訟。1863年美國當局為了保護政府利益，專門制定了一部法律，這部法律開啟了該國公益訴訟制度發展的大門，該法在1986年被重新修訂，依據新修的法律，不管任何組織或個人，若發現其行為對政府不利，那么其就可以此為由提起訴訟的權利，經過法院審理，若勝訴，可獲得部分罰金。而其在環境保護方面的公益訴訟法律規范也己經相當成熟，相關的制度體

18、系比較齊全,其設置了行政處理前置程序。美國人普遍認為：“法治的目的在于對任何可能侵害或已經侵害合法權利的行為進行懲罰，以保護合法利益不受侵犯，因此，每個公民都有權以此為理由而提起訴訟。”可是，在美國的法律規定中，固然公眾和組織有提起公益訴訟的權利，但若是檢察院作為原告提起訴訟，其在某些方面更具有說服力，更能表現法律的權威性和強制性，在受案范圍上則更加普遍。在現有的美國法律中，有許多關于檢察院作為起訴主體而提起公益訴訟的規定。例如，謝爾曼法與克萊頓法都明確規定，對于危害公共利益的違法行為，除了遭到侵害的受害人外，檢察院也有權起訴，通過法院審判來追究行為人的法律責任，另外，針對該不法行為，任何單位

19、和個人也有權起訴，以要求其中止此行為。根據美國法典的規定,如果某些案件是有關美國國家利益和社會公益的,檢察官可以維護此利益為由而起訴或者是出庭辯護。事實上，美國檢察機關的性質不同于我國檢察機關的性質，但這并不能否認其應盡的責任,美國檢察機關提起公益訴訟代表的是國家，針對的案件是關于危害行政機關利益和社會公益的案件，通過法院審判,以維護該種利益。檢察機關為保護這種利益，作為訴訟主體參加訴訟,符合社會發展，具有廣泛的發展前景。（三）日本日本的公益訴訟是參照德法兩國而擬定的。按照日本民訴法，若行為人的行為有害公共利益，檢察機關可以此為由向法院起訴，或者是支持受害人提起訴訟，并且還擁有上訴的權利。這說

20、明，在日本法律中，明確許可了檢察院可以以當事人的身份進行具體的公益訴訟，在日本的民事案件中，允許檢察機關作為起訴主體可以提起公益訴訟的案件主要包括以下幾種：關于禁治產、準禁治產的宣告或撤銷；關于財產目錄的制作，請求改任，處分財產管理等等；關于選任或解除法人清算人、特別代理人以及臨時理事等；關于違反法律結婚或離婚的；關于親屬權利的喪失；關于來自親權的財產方面的權利；關于監護的問題；關于繼承方面的問題。（四）法國法國作為現代意義上的檢察機關提起公益訴訟制度的起源地,是由法國的封建法國國王代理人制度演變成了法國的民事公益訴訟制度。12世紀,王權加強，為了維護統治，并結合實際情況，國王專門設立了代理人

21、，并允許其有權參與有關租金稅率等方面的案件審判。到了13世紀,法律增加了律師也有權參加關于國王合法權利案件的審判。在法國，如果案件是有關公益方面的，那么檢察官就有權提起訴訟和參加相關案件的審判，這樣就可以更好的維護相關利益，特別是可以更有效的保護公民的合法權利。拿破侖期間頒布的拿破侖法典中最先規定了公益訴訟制度，依照規定，為了有效的維護社會公益，檢察官有權提起訴訟或著參加相關案件的審判。總之,該國的訴訟理論相當成熟，連帶著公益訴訟也有了較快的發展。基于法國公益訴訟的理論，檢察官有起訴和應訴的權利。這些法律規定深刻影響了法國此后法律的制定并紛紛被諸多大陸法系國家效仿。（五）德國1960年德國實施

22、的德國法院法中規定了公益代表制度,也就是說，各級檢察院的檢察官有權以原告身份參與有關公益案件的審判。同時，德國民訴法第 632、638、646條也明確規定，若有危害國家和社會公益的行為發生，則檢察機關有起訴并應訴的權利。比如對于雇傭勞動、無效婚姻以及禁治產之類的案件，檢察機關都有權力提起并參與具體的訴訟活動 李忠芳、王開洞:民事檢察學,中國檢察出版社1996年版,p29.。在德國的公益訴訟中，最具有代表意義的是團體訴訟制度，即部分團體法人由于其自身權利的能力有限，因為行為人的違法行為所產生的公益受損的情況下，有權要求法院對此行為予以處理的訴訟制度。（六）國外各國對我國的借鑒意義通過分析，我們可

23、以發現這些國家均已掙脫了實體當事人理論的枷鎖束縛，均從法律上明確規定了檢察機關的訴訟主體資格，雖然各國對制度的界定有所不同，但由于檢察機關的性質，決定了檢察機關對社會公益的維護是無可厚非的，決定了其對公益的維護有著不可推脫的責任。基于我國相關法律對人民檢察院的規定，以及我國的司法實踐，我們必須充分肯定人民檢察院在提起公益訴訟方面的主體資格。所以，在中國建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度，是符合我國實際和人民需要的好制度。三、人民檢察院提起民事公益訴訟的必要性和可行性（一）必要性2012年通過的新民事訴訟法首次規定了公益訴訟制度，法條第55條沒有明確規定提起主體，而由其他法律條文來規定，說明除了

24、這“基本法”外，未來我們還將逐步頒布更多的關于這一主題的法律法規。我們認為，雖然立法最終沒有明確規定人民檢察院作為公益訴訟的起訴主體。然而，隨著我國法治的不斷發展，在未來我國的司法改革中，都必須明確規定人民檢察院的起訴主體資格。 1、有利于保護國家利益和社會公益伴隨我國經濟的起飛，人民大眾的生活條件得到普遍改善，國家的各個方面都有了很大的改變，伴隨而來的問題也隨之產生。近年來關于社會公益受損的事件頻頻發生，嚴重影響了國家的發展，這些損害公共利益的行為往往得不到法律的有效保護，尤其是在現實生活中，當公共利益受損后，作為受害人的公民、法人不知道起訴、不能起訴、不敢起訴、不愿意起訴等不應當放棄訴權的

25、行為時有發生，這種不負責任的行為往往會使國家和社會公益遭受嚴重損失。人民檢察院的性質決定其必須依法對民事主體的民事行為進行法律監督，這是由人民檢察院的性質所決定的，人民檢察院依據有關法律，積極履行自身職責，能有效避免國家利益和社會公益受到非法侵害。因此，只有明確授予人民檢察院民事公益起訴權，通過法院審判，可以使公益代表不再缺位，從而切實維護國家利益和社會公益以及公民的合法權益。2、有利于維護公民的合法權利當今的中國，社會正在急劇變革，法律、法規不斷出臺，自然而然的公民對自身權利的需求和渴望日益增強，那么在這種情況下如何保護公民的權利就成為我們必須解決的問題。在公益訴訟案件中，侵害的往往是普通大

26、眾的合法權益，遭受損害的公民個體往往沒有能力通過自己的行為維護其利益，這時就急需國家的力量來對公民的權利進行保障，而人民檢察院由國家所支撐，其提起公益訴訟是代表國家，這樣可以有效制止不法行為，也能通過訴訟行為使這些利益得到積極維護，并使眾多遭受損害者及時獲得相應的法律救濟。人民檢察院代表國家提起公益訴訟在調查、取證等方面，都有著明顯的優勢和豐富的實踐經驗，有利于維護公民的合法權利。 3、有利于增強人民檢察院的法律監督效能根據我國憲法有關人民檢察院的規定，檢察院對國家機關及其工作人員以及公民個人遵守憲法和法律的情況進行監督，以確保法律正確、有效施行。檢察院的檢察權是一種廣泛而抽象的權力，其僅起到

27、建議的作用，而無法對另一種權力形成制約，更不會對其他權力的行使產生影響，檢察院的性質表明其完全有資格成為提起公益訴訟的主體，也符合檢察權的監督性質。這樣，建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度，并由法律明確賦予檢察院的起訴權，這樣就可能會給有關國家機關、團體、企業或個人形成強大的壓力，促進嚴格按照法律規定辦事。4、有利于順應國際潮流在國際領域，建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度已經成為現代法治國家發展的趨勢。根據現有資料，許多大陸法系的國家像日本、法國、德國等和英美國家，在法律或司法判例中都有關于檢察機關提起公益訴訟的內容。這些國家為我國建立起這制度提供了有效的范例，是符合歷史發展方向的。（二）可

28、行性在我國，建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度，明確人民檢察院相應的法律地位，在法律規定和實踐方面具有充分的可行性。1、具有堅實的憲政基礎根據我國憲法規定，人民檢察院負有監督我國各種法律活動的職責。根據我國的國情及人民檢察院的性質,自從檢察制度出現以后，人民檢察院就承擔起了關于保護國家的利益和社會大眾利益方面的職責,因此檢察院的首要任務在于使這些利益不受非法侵害。檢察院的法定監督權具備全面性和概括性的特點，人民檢察院的性質決定了其有權監督國家機關依法行使權力，監督一切公民和社會組織嚴格遵守法律，以確保國家法律有效貫徹運用。檢察院之所以適合并能夠擔負起提起民事公訴的職責，正是其作為國家法律監督機

29、關的地位和依法享有的法律監督權的屬性所決定的。人民檢察院依法起訴，通過人民法院，對侵害這類利益的不法行為進行審判，追究違法者相應的民事責任，其結果是，既可以避免國家法律成為一紙空文，又可以維護社會公共利益和其他民事主體的合法權益。2、具有現實的法律基礎我國對社會公益的維護，各部門法都有所涉及。我國憲法規定了公共財產不論何種原因，都不得侵害；規定了任何組織和個人不得用任何非法手段進行損害社會公共財產的行為。我國民法通則對公共利益的保護主要要求民事主體進行民事活動，必須遵守一定的社會公德和善良風俗，不得從事損害公共利益方面的民事行為。我國合同法關于公共利益的保護主要體現在訂立、履行合同方面，要求當

30、事人在這個過程中，都必須按照相關法律規定，禁止從事損害有關國家和公共利益方面的法律行為。我國新刑事訴訟法規定了在刑事案件的審判中，可以連帶著提起民事方面的關于國家或社會公益受損的訴訟，體現了國家對這些利益的保護。新民事訴訟法規定了支持起訴制度，若遭遇侵害的社會組織或公民個人在國家利益、社會公益或個人利益遭受侵害時，無能力單獨提起民事訴訟，則有關機關和組織可以在訴訟前或訴訟過程中從人力、物力等方面進行協助，以維護自己的合法權益。前文提到的新民訴法第55 條則對有關公益訴訟問題作出了較為明確的規定。這些規定充分顯示了公共利益的重要性，國家有義務對其進行保護，檢察院是保護公共利益的代表，其提起公益訴

31、訟符合法律規定。3、具有充分的實踐基礎檢察院以國家為后盾，與其他組織、社會團體及公民個人相比，在人財物以及案件起訴方面所享有的職權和專業能力有顯著的優勢，由于近幾年檢察院發展迅速，其高素質的專業人員逐漸增多，積累的經驗日益豐富，并且有國家作為其保障，在提起公益訴訟方面具有明顯的優勢。在現階段中國法治的發展過程中，訴訟雙方的訴訟地位有著明顯的差別。為了縮小原被告間的差距,在公益訴訟中，選擇一個相對專業的訴訟集團是非常有必要性的，其可以與實力雄厚的被告方相對抗,現階段無疑檢察院是最合適。而且，在實施新修訂的民訴法過程中，檢察院可以充分發揮職能作用，總結近些年來檢察院提起公益訴訟的法律實踐，應該進行

32、進一步的規范，以更好地運用法律武器來捍衛公共利益，保護普通大眾的合法權利，維護我國法治權威和社會穩定。4、符合我國司法改革的方向2012年新民訴法頒布，公益訴訟首次立法。十八屆四中全會所提出的的倡導。2015年新民訴司法解釋頒布，更是專章規定了公益訴訟，這些舉措有利于我國法治的不斷完善和司法的不斷改革，必將推動我國法治朝著更好更快的方向發展，也有利于依法治國的實施。四、人民檢察院提起民事公益訴訟的制度構建2015年新修訂的司法解釋，針對新民訴法中規定的公益訴訟進行了進一步的規定，分別從案件受理、管轄等方面對公益訴訟進行了解讀，我們根據這些規定，并結合我國的司法實踐，針對建立該制度的相關問題，進

33、行探討。（一）直接規定人民檢察院的訴訟主體資格人民檢察院的性質決定了其實施法律監督可以更好的維護普通大眾的利益，這與公益訴訟的出發點是相同的。在當今中國的制定法中，人民檢察院是最有資格擔任原告進行訴訟的，但目前法律并沒有明確規定其主體資格，這表明我國的立法還需要不斷完善。法律的缺失，不利于充分發揮檢察院的法律監督職責，所以我們必須盡快完善相關法律、法規，明確檢察院在公益訴訟中的法律地位，確保檢察院的活動有法可依，真正的達到保護公共利益的目的。（二）受案范圍新民訴法只是含糊規定了公益訴訟的案件類型，并沒有更深入的進行解讀，這樣可能會使檢察院濫用職權，致使損害當事人的合法權益，所以，我們必須明確檢

34、察院可以原告身份參加審判的案件類型。針對此情況，我們認為包括以下幾種：一是環境污染案件；二是侵犯眾多消費者合法權益和食品衛生安全等公害案件；三是侵犯國有資產案件；四是其他社會公共利益受損的案件。1、環境污染案件最近幾年，伴隨著社會的不斷發展，環境問題也日益突出，相關污染環境案件也越來越多，在世界范圍內，土地沙漠化、淡水污染、溫室效應等等一系列的環境問題屢屢發生，嚴重的影響了人類的生產和正常的生活。在當今的中國，盡管國家已經對環境保護加大了執法力度，但是由于利益的誘惑，加上執法機關執法不嚴，人民群眾的保護意識較弱，導致環境污染越來越嚴重。在公益訴訟案件類型中，污染環境案件是最典型的代表，準確把握

35、環境污染案件，充分發揮人民檢察院的作用，對解決這類糾紛有很大幫助。2、侵犯眾多消費者合法權益和食品衛生安全等公害案件 所謂公害案件，也就是侵害行為損害了不特定對象的財產或者人身權益，如今市場競爭愈演愈烈，其競爭手段、方式更是層出不窮，出現了很多企業為了追求高額利潤，嚴重威脅了國家利益和社會公益。尤其在食品藥品安全方面，廣大消費者的生命健康安全面臨著嚴重威脅，甚至有可能造成無法挽回的嚴重損失。如三鹿奶粉、蘇丹紅、毒膠囊等事件的發生，反映出我國必須運用法律加強對這些領域的保護。然而這些公共利益在目前的訴訟體制下很難通過個人得到有效保護。因而，由檢察院作為原告來提起公益訴訟是我們的必然選擇。3、侵犯

36、國有資產案件 通俗認為，全體人民享有國有資產所有權，因而，每個人為了維護國有資產，都有權提起民事訴訟。但是在實際生活中，雖然每個公民都有權起訴，但是由于各種因素卻不能使用此權利。我國成立了管理國有資產的各級部門來維護其利益，但是我國與之配套的法律法規卻不夠完善，也沒有強有力的救濟手段，加之相關部門不能有效行使其權力，從而不能從根本上維護國有資產。對此，我們必須尋找一個承擔公益訴訟職責的適格主體，當然檢察院并不是唯一的適格主體。但就目前情況來看，能夠充分代表普通大眾利益以及國家利益，并能最有效、經濟以及可行的對這些利益進行保障的機關就是人民檢察院。從長遠來看，隨著我國法制的不斷深化，承擔該種訴訟

37、職責的適格主體也會越來越多。4、其他社會公共利益受損的案件 其他社會公益受損的案件，必然對社會大眾產生不良影響，因此，相應的糾紛隨之而來。人民檢察院的性質決定了其必須以公共利益為宗旨，這些案件，在一定程度和范圍上侵害了不特定多數人的合法權益，為了保護公共利益，檢察院可以向法院起訴來保障該種利益。（三）反訴反訴是民訴程序中常出現的情況，是指正在進行的訴訟中（訴訟系屬中），本訴的被告以本訴的原告為被告所提起的訴訟。其設置的目的在于在法院審判時，原被告的訴訟權利可以得到充分行使，以維護其正當利益。在檢察院提起的公益訴訟的民事案件中，如果法律不允許被告進行反訴，則被告不僅喪失了其反訴權，而且這屬于一種

38、不公正的規定；其次，針對檢察院所提起的公益訴訟，和一般民事訴訟的原告方相對比，其所處的訴訟地位是相同的，在一般民訴中，允許被告方反訴，那么，在檢察院所參加的公益訴訟中，被告方應當也可以進行反訴。有人會擔心這樣可能會使檢察院陷入被動局面。其實，在一場訴訟中，有本訴，不一定有反訴，在本訴中，如果案件事實清楚，證據確鑿，因果關系明確，那么，被告在與檢察院無利益沖突的情況下，是不會向維護國家和社會公益的人民檢察院提起反訴的，在此類訴訟中，檢察院是不會提出超出訴訟目的的訴訟請求的。“只有維護公共秩序、公共安全、公共利益，才能有自己的利益” 卡爾馬克思.馬克思恩格斯選集（第2卷）M，北京；人民出版社，19

39、72.。反訴的主要目的在于使提起訴訟的一方所提出的訴訟請求被抵消、吞并或排斥，從而實現獨立的訴訟目的，人民檢察院所提起的公益訴訟，行為人的民事違法行為是其主要的針對對象，目的在于使行為人對自己的違法行為承擔相應的民事責任，因而，被告根本無從提起反訴。（四）訴訟費用的承擔我國關于訴訟費用的承擔,法律作出了敗訴人承擔的規定,但在通常情況下，先有原告預先交付。這種事前收取訴訟費用的做法不適用在人民檢察院提起民事公益訴訟的案件上。一方面，公益訴訟的出發點在于維護國家利益和社會公益，這種訴訟活動具有濃厚的公益色彩,即使勝訴，所獲得的利益也不會由檢察院享有，如果要求其承擔預交訴訟費義務和敗訴后的風險，必然

40、會使權利義務不對等；另一方面，由于檢察院本身沒有經濟收入，其經費來自國庫，如果由檢察院預交訴訟費和承擔敗訴后果，那么也是由國庫替其繳納，其再交給審判機關，審判機關最后再交回國庫，如此循環，對于國庫而言，沒有任何意義，相反則增加了許多不必要的活動。因此，檢察院不應該負有繳納訴訟費用的責任。（五）舉證證明責任的分配新民訴司法解釋將傳統的“舉證責任”修改為“舉證證明責任”，這一舉措表明當事人不僅有提交證據的責任，而且還必須證明待證事實是否存在。傳統民訴理論認為“誰主張，誰舉證”，但由于公益案件不同于一般的民事案件，所以我們必須合理配置舉證證明責任，普通和特殊并用。針對損害國家和社會公益的一般的民事案

41、件，遵循傳統民訴法的做法，由提起訴訟的一方即檢察院對案件進行舉證證明。對于案件類型較特殊的，則應遵循特殊的法律規定。像環境污染案件，人民檢察院只需要對危害行為、侵害后果進行舉證證明，對于二者之間的因果聯系，則需要由對方來舉證證明，否則將要面臨舉證不能的不利結果。這樣的舉證證明責任分配，也是考慮到檢察院在調查、取證上，雖然有明顯的優勢，但在民事案件證據的方式方面具有一定的局限性，所以必須具體問題具體分析。結 論總之，人民檢察院進行保護國家利益和社會公共利益的活動雖然在我國有充分的理論基礎和現實基礎，然而因為法律規定不完善，使得檢察院在開展此類工作時缺乏有效的法律保障。為此我們應該盡快完善立法，用

42、法律來保障檢察院在進行公益訴訟時的合法權利，使得其可以更好的發揮應有的作用，從而更好的救濟公共利益。十八屆四中全會的倡導以及我國民眾法治意識的不斷提高,我國對其進行專門立法的時機已經基本成熟。但從現實角度來看建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度必須以我國的現實情況為基礎，不能脫離整個社會經濟發展水平,否則不能達到預想的目的，有可能會使相關法律規定成為空想的理論，不能有效的運用到實踐當中去。因此,如何根據我國的現實情況,建立起與之相適應的人民檢察院提起民事公益訴訟制度,是一個需要長期探討和深入研究的問題。我們期待這一制度在我國得到快速發展。參考文獻1王亦萱.民事公益訴訟起訴主體制度研究D.長春:吉

43、林大學，2010.2敖蘇蘭.檢察機關提起公益訴訟的范圍研究D.濟南:山東大學，2011.3李霞.檢察機關提起公益訴訟制度研究D.合肥:安徽大學，2011.4鄭周勝.中國式財政分權下環境污染問題研究D.蘭州大學，2012.5崔偉.李強.檢察機關民事行政公訴論M.北京：中國檢察出版社，2010.6潘申明.比較法視野下的民事公益訴訟M.北京：法律出版社，2011.7王莉.民事訴訟與檢察監督M.北京：中國檢察出版社，2012.8江必新.民事訴訟的制度邏輯與理性構建M.北京：中國法制出版社，2012 .9王學成.民事檢察制度研究M.北京：法律出版社，2012.10董海霞.關于檢察機關提起公益訴訟問題探究

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45、Interest Litigation in South Asia Rights in Search of Remedies，edited by Sara Hossain，Shahdeen Malik and Bushra Musa ，The University Press Limited，Bangladesh，1997.17Roger W. Findley and Daniel A. Farber. Environmenial LawM.3rd Ed. .West Publish ComPany,1992. 謝 辭通過這一段時間的努力，我的畢業論文終于完成，在這期間，我認真修改，積極聽取老

46、師的意見，和老師經常進行互動，使論文按時、按質的完成。在論文寫作期間，我的指導老師吳英旗副教授給了我極大的鼓勵和支持。吳英旗老師對我的論文提供了寶貴的意見，他孜孜不倦的多次對我的論文進行修改，使我的論文不斷得到改進，在此我對吳英旗老師的付出表示真摯的問候和崇高的謝意。借此機會感謝我的家人和朋友默默的對我的支持，感謝他們在生活和學習上對我的幫助，對所有評論論文的老師獻上崇高的敬意和問候。a您好，為你提供優秀的畢業論文參考資料，請您刪除以下內容，O(_)O謝謝！AnationalsurveywasrecentlylaunchedtoevaluatetheeyehealthofChinesechil

47、drenandteenagers.OnJune6,ChinasannualNationalDayforEyeCare,theChinaYouthDevelopmentServiceCenterandZhejiangMedicine,aleadinglistedChinesepharmaceuticalcompany,jointlyannouncedthekickoffofthesurvey.Inaboutonemonth,aquestionnairecompiledbytopeyecaremedicalexpertsinChinawillbedistributedthroughmultiple

48、onlinepartners,includingH,aswellasthroughofflinesurveyeventsheldinuniversities,middleschoolsandprimaryschoolsacrossthecountry.Areportwillbereleasedbasedonthesurveystatisticsandanalysis,andmostimportantly,guidelinesforparentsandyouthonhowtocarefortheeyesandpreventmyopiaagrowingprobleminChinasdigitize

49、dsociety,willalsobeattachedonthereport.Myopiaisnotonlyadiseasethatmakespeopleseethingsblurrily,butalsoleadstoseverecomplications,suchasglaucoma(increasedpressurewithintheeyeball),andcancauseblindness,saidZhouYuehua,anestablishedeyecarespecialistwithBeijingTongrenHospital.Itisveryimportantforparentsa

50、ndchildrentoknowabouttheriskandcarefortheireyes.Thereareabout450millionmyopiapatientsinChina.AmongChinesemyopiapatients,30millionareseverepatients,accordingtoZhouTheprevalenceofmyopiaamonghighschoolandcollegestudentsismorethan70percent,andthesituationiscontinuouslyworsening,headded.SunZhu,directorwi

51、ththeChinaYouthDevelopmentServiceCenter,saidlonghoursofstudy,lackofexercise,especiallyoutdooractivities,andattachmenttoelectronicscreenaresomeofthetopreasonsbehindthewidespreadmyopiaproblems,andtheincreaseofyoungerpatients,althoughChinahasmadegreatprogressinimprovingthehardwarefacilitiesandlightingc

52、onditionsinschools.Hesaidhehopesthesurveywillalertpeopleonthethreateningsituation,andalsohelpmedicalexpertstobetterguidelineparentsandchildrensbehaviorstocareforeyes,basedonthetimelyandfactualstatisticsthesurveycollected.Aseriesoffollow-upeventswillalsobeheldinsixcities,includingJinaninShandongprovi

53、nce,andChangshainHunanprovince,toeducatepeopleonhowtocareforeyesafterthesurveystarted. More and more Chinese are jogging to get and stay fit. Most joggers will run alone, but some will jog with friends or even coaches. The Beijing Olympic Forest Park is one of the most popular spots. It is packed wi

54、th runners in the afternoon, usually after work, and at weekends. Jogging after a whole days work can be a way to unwind. It is true for He Wenjun, whose workplace is right near the forest park. She discovered her athletic aptitude at the age of seven, when she began playing tennis. Then she turned

55、to jogging, and she has persevered with it for 10 years. I come to jog almost every day after work, whenever I have time. I think jogging is good for my health. And for me, a girl, it helps me to achieve to eternal goal, to keep slim, He said. He says she prefers jogging alone, so she can focus bett

56、er. She loves jogging, even during Beijings smoggy days. If the smog is severe, Ill hold off jogging for a while. But if I really want to get away from work, Ill wear a mask, or just ignore the smog and go on jogging, she said. For those who are not so athletic, jogging also has its attractions. Wu

57、Houbin started roughly two years ago, when he was severely obese. Within two months, his weight dropped from 82 kilograms to 64 kilograms. The success helped him recover health, and he has made friends. Jogging does not require speed, but stamina. If you want to stick to the game, you need to take it as a