1、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè) 推進城鄉(xiāng)一體化進程在農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)中，浉河區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情實際，準確定位，以建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)和城鄉(xiāng)互動為突破口，大膽地試，大膽地改，大膽地闖，初步探索出一條符合浉河區(qū)實際、有浉河區(qū)特色的農(nóng)村改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)之路，試驗區(qū)建設(shè)取得了初步成效。一、準確定位，爭當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者定位就是目標，就是方向。只有正確認識自我，找準定位，才能謀劃正確的工作思路，制定科學的工作方案，形成有效的工作措施。浉河區(qū)是信陽市的中心城區(qū)，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)位獨特，交通便利，信息發(fā)達，社會資源豐富，企業(yè)管理、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)

2、域人才濟濟，并在多年的發(fā)展中積累了豐富的城市優(yōu)勢資源。但浉河區(qū)也同時是一個特色鮮明的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處涉及“三農(nóng)”工作，因此，城鄉(xiāng)并重，半城半鄉(xiāng)是浉河區(qū)最基本、最現(xiàn)實的區(qū)情。近年來，區(qū)委、區(qū)政府大力推進新型工業(yè)強區(qū)、特色農(nóng)業(yè)名區(qū)、商貿(mào)物流大區(qū)、生態(tài)人居新區(qū)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，茶葉、板栗、食用菌、草莓、甲魚養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)快 1速發(fā)展，目前已成為全國第二的茶葉種植大區(qū)，被國家林業(yè)總局命名為“中國茶葉之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力多年穩(wěn)居全市第一位。2008年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入5304元，分別比全國、河南省、信陽市農(nóng)民人均純收入高54

3、3元、850元、1032元；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的87.8%，比信陽市平均水平高13.4個百分點；城市化率達到54.4%，遠遠高于全國、河南省和信陽市的城市化水平，初步形成了城鄉(xiāng)融合、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，為進一步推進城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。省委、省政府批復同意信陽作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，這既是全市的一件大事、要事、喜事，也為浉河區(qū)的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，明確提出要勇當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行者，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府瞄準這一定位，迅速將全區(qū)廣大干群的思想統(tǒng)一到這一發(fā)展定位上來，統(tǒng)一到農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)這一重大決策部署上來，努力在

4、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍改革、社會保障公共資源配置等方面取得突破。二、重點突破，勇當改革創(chuàng)新的實踐者試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)容豐富，千頭萬緒，必須重點突破，統(tǒng)籌推進。“茶（茶產(chǎn)業(yè)）、社（農(nóng)民專業(yè)合作社）、化（城鄉(xiāng)一體化）”是浉河區(qū)的三大優(yōu)勢，也是三大特色。在試驗區(qū)改革實踐中，浉河區(qū)依托自身優(yōu)勢，彰顯自己的特色，把特色做大、 2做強、做優(yōu)，從而引領(lǐng)全市的農(nóng)村改革試驗。（一）大力發(fā)展農(nóng)合組織，讓農(nóng)民抱團發(fā)展。以提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)民組織化程度為目標，進一步規(guī)范和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織。不斷創(chuàng)新社會化服務模式，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)同“基地、品牌”、“服務、資金”、“資源、科技”和“市場”有機結(jié)合起來，形成了“農(nóng)

5、民合作經(jīng)濟組織+基地+品牌+市場”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資金+服務+市場”、“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資源+科技+市場”三種新型發(fā)展模式，進一步提高了農(nóng)村社會化服務水平和農(nóng)民組織化程度，促進了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。目前，全區(qū)農(nóng)合組織共吸引社（會）員20617人，帶動輻射農(nóng)戶26760戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的20%；覆蓋111個行政村，占全區(qū)行政村總數(shù)的69.8%，年產(chǎn)值6億元。一是在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+基地+品牌+市場”模式。我區(qū)信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，優(yōu)勢明顯，但隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷膨脹，分散種植、分散經(jīng)營已不適應形勢的要求。浉河區(qū)通過成立茶葉種植、加工、銷

6、售等不同類型的專業(yè)合作社，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，茶葉產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，全區(qū)茶葉種植面積已達30.5萬畝，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值12億元。浉河港鄉(xiāng)茶葉種植大戶余延富會同當?shù)?0多家茶葉種植、加工、經(jīng)銷大戶，成立 “浉河區(qū)兩潭茶葉合作社”，注冊“兩潭”牌信陽毛尖商標，對全社600余戶社員的1.6萬畝優(yōu)質(zhì)茶葉 3基地、87個名優(yōu)茶加工點實行標準化管理、清潔化生產(chǎn)、品牌化營銷，取得了良好效果。社員茶葉平均單價比非社員茶葉高出100元以上，且供不應求，合作社“兩潭”牌信陽毛尖遠銷到鄭州、武漢、西安等10多個大中型城市，去年該社總銷售額達9000萬元，實現(xiàn)利潤900萬元。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出“農(nóng)民合作

7、經(jīng)濟組織+資金+服務+市場”模式。浉河區(qū)生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖雖有一定發(fā)展，但普遍存在著養(yǎng)殖技術(shù)參差不齊、銷售渠道不暢、資金缺乏、規(guī)模偏小等問題。為此，浉河區(qū)在農(nóng)合組織發(fā)展中引導養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來成立專業(yè)養(yǎng)殖合作社，實行資金、技術(shù)、信息、市場等資源共享，互惠互助，集智同心搏擊市場，有效緩解了融資難、獲取技術(shù)難、買賣難等問題，提高了農(nóng)戶的市場主體地位，促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。譚家河鄉(xiāng)志強養(yǎng)殖合作社在社員內(nèi)部籌資109萬元，按照包良種仔豬購進、包疫病防治、包飼料供應，統(tǒng)一圈舍建設(shè)標準、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一品牌銷售、統(tǒng)一建檔的“三包六統(tǒng)一”方式為社員服務，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。由于生豬品質(zhì)好，質(zhì)量安全有

8、保證，社員每年出欄的商品豬全部被武漢、廣州、上海、天津等地的10余家客戶包銷，社員平均每頭生豬凈利潤300元以上，高出普通養(yǎng)殖戶50%以上。在合作社的示范帶動下，周邊12個行政村300多個農(nóng)戶紛紛發(fā)展起了生豬養(yǎng)殖業(yè)。截止目前，該鄉(xiāng)年出欄生豬500頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場達60多家，年出欄生 4豬7萬余頭，年產(chǎn)值7000余萬元。十三里橋鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖業(yè)由80年代末的幾戶60余畝養(yǎng)殖水面年產(chǎn)值不足100萬元的零星散養(yǎng)，發(fā)展到如今社員600余戶、養(yǎng)殖水面3500畝、年產(chǎn)甲魚60萬公斤、年產(chǎn)值6000萬元的養(yǎng)殖規(guī)模，得益于“黃金甲”甲魚養(yǎng)殖合作社的成立。該合作社積極同當?shù)剞r(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融部門溝通，協(xié)調(diào)貸款1

9、20萬元，扶持當?shù)厝罕娂羞B片發(fā)展甲魚養(yǎng)殖，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了當?shù)丶佐~養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化水平。合作社帶頭人劉正理大膽解放思想，無償向合作社社員貢獻自己保密多年的養(yǎng)殖秘方，使合作社養(yǎng)殖的甲魚通體金黃，肉質(zhì)鮮美，“黃金甲”牌甲魚聲名鵲起，供不應求。三是在產(chǎn)業(yè)向縱深層次發(fā)展上突出“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+資源+科技+市場”模式。結(jié)合自身資源優(yōu)勢，重點引導合作社在產(chǎn)業(yè)精深加工、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，提高產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟效益。針對茶葉采摘乏缺先進的機械，大量中低檔茶被茶農(nóng)棄采浪費的現(xiàn)象，一些茶葉加工合作組織從外地引進先進設(shè)備和茶葉深加工技術(shù)，機械采摘后再根據(jù)次等茶的等級進行分揀和加工，大大提高了茶葉的產(chǎn)出效益。十

10、三里橋鄉(xiāng)磨盤山茶葉專業(yè)合作社與浙江等地的先進茶葉加工企業(yè)建立茶葉深加工合作關(guān)系，年收購加工中低檔次茶葉1000多噸，新增收入2000多萬元。譚家河鄉(xiāng)大廟畈林業(yè)資源豐富，有“信陽香菇城”之稱。隨著森林資源的減少以及國家林業(yè)政策的健全，產(chǎn)業(yè)一度沒落。為了振興昔日的輝煌， 5該鄉(xiāng)成立了信譚食菌專業(yè)合作社，在當?shù)卮罅ν茝V以稻殼、麥秸、雜木為原料的食用菌菌種生產(chǎn)技術(shù)，不僅解決了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，而且極大提高了產(chǎn)業(yè)效益，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前，該社擁有“艷紅”、“大地”等6個菌種廠，社員達300余家，高級技術(shù)人員15人，并建立起自己的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)，其產(chǎn)品“信譚”牌食用菌菌種已銷售到

11、全國60多個市縣，在省內(nèi)外建立了30多個食用菌種植基地，年銷售產(chǎn)值達3000萬元，會員人均純收入超萬元。（二）大力推進土地流轉(zhuǎn)，培植壯大產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中，浉河區(qū)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營為目標，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，全力推動農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、高效農(nóng)業(yè)示范戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展。一是林地流轉(zhuǎn)取得突破，“林業(yè)銀行”領(lǐng)跑全省農(nóng)村改革。浉河區(qū)在全省、全市率先成立了林權(quán)交易服務中心、林權(quán)評估服務中心、林權(quán)儲備中心和林權(quán)資本化運作中心

12、。“四個中心”掛牌成立不到1個月的時間，已交易林地面積16298畝，達成林權(quán)抵押貸款協(xié)議1722萬元。據(jù)初步估算，我區(qū)可供抵押貸款的林地面積達135萬畝，評估價值達18.6億元，可辦理銀行抵押貸款8 6億元。浉河區(qū)的 “林業(yè)銀行”引起了各級新聞媒體的廣泛關(guān)注，國家林業(yè)網(wǎng)、河南省人民政府網(wǎng)、河南日報、信陽日報等主流媒體相繼對此做了深度報道。市委書記王鐵同志親自作出批示：“這是農(nóng)村改革的一個重要方面。希望加快步伐，強力推進，改革辦認真總結(jié)，以點帶面，形成良好的勢頭。”二是茶園流轉(zhuǎn)取得突破，“名茶特區(qū)”建設(shè)緊鑼密鼓。依托信陽五云茶葉集團，計劃3年內(nèi)在浉河港、董家河兩個產(chǎn)茶大鄉(xiāng)通過茶園經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立

13、10萬畝生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地，真正讓信陽毛尖茶香溢醉浉河。目前，區(qū)林權(quán)評估服務中心對其現(xiàn)有茶葉基地進行了資產(chǎn)評估，區(qū)林權(quán)資本化服務中心幫助其辦理了400萬元的茶園抵押貸款。在相關(guān)職能部門的指導和配合下，公司正在對董家河鄉(xiāng)五個村（云霧、車云、連云、集云、黃龍寺）的茶園進行調(diào)查、摸底、評估，為茶園整體流轉(zhuǎn)做好各項準備工作。三是土地流轉(zhuǎn)取得突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聚集發(fā)展。浉河區(qū)充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位、交通以及茶產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極引導群眾按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換等多種形式，穩(wěn)步推進土地向規(guī)模化、特色化、科學化集中。截止目前，全區(qū)已累計流轉(zhuǎn)土地面積11.2萬畝，有效地推動了

14、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，初步形成了茶葉、林果、蔬菜、食用菌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。民營企業(yè)家王輝個人累計投資2400余萬元，在董家河鄉(xiāng)承包林地1.7萬畝發(fā) 7展林業(yè)，10年時間用千萬元的投入換來了上億元的資產(chǎn)。（三）大力實施城鄉(xiāng)互動，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。把加快城鄉(xiāng)一體化進程作為試驗區(qū)建設(shè)的切入點，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進、同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實惠。一是辦好土地信用合作社，推動農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極探索通過轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等多種形式建立若干個土地信用合作社

15、，并形成一定的規(guī)模、一定的數(shù)量，把農(nóng)村的土地有效地集中起來，儲備起來，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是建好融資擔保基金，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供源頭活水。主要做法是“一統(tǒng)籌二創(chuàng)新”，即：統(tǒng)籌安排涉農(nóng)政策資金，打捆使用，集中投向農(nóng)村改革發(fā)展的熱點和難點，讓優(yōu)勢更加明顯、特色更加突出，力求實現(xiàn)項目資金綜合效益最大化；創(chuàng)新?lián)７绞剑ㄟ^擴大農(nóng)村擔保融資，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民聯(lián)戶擔保貸款新路子，建立和健全農(nóng)村信用擔保體系；創(chuàng)新融資方式，探索林權(quán)抵押貸款新模式，設(shè)立農(nóng)村貸款擔保基金，大力發(fā)展小額農(nóng)村貸款，降低農(nóng)村貸款門檻，擴大農(nóng)民融資范圍。區(qū)農(nóng)村信用合作社以農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托，以會員為對象，以“互聯(lián)互保、

16、聯(lián)戶聯(lián)保”為擔保形式，按存款額的5倍放貸款，受到了農(nóng)戶的普通歡迎，為全市金融業(yè)支持試驗區(qū)建設(shè)闖出了一條新路子。三是高標 8準建設(shè)村級衛(wèi)生室，讓農(nóng)民就醫(yī)與城市并軌。區(qū)財政投資450萬元，2009年上半年完成145個村級衛(wèi)生室建設(shè)任務，以此為突破口，把農(nóng)村社會保障延伸到農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，使農(nóng)村保障逐步實現(xiàn)城市化。四是扎實推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民變市民。對在城市有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的農(nóng)民可以申請登記為城市居民戶口；對愿意放棄承包土地和宅基地到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)購房居住的一律登記為信陽市居民戶口。五是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，農(nóng)村變城市。認真落實村鎮(zhèn)規(guī)劃，堅持一張藍圖繪到底，大力實施一鄉(xiāng)一街工程，譚家河鄉(xiāng)金色南灣

17、農(nóng)民新村、浉河港鄉(xiāng)金港商貿(mào)城、董家河鄉(xiāng)茶葉大市場等一批特色小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。加大了對村鎮(zhèn)道路、交通、給水、排水、供電、通訊、供氣、防災等各項公用工程建設(shè)的投入力度，投資1500萬元，高標準建成了環(huán)南灣湖32公里的旅游公路，已成為百里茶廊上一條靚麗的景觀大道。三、凝聚合力，敢當試驗區(qū)建設(shè)的組織者。建設(shè)試驗區(qū)是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項全新的工作，必須凝聚方方面面的智慧和力量，特別是各級領(lǐng)導班子和各職能部門必須積極行動起來，上下同心，齊心協(xié)心，共同推進試驗區(qū)建設(shè)步伐。（一）建立“三包”責任制。對試驗區(qū)建設(shè)工作實行處級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，包重點改革試驗內(nèi)容，包重點工程項目工作責任制。共有35位處

18、級領(lǐng)導、44家部門和單位直接 9承擔試驗區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導和共建任務。一是明確任務。處級領(lǐng)導負責對所包單位農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作進行指導、督促、檢查，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；負責督促聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、示范村農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作實施方案的制定和落實；負責督促區(qū)直部門按時、按計劃完成重點改革試驗任務；負責督促重點工程項目建設(shè)進度，保證重點工程項目保質(zhì)保量完成。二是明確要求。領(lǐng)導干部率先垂范，當好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作的組織者、先行者、示范者。采取得力措施，督促、指導好所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)的推進工作，重點改革試驗內(nèi)容的改革試驗工作和重點工程項目的建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事

19、處，牽頭責任單位和相關(guān)責任單位根據(jù)各自承擔的工作任務，制定了切實可行的工作方案，采取有效措施，狠抓落實，積極完成各項工作任務。三是加強檢查。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)干部作風督查組、區(qū)試驗區(qū)辦公室聯(lián)合對全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)工作進行督促檢查，對存在的問題及時下發(fā)督查通知，對工作進度緩慢，領(lǐng)導重視不夠，工作不力的單位，給予通報批評；對不能按時完成工作任務，嚴重影響工作進度的單位領(lǐng)導實行責任追究。（二）建立部門聯(lián)動機制。區(qū)直各部門都自覺服從和服務于試驗區(qū)建設(shè)的大局，把工作重點轉(zhuǎn)移到試驗區(qū)建設(shè)上來，形成了齊抓共管、密切配合，共建試驗區(qū)的工作體制和工作機制。 10一是思想高度統(tǒng)一。通過學習省委省政府批復精神、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)總體方案、市委書記王鐵在試驗區(qū)建設(shè)啟動動員大會上的講話，通過各種培訓班、培訓會，交流研討會，很快把思想統(tǒng)一到試驗區(qū)建設(shè)上來，積極主動地投身試驗區(qū)建設(shè)的實踐。二是緊密配合。各單位、各部門都立足部門實際，制定本單位、本部門支持配合試驗區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。目前已正式向區(qū)試驗區(qū)辦公室上報優(yōu)惠政策和配套措施的部門達到30家。特別是