1、建立長效管理機制建立長效安全管理機制，實現安全質量標準化1、安全質量標準化的內涵：安全質量標準化工作是國家局在總結和提升煤礦安全管理經驗的基礎上提出來的。今年初，國務院的決定明確提出要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。那么，新形勢下安全質量標準化的內涵是什么呢？我們認為，企業標準化工作就是在企業生產經營和全部活動中，全面貫徹執行國家、地區、行業頒發的各項規程、規章、標準，按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業和工作，按標準對企業各個環節進行持續改進和自我完善。同時，要依據這些標準，結合企業實際，建立起科學嚴格的企業內部技術標準、質

2、量標準、工作標準、管理標準、作業標準及其它各項基礎管理制度等，使企業的各項活動、每項工作和作業工序、環節、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業的工作質量、產品質量、服務質量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全質量標準化，就是將標準化工作引入和延伸到安全工作中來，它是企業全部標準化工作中最重要的組成部分。其內涵就是企業在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生

3、產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。2、安全與質量的關系：安全離不開質量。因為質量是安全的前提，是安全的基礎，是安全的保障；質量是融匯于安全中最本質、最核心的部分。在某種意義上講，沒有質量，就沒有安全；沒有質量標準化，就沒有安全標準化。所以，我們講安全必須同時講質量，搞安全標準化必須搞安全質量標準化，把他們統一起來，有機結合，形成一個全新的安全質量標準體系，并認真抓好落實。3、安全

4、質量標準化五要素：安全質量標準化主要包括企業安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環境安全標準化和安全作業標準化五要素。從發展的觀點看，新形勢下的安全質量標準化具有繼承性、規范性、科學性、系統性和創新性的特點。與以往傳統意義上的企業質量標準化、企業管理標準化、企業工作標準化相比，它的新特征就在于：一是突出了“預防為主，安全第一”的方針和以人為本的科學發展觀；二是強調企業安全生產工作的規范化、制度化、標準化、科學化、法制化；三是體現安全與質量、安全與健康、安全與環境之間的內在聯系和統一性，把安全與質量、健康與環境作為一項完整的工作來抓；四是起點更高，標準更嚴；五是對企業安全基礎管理工作

5、的拓展、規范和提升。因此，我們一定要全面、正確地理解安全質量標準化的內涵，既不能把它片面化、簡單化、分割化，也不能擴大化。4、安全質量標準化活動：我們開展安全質量標準化活動，就是要引導和促進企業在全面貫徹落實現行的國家、地區、行業安全生產法律、法規、規程、規章和標準的同時，修訂原有的相關標準、完善原有的相關標準、建立全新的安全質量標準，形成較為完整的安全質量標準體系。在此基礎上，認真貫徹安全質量標準、執行安全質量標準，落實安全質量標準和其它各項規章制度，把企業的安全生產工作全部納入安全質量標準化的軌道，讓企業的每個員工從事的每項工作都按安全質量標準和制度辦事，從而促進企業工作規范、管理規范、操

6、作規范、行為規范、技術規范，全面改進和加強企業內部的安全管理，全面開展對標達標活動，在全面按標準辦事，加強安全基礎管理，落實責任、落實任務、落實措施，提高安全工作質量、安全管理質量的同時，盡快淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水平，進而達到消除隱患，控制好危險源，消滅事故的目的。5、開展安全質量標準化工作重大意義我們要清醒地看到，推進安全質量標準化工作，是加強安全生產工作的一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、戰略性、根本性的工作；是提高企業安全素質的一項基本建設工程，是落實企業主體責任、建

7、立安全生產長效機制的根本途徑；是保護和發展先進生產力，促進企業乃至整個國民經濟持續健康快速發展的基本條件；是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀在安全生產工作中的具體體現。無論是當前和今后，開展安全質量標準化工作對企業和全社會來說，都有著十分重要的意義。具體說：第一，開展安全質量標準化工作是預防事故、夯實安全生產基礎的需要。當前，全國安全生產形勢依然嚴峻。據統計，今年1-10月全國共發生各類生產安全事故674912起，死亡111319人。其中，道路交通、水上交通、鐵路運輸、民航飛行等交通行業共發生事故437662起，死亡94765人；建筑企業共發生傷亡事故1976起，死亡2245人；工商貿共發

8、生傷亡事故4560起，死亡3718人。這三項合計共發生傷亡事故444198起，死亡100728人，分別占總數的65.8%和90.5%。特別是今年9月以來，連續發生了五起特別重大交通事故，給人民生命財產造成了巨大損失，血的慘痛教訓，再次給我們敲響了安全生產的警鐘。如造成43人死亡的山西運城“9.23水上交通事故；”造成50人死亡的重慶石柱“9.25道路交通事故；”造成66人死亡的四川南充“9.27水上交通”事故；造成54人死亡的東航云南分公司內蒙包頭“11.21空難事故等。”所有這些都說明，這些行業的安全生產狀況如何直接影響全國安全生產形勢的穩定。從這些行業生產安全事故發生的原因分析看，主要集中

9、在企業內部管理松弛，違反操作規程和勞動紀律，企業安全生產條件差和設備、設施安全保障能力低，以及生產場所環境不良等方面，大約占事故總量的70%以上。大量的統計分析和研究成果表明，事故的發生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起傷亡事故的背后都伴隨著數十次、數百次甚至上千次的違章操作行為。因此，制定各工種和崗位安全操作規程和作業場所安全質量標準，制定企業安全條件和設備設施安全質量標準，并狠抓貫徹、實施和落實，做到有標（章）可依、有標（章）必依、執標（章）必嚴、違標（章）必究，規范好從業人員的安全行為，夯實安全管理基礎，保障作業場所的安全條件，提高企業的安全保障能力，是從根本上預防生產安全事故的一

10、項重要措施。第二，開展安全質量標準化工作是安全專項整治的繼續、深化和發展。2001年以來，我們在全國范圍內開展了煤礦和非煤礦山、道路和水上交通、危險化學品、民爆器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治工作。通過這幾年的安全專項整治，解決安全生產中的一些突出問題，取得了一定成效，但也存在不少問題。在這個情況下，我們開展安全質量標準化工作，強化企業的安全生產內功，解決企業深層次的問題，激活企業安全生產管理的內在動力，有利于促進整治深化，提高和鞏固整治效果，而且更有利于建立安全生產的長效機制。說到底，開展安全質量標準化工作，就是要從從業人員的工作崗位入手，從企業的安全管理基礎入手，制定企業各工種

11、、各崗位的安全操作規范，使每個從業人員按照崗位標準進行操作，杜絕違章操作，消除勞動者的不安全行為；就是規范企業安全管理的各個環節，避免管理上出漏洞，存隱患；就是從本質上、技術上解決問題，促進作業條件改善、技術裝備達標，提高安全保障能力。所以，安全質量標準化工作，實際上是全體從業人員共同參與的有針對性企業安全整治、隱患排查、達標升級、持續改進活動，是一項經常性的內部整治，是長期持久性的工作，是專項整治的深化和發展。第三，開展安全質量標準化工作是實施好安全生產許可制度，強化源頭管理的有效措施。今年初，國務院頒布了安全生產許可證條例對礦山、危險化學品、民爆器材、建筑施工等高危行業實行安全生產許可制度

12、。安全生產許可證條例從制度保障、相關措施和作業條件等方面對高危企業的安全生產作出了明確的規定，這是落實預防為主方針，有效實施安全監管和消除事故隱患的重要措施，是建立安全生產長效機制，實現安全生產狀況穩定好轉的法律保障。這些法定基本要求旨在督促企業對其生產經營活動，從制度、規章、標準、操作、檢查等各方面，制定具體的規范和標準，使企業的全部生產經營活動實現規范化、標準化。從安全生產許可條件看，安全質量標準化工作是核心。因為開展安全質量標準化工作就是要求企業各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全工作和各種設備、設施、環境，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持安全生產許可制度所規定的條件和

13、標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，從而滿足高危企業安全生產的市場準入要求。安全質量標準化工作有助于促進建筑施工、民爆器材等高危行業的安全工作符合安全許可條件的要求。貫徹安全許可制度也有利于促進安全質量標準化工作的開展。因為，只有開展好安全質量標準化工作，才能為實施安全生產許可制度奠定好基礎，并創造好條件；而實施安全生產許可制度，又有利于促進安全條件的改善和整個安全生產工作上臺階、上水平。所以，通過開展安全質量標準化工作，提高企業的安全素質，保證安全許可制度的實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的。第四，開展安全質量標準化工作是貫徹實施安全生產法，落實企業安全生產主體責任的重要舉措。實現

14、各地區、各行業、各企業安全生產狀況的穩定好轉，必須從生產經營單位的基礎工作抓起，落實企業安全主體責任，建立自我約束、持續改進的安全生產機制。安全生產法對生產經營單位在遵守法規、加強管理、健全責任制和完善安全生產條件等方面都作出了明確規定，同時還明確了生產經營單位的主要負責人、安全管理人員和所有從業人員的安全生產責任。安全質量標準化工作要求生產經營單位將安全生產責任從生產經營單位的法定代表人開始，逐一落實到每個從業人員、每個操作崗位，強調包括安全生產工作在內的企業全部工作的規范化和標準化，強調真正落實企業作為安全生產主體的責任，從而保證企業的安全生產。所以，開展好這項工作，有利于促進安全生產法的

15、更好實施，有利于企業主體責任的落實和安全工作的落實。第五，開展安全質量標準化工作是促進安全生產形勢穩定好轉，實現長治久安的根本途徑。由于開展安全質量標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本；重在開展建標立制、對標達標和持續改進；重在不斷進行自我完善及水平提升。所以，它將引導促進企業在加強基礎管理、基層建設和基本功訓練的同時，加大安全投入力度，加大安全技術改造與創新力度，加大持續改進和自我完善力度，加大企業淘汰落后生產技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備的力度，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力，這就從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高了企業本質安全水平，從而長期有效地保障企業生產安全。初步實踐已經證明，哪里的安全質量標準化工作搞好了，哪里的安全生產形勢就會穩定，就會好轉，就會長治久安；反之，就不斷出問題。我們一定要看到這一點。第六，開展安全質量標準化工作有助于提高安全綜合監管部門和行業安全監管部門的安全監管水平。安全質量標準化工作不僅要求企業安全生產工作法制化、規范化和標準化，而且也要求安全監管部門的監管工作、監管行為法制化、規