1、體味德法林業(yè)經(jīng)營理念安徽省林業(yè)廳 張新法不久前赴德國和法國考察森林資源管理。德、法兩國位于歐洲中西部，屬于溫帶海洋性氣候，年降水量在500-1000毫米之間，森林覆蓋率分別為30 %和15%。兩國的森林覆蓋率并不高，但質(zhì)量高，常常可以看到大片大片的成熟林郁郁蔥蔥、林相整齊、生長(zhǎng)旺盛，隨處可見古木參天、枝繁葉茂、綠樹成蔭；森林的分布也比較均勻，即使是柏林、法蘭克福這樣的大都市，在城市周圍甚至市中心，也有上千公頃連片的森林。在外考察，很快就可以感受到那里良好的生態(tài)環(huán)境：森林與牧場(chǎng)、村莊、城市交相輝映，到處可見青山綠水、風(fēng)景如畫；無論是城市和鄉(xiāng)村都使人感到空氣特別清新；也可以看到河流湖泊水量豐富、水

2、位穩(wěn)定、水質(zhì)清澈，多數(shù)都可以行船航運(yùn)。據(jù)當(dāng)?shù)厝私o我們介紹，這里降水時(shí)空分布均勻，時(shí)常小雨不斷，無水旱災(zāi)害之虞。這里良好的生態(tài)環(huán)境，在很大程度上應(yīng)歸功于森林的生態(tài)保護(hù)功能。德國是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營理論和近自然經(jīng)營理論的發(fā)源地，在林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和理論研究方面，處在國際領(lǐng)先水平。在外考察期間，耳聞目睹，他們?cè)谏仲Y源經(jīng)營管理之中，處處表達(dá)了尊重自然、生態(tài)至上、可持續(xù)發(fā)展的理念，在管理的方式方法上有很多與我們的不同之處；時(shí)常自覺不自覺地與安徽的情況相比較，在比照中進(jìn)行思考，感觸很深。 創(chuàng)新森林經(jīng)營理論 推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展 德、法兩國林業(yè)發(fā)展的歷史相對(duì)較長(zhǎng)，是森林經(jīng)理學(xué)的發(fā)源地，在森林經(jīng)營理論研究方面處于世界

3、領(lǐng)先位置。尤其是在德國先后產(chǎn)生了“法正林”理論、森林的永續(xù)利用和可持續(xù)經(jīng)營理論、近自然經(jīng)營理論等，不僅對(duì)世界林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要奉獻(xiàn)。目前，可持續(xù)發(fā)展成為世界范圍內(nèi)全社會(huì)的普遍共識(shí)。“法正林”理論曾在德國森林經(jīng)營的科研和生產(chǎn)領(lǐng)域中主導(dǎo)了100 多年。到20 世紀(jì)40 年代,德國林學(xué)家在森林經(jīng)營的理論與方法方面進(jìn)行了新的探索，提出了林業(yè)政策效益論和森林效益永續(xù)經(jīng)營理論。在這一理論的指導(dǎo)下，政府制定了森林為木材生產(chǎn)和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。60 年代,德國開始推行森林多功能理論,實(shí)行森林多效益發(fā)展戰(zhàn)略。70年代中期,德國制定了森林法,確立了森林多效益永續(xù)利用

4、原則。90年代,德國林學(xué)家又提出了 “近自然林業(yè)”的理論與方法,成為當(dāng)今世界林業(yè)發(fā)展的主流思想。德國 “近自然林業(yè)”理論基本要點(diǎn): 一是森林的組成與結(jié)構(gòu)與原始林相一致；二是要提高森林的抗逆性強(qiáng),盡量防止自然損害；三是能夠充分發(fā)揮森林的多功能作用；四是要求森林具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行政府有效管理 確保資源持續(xù)增長(zhǎng)目前，德、法兩國實(shí)現(xiàn)了森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。近40年內(nèi),德國凈增森林面積400萬公頃，森林資源的質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。德國人工林約占80%，大部分是200年前人工栽植的，以前大多是云杉、冷杉、紅松人工純林，經(jīng)過不斷的調(diào)整，人工林特別是松類的人工純林已逐步被混交林、復(fù)層林取代。目前針闊混

5、交林約占整個(gè)森林面積的60%，比重還在穩(wěn)步增長(zhǎng)。在混交林中樹種搭配合理，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，無明顯病蟲害。現(xiàn)在德、法兩國已很少進(jìn)行人工造林，主要是依靠天然更新，也極少看到成片的人工幼林。森林權(quán)屬，德國國有森林占34，私有林占46，社團(tuán)所有占20。法國國有林約占四分之一左右，其余為社團(tuán)組織和私人所有。德、法兩國在國家和州省政府中均設(shè)立林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，隸屬農(nóng)、林、牧、漁業(yè)部或廳；林業(yè)被確定為地方事務(wù),實(shí)行分級(jí)管理、以州為主的管理體制。國家主要負(fù)責(zé)全國林業(yè)政策、法律、方針、計(jì)劃的制定,林業(yè)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì),各州林業(yè)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),國際合作與交流等。而在州政府不僅設(shè)立林業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，并按分片管理的原則，設(shè)立林業(yè)局

6、。德國的林業(yè)局可以說是典型的“政企不分”，既承擔(dān)著林業(yè)管理的行政執(zhí)法職能，也承擔(dān)著生產(chǎn)組織管理任務(wù)。林業(yè)局工作人員全部列入警察編制，著裝并配備槍械，承擔(dān)著維護(hù)林區(qū)安全的執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)也是林業(yè)生產(chǎn)的組織者、管理者和實(shí)施者，除了負(fù)責(zé)對(duì)國家即聯(lián)邦所有的森林、州所有的森林進(jìn)行管理包括森林培育、保護(hù)、采伐、利用和資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)等，也負(fù)責(zé)對(duì)私有林進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)行有償服務(wù)。林業(yè)局采用收支兩條線：收入除經(jīng)營國有林、州有林的收入，主要包括出售木材、頒發(fā)狩獵證，還有為私有林提供服務(wù)所得收入；支出則列入州財(cái)政預(yù)算。另外，林業(yè)局還承擔(dān)著向社區(qū)宣傳保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的職責(zé)。德、法兩國林業(yè)管理部門的主要特點(diǎn)是機(jī)

7、構(gòu)簡(jiǎn)單，職能明確，工作人員少而精，簡(jiǎn)捷高效。德、法兩國森林管理的方法和措施，主要表達(dá)在國家和及州制定的林業(yè)法律法規(guī)中，都是把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)森林的持續(xù)、健康經(jīng)營為最高宗旨。例如德國聯(lián)邦森林法規(guī)定：森林的經(jīng)營首先是要保護(hù)和維護(hù)原有森林的自然狀況； 森林的經(jīng)濟(jì)效益必須服從生態(tài)和旅游效益；森林采伐只能采用小面積皆伐或擇伐；必須保證森林面積不能減少，保證林木蓄積量不斷增加；規(guī)定私有林一年只能采伐1公頃，采伐1公頃必須新造1公頃；采伐樹木，必須是超過一定樹齡的林分，如云杉，采伐樹齡必須大于80年；規(guī)定所有森林包括國有林和私有林，都必須向共眾開放，并提供必要的安全設(shè)施，保證他人在林內(nèi)安全旅游。堅(jiān)持林業(yè)科

8、學(xué)經(jīng)營 促進(jìn)效益穩(wěn)步提高德、法兩國在近兩百年的時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)持科學(xué)營林，真正地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、林業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與森林和自然的和諧發(fā)展。目前德國全國立木年生長(zhǎng)量6000萬立方米，年采伐木材4000萬立方米，每年凈增林木蓄積2000萬立方米；木材加工年收入809億歐元，其他林產(chǎn)品年收入181億歐元，其行業(yè)效益高于德國的化學(xué)工業(yè)。德國既是木材及其木制品對(duì)外貿(mào)易的凈進(jìn)口國，又是木材產(chǎn)品的重要出口國家。如1994年德國紙張、紙板及其制成品進(jìn)口量占世界第二，僅次于美國，而其出口位于加拿大、美國、芬蘭之前，占世界第一。德國共設(shè)立自然保護(hù)區(qū)5000處，其面

9、積占全國面積的1.8；設(shè)立風(fēng)景保護(hù)區(qū)6000多處，占國土面積25；設(shè)立國家公園13個(gè)，占國土面積2；設(shè)立面積較大的自然公園67個(gè)，其較為直接的保護(hù)與利用面積占國土面積的28.8%。全國森林與城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田、牧場(chǎng)相間分布，布局合理，較好地發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、修養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)保護(hù)功能。德國的森林公園遍布全國，向公眾免費(fèi)開放，人們可以很方便進(jìn)入。在森林中徒步旅行和在林區(qū)內(nèi)觀光休閑成為人們的傳統(tǒng)習(xí)慣。柏林市中心的勃蘭登堡門附近，就有面積達(dá)3000公頃的城市森林公園，極大地提高了城市的文化品味。強(qiáng)化民眾生態(tài)意識(shí) 促進(jìn)森林資源保護(hù)德、法兩國在林業(yè)立法、政策以及管理制度等方面，尚不如我國嚴(yán)格，我們

10、與德國、法國在森林資源保護(hù)管理上的差距，很大程度上是觀念與認(rèn)識(shí)上的差距。德國和法國的民眾環(huán)境觀念強(qiáng)烈，自覺保護(hù)意識(shí)明顯，即使是村莊周圍、公路兩旁、河流岸邊的樹木，也是林相整齊，極少缺棵斷行，單個(gè)樹木冠體上下圓滿，民眾對(duì)一草一木的保護(hù)程度可見一斑。德國極為重視對(duì)社會(huì)的林業(yè)宣傳,各級(jí)森林管理機(jī)構(gòu)與單位、各類協(xié)會(huì)及基金會(huì)在這方面做了大量的工作,尤其是注重對(duì)青少年的教育,倡導(dǎo)保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的公眾意識(shí),產(chǎn)生了極為顯著的社會(huì)效果。為開展好“森林教育”,各級(jí)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位均開辟宣教場(chǎng)所。僅柏林市森林安全協(xié)會(huì)在市森林公園內(nèi)就建立的“綠色教育點(diǎn)” 100 個(gè)。我國在這方面的工作較為薄弱,很少開辟面向社會(huì)

11、公眾進(jìn)行宣傳教育的場(chǎng)所,林業(yè)的社會(huì)宣傳主要集中在新聞媒體上，內(nèi)容和形式單調(diào)、針對(duì)性不強(qiáng)。促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展,必須重視對(duì)社會(huì)公眾,尤其是青少年的宣傳教育。森林公園、自然保護(hù)區(qū)要免費(fèi)向?qū)W生青少年開放，寓教于樂，開展多種形式的林業(yè)宣教活動(dòng)。借鑒先進(jìn)理論成果，提高森林經(jīng)營水平 “近自然林業(yè)”是當(dāng)今世界普遍接受的林業(yè)先進(jìn)理論，對(duì)于指導(dǎo)我省林業(yè)發(fā)展很有針對(duì)性。通過大規(guī)模開展植樹造林，我省已實(shí)現(xiàn)了消滅宜林荒山和基本綠化的目標(biāo)，但近年來營造的大面積人工純林，按照森林健康的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià),有許多是生長(zhǎng)狀況不良、功能低下、與環(huán)境不和諧、不符合可持續(xù)經(jīng)營要求，有相當(dāng)部分屬于低產(chǎn)低效林。目前我省的森林覆蓋率與德

12、國持平，超過法國，但從林業(yè)的效益上分析，差距很大。森林資源質(zhì)量不高、功能低下已成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中的主要矛盾。實(shí)行林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，要認(rèn)真吸收當(dāng)前世界林業(yè)的先進(jìn)理論成果，借鑒和學(xué)習(xí)“近自然林業(yè)”理論，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林分改造。在我省森林資源中，人工林多、純林多和針葉林多，而天然林少、混交林少和闊葉林少。解決這“三多三少”問題，要正確采用“近自然林業(yè)”的經(jīng)營管理技術(shù)和方法，充分運(yùn)用自然生產(chǎn)力和森林的自我恢復(fù)能力，盡量減少非自然因素和人工對(duì)森林生長(zhǎng)的干擾，大力開展封山育林。對(duì)于已經(jīng)郁閉人工針葉純林，也可以通過間伐撫育、保留林下自然植被和補(bǔ)植鄉(xiāng)土闊葉樹種的方式加以改造。德國和法國通過近兩百年改造，

13、終于使森林資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量到達(dá)了比較理想的效果，而我省的水熱等自然條件要明顯優(yōu)于德、法，相信能在更短的時(shí)間內(nèi)取得比較滿意的效果。造林樹種選擇，這也是困擾我省林業(yè)發(fā)展的“老、大、難”問題，是否也可以從“近自然林業(yè)”理論上找到答案？據(jù)德、法兩國的林業(yè)專家介紹，兩國過去在林業(yè)的樹種選擇上也有深刻的教訓(xùn)。在上世紀(jì)初，主要考慮森林的木材生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為山毛櫸、橡樹等鄉(xiāng)土樹種的使用價(jià)值不高，因而大力發(fā)展云杉和冷杉的人工純林，甚至把闊葉林砍掉營造針葉林。到上世紀(jì)中葉才逐步認(rèn)識(shí)到，相對(duì)云杉、冷杉純林，闊葉林具有更好的穩(wěn)定性，抗災(zāi)能力強(qiáng)，生態(tài)效益好，木材使用價(jià)值也大大高于針葉林。所以兩國現(xiàn)仍在著力恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。德國有的州出臺(tái)法律明確規(guī)定，不準(zhǔn)引進(jìn)外來樹種。目前我省林業(yè)在樹種選