1、提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的體制障礙及對(duì)策         10-03-21 14:38:00     作者：王曉光 謝雅麗    編輯：studa20隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域一體化特征,區(qū)域科技創(chuàng)新能力日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取競爭優(yōu)勢的決定性因素。而目前科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足成為制約區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。為適應(yīng)新形勢下區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新要求,加快培育區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系已是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 一、充分認(rèn)識(shí)科

2、技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的重要性 要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由自然資源依賴型向科技創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變、由線性增長模式向循環(huán)模式的轉(zhuǎn)變,就要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系的完善和創(chuàng)新能力的提高,加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系及相關(guān)支撐平臺(tái)的建設(shè)。 科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,也是投資環(huán)境的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的。為適應(yīng)新形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的新要求,加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系面臨著新的使命和責(zé)任。將科技創(chuàng)新作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心推動(dòng)力量,并建立起完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系已成為各級(jí)政府、理論界和產(chǎn)業(yè)部門的共識(shí)。 二、區(qū)域科技創(chuàng)新能力不足的體制障礙及原

3、因 近年來,國內(nèi)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)取得了較快發(fā)展,各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模,為推動(dòng)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作出了一定貢獻(xiàn)。但總的來看,我國科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展程度還相對(duì)較低,已經(jīng)成為制約我們創(chuàng)新型國家建設(shè)的障礙,主要表現(xiàn)有以下幾方面。一是科技創(chuàng)新服務(wù)市場不健全。在現(xiàn)有的科技創(chuàng)新服務(wù)體系中主要以技術(shù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目居多、開發(fā)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目較少,同時(shí),作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還不夠濃厚,對(duì)科技服務(wù)的需求也相對(duì)偏低。二是科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條不完整。現(xiàn)有的科技創(chuàng)新服務(wù)體系的服務(wù)鏈條不完整、不銜接、能量不強(qiáng)、質(zhì)量不高,能從事高知識(shí)技術(shù)含量的服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)很少;服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的公共技術(shù)信息量小,流通

4、不暢,網(wǎng)絡(luò)不健全,在數(shù)量和水平上都滿足不了科學(xué)發(fā)展的巨大需求。三是科技創(chuàng)新服務(wù)的配套政策法規(guī)不完備。科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要良好的制度環(huán)境,現(xiàn)有法規(guī)政策體系的不健全增加了創(chuàng)新主體的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致科技創(chuàng)新服務(wù)市場的運(yùn)行不規(guī)范,無法保障市場有序競爭,也影響到科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力。四是科技創(chuàng)新服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。科技創(chuàng)新服務(wù)是新興的知識(shí)密集型行業(yè),要求從業(yè)人員必須具備較高綜合素質(zhì),要懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場、懂法律,而在區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)中這類的復(fù)合型人才還比較匱乏,制約著行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。 三、推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的體制保障 1、扶持引導(dǎo)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。區(qū)域科技創(chuàng)

5、新服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)本著政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,在相關(guān)政策、法規(guī)的制定或修訂過程中,進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的法律地位,深入研究非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策與法律問題,通過法律法規(guī)給予科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)以廣大的發(fā)展空間,通過對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)移和新興科技企業(yè)孵化。要認(rèn)清制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,加大財(cái)政對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度,突出重點(diǎn)、增加投入,力爭在一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè),促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中心的建設(shè),使其成為行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要載體。    

6、  10-03-21 14:38:00     作者：王曉光 謝雅麗    編輯：studa20 2、整合推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)揮整合資源的功能,做好規(guī)劃,完善科技創(chuàng)新服務(wù)鏈的銜接。加強(qiáng)服務(wù)功能的整合與集成,重點(diǎn)建設(shè)技術(shù)交易、信息咨詢、公共技術(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)平臺(tái),向網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)扶持培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行市場化、管理規(guī)范化的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),造就具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍。在科技成果評(píng)估、交易、咨詢、仲裁、人才與信息等方面提供配套服務(wù)。加強(qiáng)和完善信息集

7、成服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為社會(huì)提供信息共享服務(wù),為企業(yè)提供個(gè)性化信息需求服務(wù)。積極構(gòu)建技術(shù)項(xiàng)目、專家與技術(shù)人才、科技成果等大型數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建服務(wù)于全社會(huì)科技活動(dòng)的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境。 3、統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟。進(jìn)一步提高生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)能力,形成以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭、聯(lián)合其他中介機(jī)構(gòu)及產(chǎn)學(xué)研組織共同參與的生產(chǎn)力促進(jìn)聯(lián)盟。努力形成服務(wù)規(guī)范、特色鮮明、開放協(xié)作的生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)體系,積極探索發(fā)展途徑和模式,實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ),逐步使生產(chǎn)力促進(jìn)中心逐步建設(shè)成全市科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的骨干力量。按照專業(yè)化

8、、市場化、社會(huì)化的發(fā)展方向,進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域的科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。集成多種科技服務(wù)功能,整合各類科技資源,滿足技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新過程中的多樣化需求。 4、加緊培育高新科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)服務(wù)功能,延長服務(wù)鏈條,對(duì)亟待孵化的中小科技企業(yè)進(jìn)行投融資、企業(yè)包裝、人力資源培訓(xùn)等全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù),加快科技企業(yè)的培育和成長。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持投資創(chuàng)辦的社會(huì)公益性科技企業(yè)孵化器,同時(shí)鼓勵(lì)向高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)多元化投資的方向發(fā)展。孵化器的建設(shè)要與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)結(jié)合起來,充分利用開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,注意挖掘和盤活

9、社會(huì)存量資產(chǎn),特別是要積極利用企業(yè)閑置廠房和其他已有建筑物建立孵化設(shè)施,提高孵化效果。 5、切實(shí)改善科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。要積極建立起公平、公開、公正的中小企業(yè)投融資環(huán)境,政府要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策,充分吸收大企業(yè)、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)基金以及個(gè)人的投資,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和社會(huì)化。同時(shí),要積極探索適合市場需要的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系發(fā)展模式,積極推進(jìn)和組織建立多層次、多渠道的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。要進(jìn)一步改善信貸服務(wù)和融資環(huán)境,加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,營造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。 6、深化改革科技管理體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,把工作重點(diǎn)放在發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃制定、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境和提高服務(wù)水平上,為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。積極強(qiáng)化科技、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等政府職能部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)重點(diǎn)提供個(gè)性化服務(wù),簡化創(chuàng)新項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)與手續(xù),為創(chuàng)新企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題。 7、優(yōu)化完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境,吸引、凝聚國內(nèi)外優(yōu)勢人才加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu),加速形成廣納群才、才盡其用的用人機(jī)制和尊重人才、凝聚人才的激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識(shí),積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍