1、附件:農業行政處罰案卷評查標準為推進農業部門依法行政,強化行政執法監督,規范執法行為, 提高農業部門辦理行政處罰案件的質量和水平,特制定本標準。 第一部分 總 則一、 制定依據:本標準依據 中華人民共和國行政處罰法 和 農 業行政處罰程序規定制定。二、適用范圍:各級農業部門以及法律、法規授權或依法委托的 組織按照行政處罰一般程序實施行政處罰的案卷均適用本標準。 三、評查內容:案卷評查分為基礎標準和文書規范標準兩部分。 基礎標準是行政處罰是否合法的標準,主要包括主體是否適當、事實 是否清楚、主要證據是否完備、適用法律是否準確、程序是否合法等 內容。文書規范標準是卷內文書的基本要素是否齊備、規范的

2、標準。 四、 評分辦法:基礎標準是案卷合格的基本要素, 不設具體分數, 不符合其中任何一項內容的,該案卷為不合格卷。文書規范標準采用 百分制的評分方法,按案件處理階段、文書種類、文書歸檔規范、文 書基本要素設定相應分值, 對不具備基本要素或不符合案卷歸檔規范 的,扣除相應分值,最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種 文書的,該文書所占分值自動累加;屬于本標準之外的問題或本標準 之外的文書種類不參評、不扣分。第二部分 評分標準一、基礎標準部分(一主體合法1.實施行政處罰的主體具備法定資格。2. 實施行政處罰的主體在法定職權內和管轄區域實施行政處罰。3.被處罰主體認定準確。(二違法事實清楚、證

3、據確鑿1.違法事實與情節認定清楚,表述準確。2.認定違法主體和違法行為的證據充分,并且主要證據具有真 實性、關聯性、合法性。(三適用法律正確1.實施行政處罰有明確的、有效的法律依據。2.適用法律正確,且引用條、款、項。目準確、完整。3.行政處罰種類與幅度符合法律、法規、規章的規定。4.有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節的,應當依法從輕。 減輕或不予行政處罰。(四程序合法1.按照立案、調查取證、審查決定、送達執行的步驟實施行政 處罰,不得顛倒、遺漏。2.由兩名以上執法人員進行調查取證。3.作出行政處罰決定前向當事人履行告知義務并聽取其陳述和 申辯。4.對符合聽證條件的,告知當事人聽證權,當事人要

4、求聽證的, 依法舉行聽證。5.行政處罰決定經過處罰機關負責人批準,重大行政處罰案件 履行集體討論程序。6.應當送達的法律文書依照法定程序和法定時間送達,并有送 達回證。7.應當移送的案件及時移送有關機關。二、文書規范標準(100分(一立案階段(共 5分立案審批文書1. 有當事人基本情況記載; (0. 5分2. 有案件來源,即注明案件是來自現場檢查、舉報、交辦還是移 送等內容; (0. 5分3. 有案情記載; (1分4. 有承辦人意見,應注明可能違反的法律、法規、規章的名稱; (1分5. 有處罰機關負責人明確具體的審批意見、簽名和日期; (1分6. 在規定時間內立案。 (1分(二調查取證階段(共

5、 35分1.勘驗檢查筆錄(共 10分,每小項 2分(1有現場檢查的起止時間、場所記載;(2現場檢查的內容清楚;(3有被檢查人的基本情況;(4現場檢查情況記錄準確、客觀、全面;(5有被檢查人對筆錄的意見及簽名(被檢查人不在現場或拒 絕簽名的,應有見證人或兩名以上執法人員簽名并說明原因 。 2.詢問筆錄(共 10分(1有詢問的起止時間、地點八 1分(2一份詢問筆錄針對一個被詢問人八 1分(3被詢問人基本情況完整;門分(4詢問筆錄記錄的內容完整; (2分(5有兩名執法人員的簽名人 2分(6筆錄有被詢問人逐頁、頂格簽名(被詢問人拒絕簽名的, 應有兩名以上執法人員簽名并說明原因 ; (2分(7筆錄中有涂

6、改之處時,應有被詢問人捺手印、蓋章或簽名。 (1分3.調查取證與保存證據文書(共 9分,每小項 1分(1完整記錄被調查取證人的情況;(2調查取證事由正當;(3調查取證的地點準確具體;(4提取的證物應與案件有關;(5調查取證物品的性狀描述完整準確(包括物品名稱、規格、 數量等 ;(6應當有兩名以上執法人員的簽名;(7有被調查取證人簽名或蓋章(被取證人不在現場或拒絕簽 名的,應有見證人或兩名以上執法人員簽名并說明原因 ;(8有處罰機關的印章和日期;(9先行登記保存的物品應在法律規定期限內做出處理決定。 4.鑒定文書(共 6分,每小項 1分(1案由正確;(2受托單位適當;(3鑒定的內容、目的明確;(

7、4鑒定的程序、方式合法;(5鑒定結論明確;(6有鑒定部門印章、鑒定人員簽字、日期。(三審查決定階段(共 40分1.案件處理的審批文書(共 5分,每小項 1分(1案由和當事人的基本情況記載準確;(2違法事實記錄完整,證據確鑿、充分,處罰依據明確;(3承辦人的意見明確、具體,有簽名和準確日期;(4有法制機構的審查意見;(5處罰機關負責人審批意見明確、具體,有簽名、日期。 2.違法行為處理告知文書(共 5分,每小項 1分(1當事人名稱準確;(2載明違法事實和法律依據;(3明確告知擬給予行政處罰的內容;（4）明確告知當事人行使陳述權、申辯權和要求聽證權的期限； （5）處罰機關的印章、日期完整。 3聽證

8、通知書（共 4 分，每小項 1 分） （1）舉行聽證的時間、地點具體、準確； （2）明確告知聽證主持人的姓名和職務； （3）注明當事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避 的權利，告知當事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權； （4）處罰機關的印章、日期完整。 4聽證筆錄（共 4 分，每小項 1 分） （1）準確記載舉行聽證的起止時間、地點； （2）載明聽證主持人、記錄人、當事人、代理人、案件調查人 員的基本情況； （3）載明當事人對案件涉及的事實、證據、依據方面的陳述和 申辯的內容； （4）有當事人的簽名。 5聽證報告（共 4 分，每小項 1 分） （1）載明案由； （2）載明聽證的時間、

9、地點、參加人情況； （3）當事人針對處罰機關認定的違法事實、情節、適用法律等 提出的理由和依據及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據； （4）載明聽證結論。 6行政處罰決定書（共 18 分） 6 （1）有當事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法 人：單位名稱、地址、法定代表人）（2 分） ； （2）有違反法律、法規、規章的事實和證據； 分） （4 （3）有行政處罰具體內容和法律依據； 分） （4 （4）有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加 處罰款的規定八 3 分） （5）有告知當事人如不服行政處罰決定的，可以申請行政復議 或者提起行政訴訟的途徑和期限； 分） （2 （6）

10、有作出行政處罰決定的處罰機關名稱及印章、日期。 分） （3 （四）送達和執行階段（共 15 分） 1送達回證（共 5 分，每小項 1 分） （1）載明送達文書名稱； （2）載明受送達人名稱（姓名） ； （3）送達時間、地點、送達方式準確； （4）直接送達應有收件人的簽名； （5）間接送達應有相關材料證明。 2罰沒款（物）票據（共 4 分，每小項 1 分） （1）處罰機關應當和罰款收繳機關分離，法律規定可以由處罰 機關代繳的除外； （2）應使用合法罰沒票據； （3）票據填寫規范、準確； （4）繳納罰款期限正確，加蓋處罰機關印章。 7 3行政處罰強制執行申請文書（共 3 分，每小項 05 分） （1）案件名稱準確； （2）被申請人基本情況清楚； （3）申請執行項目準確； （4）案情敘述完整、準確； （5）強制執行理由正確； （6）案件主要材料齊備。 4結案報告（共 3 分，每小項 05 分） （1）案由清楚； （2）載明結案理由； （3）載明行政處罰決定執行情況，未執行部分應有說明； （4）罰沒財物應有處理結果； （5）有案件調查人員結案意見及簽名、日期； （6）有處罰機關負責人同意結案的意見和簽名、日期。 （五）案卷歸檔（共 5 分，每小項 05 分） 1一案一卷（特