1、區(qū)域經濟加快培育和發(fā)展河源工業(yè)主導產業(yè)的建議陳躍華根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，廣東省的已經連續(xù)多年在全國獨占熬頭，但就廣東省內的經濟發(fā)展格局來說，發(fā)展卻相當不平衡，還有近三分之一的地級市仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)在經濟上落后各有原因，但有一個共同的現(xiàn)象，就是工業(yè)經濟發(fā)展相對落后，而在工業(yè)經濟落后的諸多原因中缺乏主導產業(yè)就是一個重要的因素。濟中發(fā)揮著基礎性的作用。主導產業(yè)和瓶頸產業(yè)也有明顯的區(qū)別，瓶頸產業(yè)對經濟的發(fā)展起著制約的作用，而主導產業(yè)對一個地方經濟的發(fā)展則起著帶動的作用。在各國經濟發(fā)展長期實踐的基礎上，國內外經濟學家考察、研究了不同國家及區(qū)域不同經濟發(fā)展階段主導產業(yè)的成長過程，提出了不少選擇主導產

2、業(yè)的基準理論，比較著名的有赫希曼基準、筱原二基準、相對優(yōu)勢基準、周振華三基準、綜合比較優(yōu)勢基準、就業(yè)基準等等。我們要清楚地看到，雖然國內外主導產業(yè)理論五花八門，但主導產業(yè)理論畢竟是經驗性的總結，不能完全用主導產業(yè)理論基準來選擇現(xiàn)實中的主導產業(yè)。主導產業(yè)的出現(xiàn)是一個自然的過程，沒有一個固定的模式。（二）欠發(fā)達地區(qū)選擇主導產業(yè)的重要意義主導產業(yè)的性質和發(fā)展水平，在很大程度上決定著整個產業(yè)結構的性質和發(fā)展水平，主導產業(yè)的變化發(fā)展，也在很大程度上決定著整個產業(yè)結構的發(fā)展變化，從而對國民經濟總體的發(fā)展水平具有相當?shù)挠绊懥椭萍s作用。當前，我國部分欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展缺乏后勁，增長速度放慢，分析原因，其實質

3、就是沒有充分認識主導產業(yè)在經濟增長和發(fā)展中的作用，對本地區(qū)主導產業(yè)缺乏科學的發(fā)展觀。因此，充分認識和科學發(fā)展主導產業(yè)，充分發(fā)揮主導產業(yè)在經濟發(fā)展中特殊作用，對欠發(fā)達地區(qū)就尤為重要。由于主導產業(yè)的發(fā)展對于一個區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，所以制定科學的主導產業(yè)發(fā)展政策，選擇和培育出與本區(qū)域相適應的主導產業(yè)，這對于實現(xiàn)區(qū)域經濟的健康有效發(fā)展至關重要。欠發(fā)達地區(qū)正確、合理選擇和培育主導產業(yè)主要具有以下意義：廣東經濟主導產業(yè)的內涵和欠發(fā)達地區(qū)選擇主導產業(yè)的重要意義經濟發(fā)展的理論與實踐證明，主導產業(yè)決定經濟增長方式，引導經濟社會整體發(fā)展方向，培育壯大主導產業(yè)是區(qū)域經濟邁向現(xiàn)代化的必由之路。遵循經濟運行

4、規(guī)律，培育主導產業(yè)，已成為推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。（一）主導產業(yè)的內涵所謂主導產業(yè)，是指能夠充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，具有較高專業(yè)化水平，在區(qū)域經濟中占有較大比重、能夠代表區(qū)域產業(yè)發(fā)展方向的產業(yè)。主導產業(yè)具有如下特征：第一，能引入創(chuàng)新并創(chuàng)造新的市場需求；第二，具有持續(xù)的高增長率；第三，對其他產業(yè)及至整個經濟增長產生重要、廣泛的影響。主導產業(yè)的內涵與支柱產業(yè)、基礎產業(yè)、瓶頸產業(yè)等的內涵是不同的。主導產業(yè)不等于支柱產業(yè)，支柱產業(yè)是現(xiàn)實經濟中支柱，而主導產業(yè)則是未來經濟中的支柱。主導產業(yè)也不同于基礎產業(yè)，基礎產業(yè)和主導產業(yè)都對經濟的增長發(fā)揮著作用，但主導產業(yè)的作用顯得尤為突出，對經濟增長的貢獻更

5、大，而基礎產業(yè)在國民經、正確選擇工業(yè)主導產業(yè)，有利于促進區(qū)域產業(yè)結構水平和經濟增長質量的提高。主導產業(yè)的產品市場需求大，多數(shù)主導產業(yè)的技術先進，其增長率必然遠高于整個國民經濟的平均增長率。隨著經濟的不斷增長，主導產業(yè)在國民經濟中所占的比重不斷提高，區(qū)域產業(yè)結構不斷合理化，區(qū)域產業(yè)結構水平也相應提高。區(qū)域產業(yè)結構不斷優(yōu)化，也就促進了經濟增長質量的提高。、正確選取了工業(yè)主導產業(yè)，有利于發(fā)揮經濟區(qū)域的綜合比較優(yōu)勢。一個區(qū)域的主導產業(yè)具有綜合比較優(yōu)勢，不僅其產值在全國產值中所占比重較大，從事該產業(yè)的勞動者數(shù)量和質量有較大優(yōu)勢，而且區(qū)域內具有相對的資源稟賦優(yōu)勢，通過發(fā)揮這些優(yōu)勢，開展廣泛的區(qū)際間的分工協(xié)

6、作，取長補短，可以更好地實現(xiàn)資源的有效配置，從而有利于資源的充分合理利用。、正確選取了工業(yè)主導產業(yè)，有利于利用主導產業(yè)的關聯(lián)效應。某一產業(yè)的經濟活動通過產業(yè)互相關聯(lián)的活動效應影響其他產業(yè)的經濟活動。關聯(lián)效應基準的理論涵義很明顯，即政府應選擇那些關聯(lián)效應高的產業(yè)作為主導產業(yè)，主導產業(yè)從前瞻、后顧、旁側三方面誘導、帶動和促進其它產業(yè)發(fā)展，從而有利于各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，有利于區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化，有利于促進整個經濟健康發(fā)展。許多區(qū)域的經濟發(fā)展經驗證明，任何一個區(qū)域的經濟發(fā)展一開始往往主要靠某一或幾個優(yōu)勢產業(yè)部門而起家，以后逐步圍繞這些主導產業(yè)發(fā)展起一系列與它有著縱向與橫向聯(lián)系的產業(yè)。發(fā)展區(qū)域經濟，除了需要

7、解決基礎設施不足和“瓶頸”制約的問題之外，主導產業(yè)的選擇與培育應為重中之重?？梢?，選擇和培育主導產業(yè)具有重要的意義。河源市工業(yè)產業(yè)的主要問題和影響主導產業(yè)選擇的約束因素（一）河源市工業(yè)產業(yè)的主要問題河源市年建市，當年為億元，農業(yè)占絕對地位；年后的年第二產業(yè)增加值首次超過第一產業(yè)。年全市首次突破百億大關，年與工業(yè)總產值雙雙突破億大關。年河源市一、二、三產業(yè)比重為，這就是說在廣東省總體上進入工業(yè)化后期時代，而河源則剛剛進入工業(yè)化初期。雖然近年來第二產業(yè)發(fā)展迅猛，但河源的工業(yè)產業(yè)結構還存在以下幾個問題。、經濟總量小，大型工業(yè)企業(yè)少河源經濟總量在全省中的比重一直偏小，各行業(yè)規(guī)模不大。統(tǒng)計資料顯示，年河

8、源占全省比重為，工業(yè)增加值只占全省的。年全市工業(yè)企業(yè)個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個，占全部工業(yè)企業(yè)數(shù)的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按大中小企業(yè)類型來劃分，只有一家屬于大型企業(yè)，其他均為中小型企業(yè)。、工業(yè)產業(yè)不夠集中產業(yè)在區(qū)位上的適度集中，是企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經濟的有效組織形式，而過度集中又會導致規(guī)模不經濟。我們在招商引資方面成績巨大，引進了很多企業(yè)，在工業(yè)園中實現(xiàn)了企業(yè)在空間上集聚，但在產業(yè)上類聚方面還需要做很多工作。從河源工業(yè)產業(yè)內部來看，一些產業(yè)區(qū)域經濟尚不能達到規(guī)模經濟的要求，同行業(yè)中的眾多小企業(yè)處于無序競爭狀態(tài)（如食品、農副產品加工產業(yè)），抗風險能力差；從產業(yè)外部來看，產業(yè)關聯(lián)度低，不利于資源的合理配置，不利

9、于形成產業(yè)鏈和產業(yè)整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。、第三產業(yè)對工業(yè)化的專業(yè)化服務能力不足盡管近幾年來，河源市第三產業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但其發(fā)展增速仍然明顯滯后于增速，同時存在傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重偏高，新興服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低等問題。有些廠商就提出生產中一些常用的配件配料河源市場都難于找到，更不要說成行成市了。比如，我們服裝產業(yè)，目前只是加工基地，前沒有原料市場，缺乏批發(fā)銷售的平臺。這已經成為當前和今后一段時期河源產業(yè)結構升級和城市化進程的制約因素。（二）影響河源市工業(yè)主導產業(yè)選擇的約束因素欠發(fā)達地區(qū)往往在資金、技術和人才方面處于劣勢地位，在經濟發(fā)展過程中存在不少制約因素，這些因素實際上也是欠發(fā)達地區(qū)選擇

10、工業(yè)主導產業(yè)的約束因素。當前主要有以下幾個影響因素：、生態(tài)因素現(xiàn)行工業(yè)化國家前期走的是一條“先發(fā)展經濟后治理環(huán)境”的傳統(tǒng)道路，中國過去發(fā)展走的就是這樣的老路。隨著科學發(fā)展觀的進一步貫徹落實，綠色也進一步深入人心。河源市是東江的上游，直接承擔珠三角和香港地區(qū)的供水任務，環(huán)保目標首當其沖。這種地理位置和全國全省社會發(fā)展的全局決定了河源的經濟發(fā)展必須保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，這就客觀要求河源在經濟發(fā)展中應該改變經濟增長方式，走集約式的發(fā)展模式，不斷提高工業(yè)化的技術含量，降低資源消耗和環(huán)境污染，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。而這又給欠發(fā)達地區(qū)的河源出了一道難題，“既要金山銀山，又要綠水青山”，話好說，真正做到卻不

11、是一件容易的事。、資金因素河源市年末各類金融機構存款余額億元，但年末全市貸款在比上年增長的基礎上，余額只有億元，而且，這里面很大一部分是房地產貸款。銀行實行信貸責任制之后，地方銀行的惜貸心理非常明顯。而地方財力“吃飯”問題尚未解決，年達到億元，還不到財政支出的三分之一，因此要求本級政府財力支持不是十分現(xiàn)實。要實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，“招商引資”現(xiàn)在已經成為社會共識，但由于各地都在爭相搶奪外國資本、港澳臺資本和國內民間資本，資本市場的競爭異常激烈，這就給先天優(yōu)勢不足的欠發(fā)達地區(qū)增添了困難。、人才和技術因素近年來，由于經濟社會發(fā)展勢頭良好，河源改變了要實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展，核心是選準經濟發(fā)展的突破口

12、，制定符合當?shù)貙嶋H的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。引導、扶持主導產業(yè)的發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的最優(yōu)選擇。欠發(fā)達地區(qū)從經濟實力、技術水平等方面看，與發(fā)達地區(qū)相比差距懸殊。在不具備絕對優(yōu)勢的前提下，要想從分工和貿易中獲得利益，就要根據(jù)資源優(yōu)勢使用本地區(qū)最豐富的生產要素生產產品。只有結合欠發(fā)達地區(qū)的資源特點，利用比較優(yōu)勢選擇主導產業(yè)，才能找到適合本地發(fā)展的道路，也才能在市場競爭中立于不敗之地。（一）科學規(guī)劃，為工業(yè)發(fā)展提供前進方向正確認識和充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢。認清優(yōu)勢，揚長避短，是區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)選擇的重要前提。因此，在選擇區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)時，必須以科學的論證與決策為前提，以市場為導向，以效益為目標，以高新技

13、術為依托，針對不同的區(qū)域類型、不同的資源優(yōu)勢、不同的經濟增長點來確定經濟發(fā)展方向，把域域資源優(yōu)勢真正變成產業(yè)優(yōu)勢。制定主導產業(yè)規(guī)劃時，要特別注意以下幾點：第一，決不能好高騖遠。由于河源經濟目前尚處于工業(yè)化初期的成長階段，是典型的經濟欠發(fā)達地區(qū)，因而，河源工業(yè)主導產業(yè)的選擇必須面對河源經濟發(fā)展的實際，尤其是要充分考慮和重視資金和技術兩大因素的影響。第二，切忌朝令夕改。經過論證選準的區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)，一經確定，就應是區(qū)域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，在資金、技術、人才等各方面予以充分保證，確保成功。區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)的選擇只要是方向上正確，切合區(qū)域經濟發(fā)展的實際，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，就不能因領導人的變更而隨意改

14、變規(guī)劃。廣東經濟本地大學畢業(yè)生不愿回本地的現(xiàn)象，但情況仍然沒有得到根本改變，大學本科以上畢業(yè)生回來的還不是很多?，F(xiàn)在企業(yè)最缺乏的技術人員和管理人員，甚至有不少企業(yè)需要的熟練工人都比較缺乏，作為能夠統(tǒng)領各類資源的企業(yè)家更是鳳毛麟角。由于人才的缺乏，直接在工業(yè)企業(yè)的表現(xiàn)就是缺少技術研發(fā)力量。目前，河源工業(yè)結構中傳統(tǒng)產業(yè)仍然占據(jù)主體地位，高技術產業(yè)尚處于發(fā)展初期，在規(guī)模上尚難以擔當起促進國民經濟增長的主導重任，在水平上也不足以為改造傳統(tǒng)產業(yè)提供技術支持，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是大部分重要工業(yè)部門的主體技術都明顯落后于國內外先進水平；二是裝備工業(yè)的技術水平和制造能力相對落后；三是產品出口技術含量低

15、，勞動密集型產品比重大，產業(yè)鏈條短，附加價值低。培育主導產業(yè)，提升河源工業(yè)發(fā)展水平大中型的企業(yè)為求發(fā)展，每年都要投入巨大的研發(fā)資金尋求技術的更新，以項目與高校、科研機構聯(lián)合，利用科技實力強，知識結構新的“外腦”，對產業(yè)升級有很大的促進作用。堅持產學研相結合，通過企業(yè)與科研院所共建技術開發(fā)實體、組織項目攻關、領辦民營科技企業(yè)等形式，促進科技成果轉化。加強內聯(lián)外引。一方面引導鼓勵各主導行業(yè)加強橫向聯(lián)合，進行優(yōu)勢互補。另一方面，加大招商引資、招才引智的力度，利用產業(yè)鏈優(yōu)勢，包裝項目，吸引外來資本，通過“產、學、研”結合，吸引先進技術、優(yōu)秀人才加盟，使主導產業(yè)不斷裂變，不斷升級，不斷壯大。第三，重在培

16、植與建設。區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)的選擇僅僅只是明確了區(qū)域工業(yè)產業(yè)發(fā)展的方向，要獲取比較好的區(qū)域產業(yè)分工效益，更重要的是要加強區(qū)域工業(yè)主導產業(yè)的培植與建設。主要包含兩方面的意思，一是要加強主導產業(yè)本身及潛在主導產業(yè)的培植與建設；二是要加強主導產業(yè)及潛在主導產業(yè)的產業(yè)鏈建設。通過主導產業(yè)培植與建設，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。（二）加強基礎設施，提高服務水平，為主導產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境投資環(huán)境是一個綜合概念，包含硬環(huán)境和軟環(huán)境，以及局部地區(qū)環(huán)境和國民經濟總體環(huán)境等方面的內容，它是投資者在一地區(qū)或一國進行生產投資時所面臨的各種已有的和所需要的條件和狀況。發(fā)達地區(qū)經驗表明，投資環(huán)境條件的好壞，在主導產業(yè)確立中越來越

17、凸現(xiàn)出它的重要作用，它能在很大程度上決定著該地區(qū)經濟發(fā)展的水平和層次?；A設施是人們看得見的硬環(huán)境，加強完善基礎設施建設已經成為各級領導和人們的共識，而軟環(huán)境建設則是欠發(fā)達地區(qū)最需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。黨委和政府的各個部門都要提高服務能力，優(yōu)化服務環(huán)境。大力支持組建、引進為企業(yè)發(fā)展服務的研究、策劃、輔導、擔保等各類中介機構，使人才、資源等要素向主導行業(yè)集中。積極引導各主要行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)競爭，開展行業(yè)協(xié)作，組建企業(yè)集團，形成地區(qū)綜合競爭優(yōu)勢。全市各部門都要樹立支持主導產業(yè)發(fā)展的思想認識，想其所想，急其所急，提供一切便利和支持，保障主導行業(yè)的快速健康成長。（三）產學研結合，為主導產業(yè)提供技

18、術支撐產學研結合對產業(yè)升級的促進作用表現(xiàn)在以下幾個方面：通過企業(yè)與高校、科研機構的聯(lián)合研究，開發(fā)出新的技術，有效促使傳統(tǒng)產業(yè)的工藝改造；通過聯(lián)合研究，對高新知識的擴充，形成新的產品，促使高技術產業(yè)的發(fā)展；通過聯(lián)合研究，對在校研究生的科研能力和實踐能力的培養(yǎng)，為產業(yè)升級提供人力資源。通常而言，產學研結合是促進我國產業(yè)升級的重要舉措。雖然當前產學研結合在我國的發(fā)展剛起步，并不完善，但從其他國家的經驗來看，推進產學研結合，是我國的產業(yè)結構優(yōu)化，產業(yè)升級的必然選擇。（四）繼續(xù)推進“一區(qū)六園”建設，為主導產業(yè)發(fā)展提供載體加速載體建設。統(tǒng)籌考慮工業(yè)的整體布局，確立工業(yè)向城區(qū)集中，向特色園區(qū)集中的指導思想，促進企業(yè)在空間上集聚，在產業(yè)上類聚。各主導行業(yè)都要形成集群式發(fā)展之勢，催生產業(yè)的裂變延伸，發(fā)揮其規(guī)模效益。各類特色園區(qū)要根據(jù)產業(yè)的特點認真規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮其基礎配套設施，適度超前建設，以適應其產業(yè)的發(fā)展要求。（五）大力開展主導產業(yè)的品牌培育工作產品的競爭說到底就是品牌的競爭，每一個企業(yè)甚至每一種產品都只能通過自己的品牌步入市場和占領市場，從而確立在市場競爭中的地位。發(fā)展主導產業(yè)，必須扶持、保護和發(fā)展一批技術含量高、產品質量穩(wěn)定、市場占有率高、品牌信譽好的名牌產品。目前，河源市工業(yè)產業(yè)中有了一些知名品牌，但主要還是集中在食品行業(yè)。我們一定要制定企