1、淺談環境監測網絡建設摘要:環境監測網絡是把空間分布星羅棋布、業務相似的若干監測站點按一定組織、程序相互聯系,構成相互協調的系統。完善的國家環境監測網絡應包括環境要素的監測業務網絡(包括環境空氣、地表水、地下水、近岸海域、噪聲、污染源、生態、固體廢物、土壤、生物等環境監測網絡、監測管理網絡(包括國家、省、市、縣四級管理網絡和監測信息網絡(包括數據報告、信息傳遞和在線監控網絡系統。關鍵詞:中國大陸,環境觀測網絡,管理,建設,發展,制度中國陸態網絡通過國家驗收,標志著具有高精度、高分辨率、連續動態監測功能的多用途、開放型和數據資源共享的國家地球科學綜合觀測網絡正式建成并投入運行。專家稱,它將與美國P

2、BO(板塊邊界觀測計劃和日本GEONET(地球觀測網系統形成“三足鼎立”之勢,成為世界上性能指標最先進的三大地殼運動觀測網絡。據介紹,中國陸態網絡是以全球衛星導航定位系統(GNSS觀測為主,輔以甚長基線干涉測量(VLBI、人造衛星激光測距(SLR等空間技術,并結合精密重力和水準測量等多種技術手段組成,主要用于監測中國大陸地殼運動、重力場形態及變化、大氣圈對流層水汽含量變化及電離層離子濃度變化等,為地震預測、空間天氣等科學研究提供基礎資料和產品服務,同時兼顧國土測繪、大地測量和氣象預報等綜合應用。陸態網絡還將廣泛服務于國民經濟建設諸多領域:為公路、鐵路、航運提供導航服務;為精準農業、采礦、石油勘

3、探、環境管理與研究、保險、電力、通信、建筑、公共安全監控、突發事件應急響應和災害緊急救助等提供服務;加速中國衛星導航定位產業化發展。中國陸態網絡是“十一五”期間國家重大科技基礎設施建設項目之一,由中國地震局牽頭聯合解放軍總參測繪導航局、中國科學院、國家測繪地理信息局、中國氣象局、教育部等6部門共同建設。該項目于2006年10月立項,2007年12月正式開工建設,2011年12月完成全部建設任務。目前,我國雖然已經建立了四級環境監測站,也形成了一定的監測能力。但是,這些監測站并沒有真正形成有效的環境監測網絡和具備網絡運行功能,也滿足不了當前環境管理的需要。其原因在于環境監測工作是多頭管理,缺乏統

4、一的系統的歸口管理和指導;對于不同功能的環境監測網絡缺乏系統的規劃和網絡功能設計;環境監測網絡建設的軟硬件條件準備不充分,支持和約束環境監測網絡體系運行的法規、標準、制度和技術規范不完善和不配套;環境監測網絡建設和管理的職責不清,上下各層級間的職責和任務混淆。因此,環境監測網絡建設應該按照“統一歸口管理和指導,系統分類規劃和設計,法規制度配套完善,職責任務上下厘清,合理配置社會監測資源”的總體思路進行。一統一歸口管理和指導環保部門對環境監測曾經有專門的管理機構進行業務的歸口管理,后來在機構改革中就把專門的環境監測管理機構撤消了,環境監測的科研、標準、規范、法規、能力建設、業務管理等事項都分散到

5、各個部門去管理,這樣使環境監測工作沒有了統一的業務歸口管理和指導。雖然,各有關部門都在管,但是沒有一個部門從總體上對環境監測從網絡建設、法規標準、質量控制、能力建設、人員培訓、數據的收集處理、傳輸分析和發布等工作,進行系統的規劃設計和監督管理,所以管理的部門雖然多,卻沒有一個部門能夠對環境監測工作從總體上負責。中國環境監測總站僅僅是一個環境監測的技術支持保障部門,也不能起到統一協調歸口管理環境監測工作的作用。目前,盡管我們有了四級環境監測站,硬件條件也得到了一定的加強,但是只相當于有了電子零部件,沒有進行系統的組裝,仍然不能發揮計算機網絡的系統功能一樣,因此,環境監測網絡建設必須進行系統設計,

6、統一歸口管理。從國家這個層面上環境監測網絡建設要解決的第一個問題就是從行政上加強環境監測的統一歸口管理和指導。要設立專門的環境監測管理機構,主要任務就是對環境監測的科研、標準、規范、法規進行系統的設計規劃和管理完善,對環境監測隊伍建設、能力建設、作風建設、規章制度建設、監測網絡建設、質量控制、信息披露、業務工作開展等進行歸口管理和指導;這樣既可以從外部體現環保部門從全局上對環境監測工作的統一監督管理的地位,從內部又可以避免目前環境監測的管理多頭分散,各自為戰的弊端,能夠形成統一的環境監測戰略目標和指導思想,統一的工作措施和手段,從而提高工作效率,加快環境監測網絡的建設和能力的形成。二系統分類規

7、劃和設計在建立了專門的管理機構對環境監測實行統一歸口管理和指導的前提下,國家這個層面主要任務應該是根據環境監測的不同目的任務和功能規劃設計不同的環境監測網絡,比如可以考慮按環境管理的需要分為環境質量監測網和環境污染源監測網。(一在環境質量監測網絡建設方面,可以考慮按監測要素規劃設計為:水、大氣、土壤、噪聲、核和電磁輻射、生態等環境質量監測網絡和環境與健康監測預警網絡。1 在水環境質量監測網絡方面,可規劃設計為江河流域水環境質量監測網絡、海洋環境質量監測網絡、區域水環境質量監測網絡、地質水環境監測網絡等;這些網絡結合起來就可以從總體上反映我國地表水的環境質量。2 在大氣環境質量監測網絡方面,可以

8、規劃設計為城市大氣環境質量、農村大氣環境質量等監測網絡。3 土壤環境質量監測網絡4 噪聲環境質量監測網絡5 核和電磁輻射環境質量監測網絡6 生態環境質量監測網絡,可以規劃設計為草原生態、森林生態、沙漠生態、河流湖泊生態、農村生態、城市生態等環境質量監測網絡。7 環境與健康監測預警網絡?？梢巹澰O計為水、大氣、土壤環境指標監測網絡和生物生理指標監測網絡。環境監測網絡的設計和分類可以根據管理的需要和技術的可能性來進行劃分,可分得籠統一些,也可以分得具體一些;網絡與網絡之間并不是絕對隔離的,如果它們的一些監測點位在監測方法規范和內容方面都相同時,可以是交叉重疊的。按這樣的思路設計和建設不同類別的環境監

9、測網絡既可以分別了解和掌握不同行業、不同要素、不同區域的環境質量,匯總起來又可以了解和掌握全國整體的環境質量狀況。(二在環境污染源監測網絡方面,可以按污染源類別規劃設計為工業污染源和農業污染源監測網絡。工業污染源監測網絡可以按工業行業分別規劃設計為不同行業的污染源監測網絡。農業污染源監測網絡分類同樣可以依此類推進行規劃設計。這樣按行業來設計和建設污染源監測網絡既可以對各行業的排污情況進行有效的監督,又可以了解和掌握各行業總體上排污的情況以及在排污總量中的比重,從而加強對排污大戶的嚴格監督管理。三法規制度配套完善從嚴格意義上說,我國目前在環境監測網絡建設方面還沒有比較完善配套的法規和制度。在上世

10、紀八十年代,當時的城鄉建設環境建設環境保護部頒布了環境監測工作條例,該條例屬于部門規章,法律效力有限,從頒布到現在二十多年過去了,該條例已經名存實亡,對環境監測工作已經沒有任何指導意義了。國家環保部門頒布的環境監測工作管理辦法只是限于對環保系統的監測站和監測工作的管理和指導,并不是從全國環境監測網絡建設和環境監測工作管理的層面,體現國家環保部門對全國環境監測的統一監督管理,存在一定的局限性。因此,全面系統配套完善全國環境監測網絡建設和管理的法律法規、標準制度、管理體制、運行機制是環境監測網絡建設的重要任務之一。環境監測的法規制度、標準規范是環境監測網絡賴以存在和有效運行的基礎和必要的保障條件,

11、這是應該從國家這個層面必須做的工作。從建立一個系統配套的環境監測法規標準體系的角度考慮,在環境監測網絡的法規制度建設方面主要應包括:1 制定環境監測管理條例。該條例作為環境監測的基本法律依據,主要是確定環境監測的地位性質、基本原則和任務、管理體制、運行機制、組織框架、主要管理制度、經費保障條件等內容;2 制定環境監測管理制度,這主要是作為與環境監測管理條例配套的行政管理層面的規章制度,目的是將環境監測管理條理中設立的環境監測制度進一步的細化,轉化成為可以具體操作實施的管理制度,用來指導和規范環境監測網絡的建設和運行;環境監測管理制度應該是由一系列的制度組成,主要包括各類環境監測網絡的組織構成、

12、運行方式、覆蓋的地域范圍、監測布點原則、監測因子、監測數據采集傳輸處理分析和發布、環境監測機構資質條件和認定程序等方面的具體管理要求和管理措施。3 制定環境監測標準和技術規范,這主要是與環境監測管理條例配套的技術層面的程序性操作性的規章制度,目的是統一標準,統一方法,統一操作,規范具體的環境監測行為。主要包括各類環境監測方法標準、數據的評價判斷方法、監測點位布點技術規范、樣品采樣保存轉移處理分析的技術規范、監測數據的記錄處理分析傳輸和發布的技術規范等。4 制定環境監測質量控制制度,主要包括實驗室及監測儀器設備的管理和計量認證制度,監測數據的對比驗證制度,和監測人員的技術考核制度等。內容是明確質

13、量控制的范圍、方法、程序、要求、結果評價、管理的措施等。5 制定環境監測人員培訓制度,包括技能培訓和法規制度標準的培訓;明確培訓的范圍、內容、方法、周期、考核等內容。6 制定環境監測經費預算和審計制度,明確各級環境監測經費預算的編制主體和編制原則、審批與劃撥的程序、經費的使用要求、經費使用的監督審計程序等。這一系列法規制度的建立,既為環境監測網絡的建設和運行提供了法律上的支持,還為環境監測工作的開展提供了制度上、技術上和經費上的保障,比較全面地完善了環境監測工作規范有序正常開展的軟環境。四職責任務上下厘清上下職責不清,也是影響環境監測工作效率不高,適應不了環境管理需要的重要原因之一。分清各級環

14、保部門在環境監測網絡建設和環境監測工作中的職責任務,對于各級環保部門各司其職各負其責,避免職責混淆,推卸責任現象的發生,保證環境監測網絡高效有序地運行具有重要的作用。主要是要分清國家和地方各級環保部門在環境監測網絡建設和管理中的職責和任務,包括了管理方面和監測經費方面的責任。在環境監測網絡建設和管理方面,國家環保部門的職責一是要建立和完善環境監測方面的法律法規標準制度并監督實施,統一規劃設計全國各類環境監測網絡極其建設管理的規范,指導和監督全國環境監測網絡建設和環境監測工作;二是負責國家環境質量監測網絡的建設和運行管理。地方各級環保部門的職責是按照國家環境監測法規制度標準規范的要求規劃和建設地

15、方的環境質量監測網絡和污染源監測網絡,在監測經費方面,國家環保部門的職責是負責編制國家環境質量監測網絡工作經費預算,并列入國家財政年度預算計劃。地方各級環保部門的職責是負責編制地方環境質量監測網絡工作經費預算,并列入地方政府財政年度預算。污染源監測網絡工作經費,應通過法律規定排污企業有義務向環保部門報告排污監測數據,從而由被監測的排污企業負擔。通過分清各級環保部門在環境監測網絡建設和管理方面的職責任務,從宏觀上明確了國家這個層面主要是制定規則并監督實施,地方具體執行;從微觀上明確了國家需要的各類環境質量數據由國家買單,地方需要的各類環境質量數據由地方買單,污染源的監測數據應該由企業向環保部門申

16、報,應該由企業買單。這樣就厘清了國家、地方、企業各自的職責和任務,說清了工作經費的來源,避免了過去職責不清,經費不落實,監測不到位,效率低下的弊端。另外,中國環境監測總站,作為國家環境監測網絡建設和管理的技術支持單位,主要職責是配合國家環保部門實施環境監測方面的法規制度和標準規范,具體包括作為環境監測技術中心:負責各類環境監測技術的研究開發和編制;負責各類環境監測規章制度和技術規范的編制;負責環境質量監測網絡的總體規劃設計和點位布局設計;負責國家級環境質量監測網絡的建設和技術管理。作為環境監測質量控制中心:負責環境監測實驗室及儀器設備、質量控制等管理制度的建立及技術考核;負責環境監測單位資質條

17、件的編制和認定考核;負責監測技術人員培訓制度的建立及組織人員培訓與考核。作為環境監測數據中心:負責環境監測數據的采集處理分析傳輸發布等管理制度和技術規范的編制;負責全國各類環境監測數據的匯總分析保存和發布;負責編制全國環境質量狀況報告書;分析和預告區域環境污染和環境質量現狀和發展趨勢。地方省級環境監測站主要是作為環境監測的質量控制中心和數據中心;市縣級環境監測站有條件的還可以承擔具體的環境監測任務,但應與前兩項職能相對剝離。五合理配置社會監測資源在完成了前面的環境監測法律法規標準規范管理制度建設、各類環境監測網絡規劃設計及監測點位布局定位、有關各方職責任務分工清晰的基礎上,各類監測網絡的各監測

18、點位上的具體監測工作,應該打破過去完全由環保系統自己的監測單位承擔的束縛,按照周生賢局長“建立環保統一戰線”的思想,形成一個開放的系統,讓社會各方面有能力有條件的監測單位都參與進來,環保系統的監測單位有能力作的就由環保系統的監測單位承擔,環保系統的監測單位沒有能力作的就由社會上其他系統的監測單位承擔。具體方法按以下思路操作。1 環保部門將各類環境監測網絡的覆蓋地域、監測點位分布及數量、監測頻次、監測內容、監測數據采集處理傳輸的要求、承擔單位的條件要求等向社會公布,公開征集各類環境監測任務的承擔單位。2 環保系統監測站有條件承擔的由環保系統的監測站承擔,環保系統的監測站不能承擔的選擇社會上有條件的監測單位承擔。監測單位確定后環保部門與監測單位簽訂環境監測任務和經費合同。3 各環境監測網絡監測任務的承擔單位統一按照國家環保部門的環境監測規范要求開展監測業務,監測數據由各省環境監測站匯總,再傳輸