1、中國地緣大戰(zhàn)略之七：孟中印緬經(jīng)濟走廊【提要】中緬油氣管道和中緬鐵路，是中國西南地區(qū)直出印度洋的陸上通道，對于中國的能源安全至關重要，與中巴通道一樣，是中國緩解馬六甲海峽困局的重要戰(zhàn)略布局。加上西北重要油氣管道，東北俄羅斯油氣管道，中國能源安全困局，可以得到極大緩解，同時，也開通了中國西北和西南直出印度洋的戰(zhàn)略通道。孟中印緬經(jīng)濟走廊孟中印緬經(jīng)濟走廊建設倡議是2013 年 5 月國務院總理李克強訪問印度期間提出，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應。該倡議對深化四國間友好合作關系，建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通有重要意義。項目概況及相關協(xié)議:2013 年 12 月， 孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第

2、一次會議在昆明召開，各方簽署了會議紀要和孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合研究計劃，正式建立了四國政府推進孟中印緬合作的機制。2014 年 12 月，在孟加拉國考斯巴薩舉行了孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第二次會議。聯(lián)合工作組展開了廣泛討論并展望了孟中印緬經(jīng)濟走廊的前景，優(yōu)先次序和發(fā)展方向。第 12 次孟中印緬地區(qū)合作論壇于2015 年 2 月 10 日至 11本次論壇的主題是“加強孟中印緬地區(qū)的合作”， 會議結束時發(fā)表的聯(lián)合聲明表示孟中印緬地區(qū)合作論壇應繼續(xù)作為一個多軌平臺發(fā)揮作用；承認保護環(huán)境可持續(xù)性需要共同框架；強調促進貿易和交通便利化改革的需要；同意考慮開發(fā)和利用水道；鼓勵成員國商務和工業(yè)部門主官開展更

3、多交流；決定考慮孟中印緬旅游圈的概念；同意考慮建立一個JointMedia CoverageProgram( 新聞媒體聯(lián)合報道計劃)以提升本地區(qū)的全球知名度； 同意于 2016 年在中國云南省召開第13 次論壇討論地區(qū)合作。但作為一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設在推進實施中面臨的諸多風險與挑戰(zhàn)，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設進度落后于預期。中印邊界，東部爭議地區(qū)主要項目建設情況:(1)中緬油氣管道項目中緬油氣管道項目由天然氣管道和原油管道兩個組成，天然氣管道起點為緬甸皎漂，原油油管起于緬甸西海灣馬德島，從中國西南邊陲瑞麗入境，接入保山后，借由瀾滄江跨越工程連接大理，繼而經(jīng)由楚雄進入昆

4、明。2010 年 6月，中石油與緬甸國家油氣公司簽署了一系列協(xié)議，明確中國將在緬甸境內建設并經(jīng)營天然氣與原油兩條管道，經(jīng)營期30 年。 中緬天然氣管道干線全長2520 公里， 緬甸段 793 公里，國內段1727 公里；原油管道全長771 公里。天然氣管道設計輸量120 億立方米/年，原油管道緬甸段設計輸量2200 萬噸/年。緬甸每年可下載天然氣總輸量的20% ，以及下載 200 萬噸原油。2013 年 10 月， 中緬油氣管道的天然氣管道正式投產(chǎn)。2015 年 4 月，中緬天然氣管道在緬配套建設的皎漂、仁安羌、曼德勒、當達等4 個天然氣分輸站全部投用。但是， 中緬原油管道的建設進展卻稍顯波折

5、，2014年 5 月 30 日中緬原油管道全線機械完工具備投產(chǎn)條件。中緬油氣管道是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源進口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可以使原油運輸不經(jīng)過馬六甲海峽，從西南地區(qū)輸送到中國。中緬原油管道的起點位于緬甸西海岸皎漂港東南方的微型小島馬德島，天然氣管道起點在皎漂港。2013 年 9 月 30 日， 中緬天然氣管道全線貫通，開始輸氣。2015 年 1 月 30 日， 中緬石油管道全線貫通，開始輸油。2017年 3 月 27 報道中緬輸油管道閑置兩年后將重新開通。中緬油氣管道每年將為緬甸帶來包括稅收、投資分紅、路權費、過境費、培訓基金以及社會經(jīng)濟援助

6、資金等巨大的直接收益，并將帶來大量的就業(yè)機會。中緬油氣管道作為一個多國合作的國際化商業(yè)項目，已發(fā)展成為中緬兩國能源合作的重要平臺，成為孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國與東盟國家開展互聯(lián)互通基礎設施建設的先導項目。(2)緬甸皎漂工業(yè)園與深水港項目Kyaukpyu ) ，該地處于孟加拉灣偏僻的西海岸，屬熱帶雨林氣候，天氣炎熱，雨量充沛。皎漂有通向緬甸全國的公路、民用航空和民用船碼頭，是近代150 年前英殖民地的英國皇家海軍軍港。皎漂半島西鄰印度洋，島西北端至東部航道是優(yōu)良的天然避風避浪港，自然水深24 米左右，可航行、停泊25-30 萬噸級遠洋客貨輪船。建成后皎漂港將是緬甸最大的遠洋深水港。2007 年，緬

7、甸軍政府曾提出在全國建設包括皎漂港在內的六個經(jīng)濟特區(qū)，并授權國內最大的民營公司與云南聯(lián)合外經(jīng)股份有限公司協(xié)商皎漂的非能源開發(fā)。距離皎漂港北側入口三分之一的地方有一個小小的離島，它就是將作為中緬油氣管線起點碼頭的馬德島。來自天津的水運勘測人員早在2007 年就到達皎漂，他們?yōu)橹芯捠凸芫€工程皎漂港的前期選址進行勘測。皎漂以北200 海里就是實兌港。根據(jù) 2008 年 4 月緬印簽訂的協(xié)議，印度準備投資對實兌港進行改造。中方曾一度考慮將這個緬甸第二大港口作為中緬油氣管線的起點。皎漂經(jīng)濟特區(qū)位于緬甸西部的若開邦，瀕臨孟加拉灣，居連接非洲、歐洲和印度的干線上，是緬甸政府規(guī)劃興建的三個經(jīng)濟特區(qū)之一。特區(qū)

8、內的皎漂港為世界級的天然良港，中緬油氣管道的起點就位于這里。2015 年 12 月 30 日，緬甸皎漂特別經(jīng)濟區(qū)項目評標及授標委員會(BEAC) 宣布中信企業(yè)聯(lián)合體中標皎漂經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)園和深水港項目。工業(yè)園項目占地 1000 公頃，計劃分三期建設，預計2016 年 2 月開始動工。深水港項目包含馬德島和延白島兩個港區(qū)，共10 個泊位，計劃分四期建設，總工期約20 年。中國中信集團牽頭的一個跨國企業(yè)集團聯(lián)合體贏得了緬甸西部一個經(jīng)濟特區(qū)的兩項合同，其中包括在孟加拉灣建設一個深水港。中信集團牽頭的企業(yè)聯(lián)合體中標了建設這個深水港以及緬甸西部皎漂經(jīng)濟特區(qū)內的一個工業(yè)園區(qū)的項目。這些合同再一次讓中國公司在

9、開發(fā)印度洋周邊的基礎設施方面發(fā)揮關鍵作用，加大了中國在該地區(qū)多個港口的參與程度。這些港口有時被稱為中國的“珍珠鏈”，這一說法意味著它們不僅發(fā)揮民事用途而且可能發(fā)揮軍事作用。中國對皎漂尤其感興趣，因為緬甸和中國西南部地區(qū)的陸路聯(lián)系可以減少中國對馬六甲海峽這一咽喉要道的依賴。如果不再必須通過馬六甲海峽，皎漂港將為從印度和更遠的地方前往中國的船只節(jié)省大約5000 公里的航程。皎漂經(jīng)濟特區(qū)總體開發(fā)分為三個階段，第一階段，2014 年至 2016年； 第二階段，2017 年至 2020 年； 第三階段2021 年至 2025 年。皎漂經(jīng)濟特區(qū)第一階段總開發(fā)面積為1620 公頃，分為深水港區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜

10、合住宅區(qū)。每個區(qū)招標一個開發(fā)商，承擔本區(qū)開發(fā)。如果外國公司中標開發(fā)權，按照規(guī)則，這家外國公司還必須按照一定比例與緬甸公司組成合資公司共同開發(fā)。 （ 3）中緬鐵路系統(tǒng)1995 年，由時任馬來西亞總理馬哈蒂爾率先倡議效仿泛歐鐵路，興建連接中國、緬甸、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡的“泛亞鐵路網(wǎng)”，在全世界引起極大影響。馬來西亞、越南、泰國、老撾等國紛紛興起宏偉的高鐵計劃，這些計劃同時也是“泛亞鐵路網(wǎng)”計劃的組成部分。緬甸越南東西向通道2010 年中緬皎漂-昆明鐵路工程項目公開。皎漂 -昆明鐵路是中緬共同實施的皎漂-瑞麗通道計劃的一部分，鐵路起于緬甸若開邦面對印度洋的皎漂深水港，從西南向

11、東北貫穿緬甸中北部，經(jīng)由云南瑞麗進入中國，直通昆明，這一工程難度小，可行性較高。鐵路貫通后，將成為中國運送物資到海外的大通道，緬甸曼德勒和皎漂市將興建許多貨場，中國將在皎漂港投資興建開發(fā)區(qū)。2011 年 5 月 27 日，中緬鐵路運輸系統(tǒng)項目諒解備忘錄補充協(xié)議簽訂儀式在人民大會堂舉行。中國中鐵董事長李長進作為中方代表，與緬方代表簽署了關于緬甸木姐皎漂鐵路運輸系統(tǒng)項目諒解備忘錄補充協(xié)議。由中國中鐵承建的中緬鐵路運輸系統(tǒng)項目，北起中國在建的大理至瑞麗鐵路瑞麗東站，由中國瑞麗口岸出境連接緬甸木姐，南抵蘭里島至規(guī)劃的印度洋深水良港皎漂港，全線新建線路長約810km 。中緬鐵路計劃擱淺據(jù)緬甸“ 11(E

12、levenGroup) ”新聞網(wǎng)站 2014 年 7 月 20 日報道， 緬甸鐵道運輸部日前正式發(fā)布消息，稱中緬皎漂-昆明鐵路工程計劃擱淺。據(jù)稱，雙方于2011 年簽署的項目合作諒解備忘錄已經(jīng)到期，但“中方?jīng)]有續(xù)談， 緬甸鐵道部也無實施計劃” 1。中緬皎漂-昆明鐵路工程項目最早于2010 年公開。公開資料顯示，中國國資委、商務部、中國鐵路工程總公司網(wǎng)站都曾刊文對該項目進行宣傳。相關文章稱，皎漂-昆明鐵路是中緬共同實施的皎漂-瑞麗通道計劃的一部分，這一工程難度小，可行性較高。鐵路貫通后，將成為中國運送物資到海外的大通道，緬甸曼德勒和皎漂市將興建許多貨場，中國將在皎漂港投資興建開發(fā)區(qū)。上述中方權威

13、人士告訴記者，2011 年 4 月，中國鐵路工程總公司與緬甸鐵道運輸部簽署該項目的諒解備忘錄，規(guī)定工程建設須在簽署之日起的3 年內啟動。工程原計劃投資200 億美元， 2015 年前建成，中方負責籌措大部分資金，相應擁有 50 年運營權。2014 年 7 月 20 日，“11 ”網(wǎng)站援引緬甸鐵道運輸部官員敏瓦的話說，工程目前仍未進入啟動階段，備忘錄3 年期限已到。而且，緬甸一些公民組織反對聲音較大。今年3 月備忘錄到期前，緬甸交通運輸部曾多次對外表示，正在對皎漂-昆明鐵路工程的進行調查和重新評估，“雖然中國是主要出資方，但畢竟相關建設、運營權利長達50 年”。此外，緬甸公民組織和鐵路途經(jīng)地區(qū)居民多次向緬甸政府抗議，稱工程將給地方造成負面影響。緬甸一些政黨也稱，議會未就該項目取得一致。緬甸媒體還曾發(fā)出中國可能借由基礎設施建設“干涉緬甸內政、威脅緬甸國家安全”的警示。2014 年 7 月 21 日， 上述中方人士對環(huán)球時報表示，中國方面也是從傾聽緬甸人民呼聲、尊重緬甸人民意見出發(fā)，決定暫緩推動有關項目。中國中鐵股份有限公司發(fā)言人辦公室 21 日接受環(huán)球時報記者采訪時表示，公司目前對該事件沒有回應，按程序將經(jīng)由董事會討論后進行相關信