1、（精）工作心得：進一步深化供給側結構性改革的調研報告（最新）X市積極貫徹落實新發展理念，大力開展供給側結構性改革，2018年上半年出臺實施供給側結構性改革“1+5”政策文件后，全市供給側結構性改革各項工作有序 推進，“三去一降一補”取得了階段性成效，有力推動全市經濟社會向更高質量發展。一、供給側結構性改革取得階段性成效（一）狠抓去產能，促進產業結構優化升級一是嚴控新增過剩及落后產能。明確我市2017 -2020年淘汰落后和化解過剩產能總體要求和主要任務，按照環境保護、資源消耗等強制性市場準入標準， 對于新開辦或新增經營范圍為鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、船舶生產的企業，一律不予核準登記，嚴格控制“兩

2、高一資”、低水平的行業項目進入。同時，以差異化電價為調控手段，促使企業逐步淘汰高能耗高污染產能。已淘汰落后水泥產能60萬噸，化解過剩木薯淀粉產能5萬噸。二是加大對“俯尸企業”處置力度。扎實推進國有和非國有“俯尸企業”處置力 度，全市99家國有“俯尸企業”基本退出主業生產，清理吊銷長期停業未經營的空 殼企業6513戶。三是著力優化產能結構。集中資源重點發展電子信息、先進裝備制造、生物醫藥 三大重點產業，出臺X市工業企業技術改造“投貸補”聯動實施方案，著力解決 企業技術改造融資難問題，推動工業企業開展技術改造。完成X浮法玻璃有限公司玻璃生產線整體搬遷升級、X南南鋁有限公司技術升級等項目的改造任務。

3、（二）狠抓去庫存，引導房地產健康發展一是強化政策支持。保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，加快制定鼓勵 房地產開發企業開展商業、辦公用房租賃業務、支持合理性購房需要等方面政策，X 市培育發展住房租賃市場試點工作方案 X市公共租賃房屋租金核減實施細則等 文件即將頒發。二是加強房地產市場監管。堅持“房住不炒”目標要求，推出全區首個住房租賃 服務監管平臺，強化對租賃市場平衡調節，實施商品房預售前承諾和商品房預售方案 備案制度，規范商品房銷售行為。進一步加強商品房預售資金監管， 將二手房與新建商品房納入統一的房地產市場管理， 推進房屋網簽備案全覆蓋，目前存量房網簽占比 達37.6%。多部門聯合開展

4、商品房銷售專項整治，一年來聯合檢查房地產開發項目共計60個，出動執法人員255人次。三是合理規劃去庫存。去庫存周期有所下降， 2018年商業用房、非住宅用房去 庫存周期分別為32.31、27.31個月，分別比上年同期下降25.7、0.3個百分點；截 至2019年4月，商業用房去庫存周期為 28.5個月，比2018年底下降11.8%。（三）狠抓去杠桿，著力化解潛在風險一是防范化解政府債務風險。依托全國首創的公共資產負債管理智能云平臺實現對公共資產負債的全面管控，市本級和縣（區）債務余額控制在限額范圍內，累計完成置換債務819.58億元，債務置換實現全覆蓋。同時利用PPP模式化解存量債務。二是優化

5、企業資產負債結構。積極引導企業通過資本市場直接融資，截至 2019年5月，我市共有上市企業16家，累計直接融資520.69億元；新三板掛牌企業30 家，累計直接融資7.11億元。積極發展股權融資，支持區域性股權市場建設，為中小微企業提供綜合金融服務，同時，推動政府投資引導基金運作。截至2019年5月，X北部灣股權交易所掛牌企業 2777家，累計為中小企業實現私募融資57.38億元;X市創業投資引導基金已審批通過 5家社會合作機構，其中有3家實現實質性投資運作，共到位資金2.10億元。積極推動金融機構和供應鏈核心企業支持上下游小微 企業開展應收賬款融資，進一步緩解小微企業融資難融資貴問題。三是提

6、升金融服務實體經濟的功能。 積極搭建政銀企對接平臺，推動信貸資金與 企業、項目融資需求精準對接，2018 2019年4月，組織開展政銀企對接活動 23 次，參與企業約300家，現場簽約授信金額超 400億元。規范發展小貸公司和融資 擔保公司。截至2019年4月，全市小額貸款公司達到107家，貸款余額399.67億 元；融資擔保公司34家，總擔保金額345.76億元，擔保放大2.67倍。開展“4321 ” 政府性融資擔保業務，2019年5月8日實現在保余額首次突破 6億元達6.06億元, 累計為企業節約融資成本 334.32萬元。四是有效控制金融風險。加快金融信用體系建設，加強地方金融監管誠信“

7、紅黑 名單”管理。規范發展互聯網金融，開展 P2P網絡借貸等互聯網金融風險專項整治， 實現我市不合規的P2P網貸機構良性退出，風險出清。持續清理整頓各類交易場所， 推動促進交易場所規范發展。加大防范和處置非法集資力度，有效遏制非法集資風險 的高發勢頭，15月，全市非法集資發（立）案 22起，同比下降65%（四）狠抓降成本，有效減輕企業財務負擔一是推動降成本政策落實。貫徹落實國家、自治區和市本級各項降成本政策措施，結合市領導聯系重大項目服務重點企業活動等方式，深入企業加大降成本政策的宣傳和解讀，并壓實降成本各項工作責任，啟動領導小組統籌協調聯動工作機制，開展降成本專項督察，確保各項企業降成本政策

8、落實到位，重點強化在稅費、用工、用能等環節減輕企業負擔。2018年為企業減負350億元；2019年14月為企業減負11.04 億元，其中政策減免稅額3.96億元，人工成本減負4.65億元，組織企業參與電力直 接交易減少用電成本2.43億元。二是尋求減負空間。經與廣東省政策扶持對比，我市存在差異差距的條款有37項，還可以在用地政策、制度性交易等方面進一步改善， 扶持社保、融資和支持制造 業高質量發展等。（五）狠抓補短板，夯實經濟社會發展基礎一是加大民生領域投入。財政資金重點向交通、就業、社保、教育、醫療等民生 領域傾斜，2019年15月，財政民生領域支出204.83億元，占一般公共預算支出 的7

9、7.05%，比去年同期提高1.09個百分點二是加大籌融資力度支持重大項目建設。通過與社會資本合作、積極爭取地方政府債券資金等多種方式，14月份累計籌措資金235.60億元，全力確保X軌道交 通工程、黑臭水體治理等重點項目建設。積極引導文化教育、醫療、養老、交通、水 環境治理等重大民生項目采取 PPP模式建設，截至2019年4月，38個項目納入財 政部PPP綜合信息平臺管理，涉及總投資412.94億元；已落地PPP項目25個，涉 及總投資324.21億元，其中納入財政部 PPP示范的9個項目全部順利落地。三是大力提升創新驅動能力。深入推進科技型企業梯次培養，截至2019年4月， 全市高技術企業總

10、數達 750家，同比增長66.3% ,占全區的40% ; 298家企業通過 國家科技型中小企業評價，占全區總量 32.71%。著力支撐產業協同創新平臺建設， 截至2019年4月，全市擁有國家級創新平臺 8個，自治區級重點實驗室53家，自 治區級工程技術研究中114家，市級工程技術研究中心63家。不斷優化創新創業環 境，初步建成以X高新區國家“雙創”示范基地為核心、輻射各縣區、開發區的“1+N ” 大孵化體系和眾眾創空間一科技企業孵化器/創業孵化基地一科技園區/創業園”的孵 化鏈條。截至6月，全市共建成科技企業孵化器19家（國家級5家、自治區級6家、 市級3家），眾創空間27家（國家級5家、自治

11、區級16家、市級6家）二、供給側結構性改革存在的問題雖然我市供給側結構性改革取得了不少成效，但也存在一些難點和問題，主要表現在：（一）產業結構還不夠優傳統產業占比達50%以上，產業層次低，產業鏈條短，產業集聚程度不高，戰略性新興產業發展滯后。科技創新支撐產業高質量發展作用不明顯， 主要表現在大部 分科技企業研發投入不足，創新型領軍企業稀缺，高水平創新機構、頂尖創新平臺數 量少，科技孵化體系不夠完善，本地高校院所和企業科技成果創新度不高、 轉化不足, 對產業推動作用不夠。（二）租賃住房制度仍不完善一是土地變性難，時間長。賓館、酒店、寫字樓等商業用房改建為租賃住房，土 地用途、規劃調整許可、消防審

12、核等手續還不完善。二是保障性住房房源偏緊。X市公共租賃住房保障辦法 新規將準入門檻放寬 后，申請保障性住房的人數劇增， 而全市公共租賃住房已停止建設， 目前的剩余房源 已不能滿足獲得保障資格的人員需要。（三）防范化解金融和政府債務風險壓力加大受一系列“減稅降費”政策、國家金融監管政策調整等因素的影響，財政收入增長緩慢，融資渠道不暢，而重大項目建設對資金需求量巨大， 導致財政收支矛盾加劇， 政府債務風險加大。金融行業監管體系仍存在較大空白，地方金融監管體系尚未完善，P2P、股權眾籌、虛擬貨幣交易等方面的法律法規不健全。 金融服務實體經濟的能力還不強， 主要 表現在與發達城市和西部同類城市相比，我

13、市資本市場發展較為落后，證券化率水平較低，上市掛牌企業數量、證券、期貨以及基金公司數量較少，重點上市（掛牌）后 備企業儲備少。（四）補短板領域還有待進一步加強基礎設施還不夠完善，尤其是工業園區的路網、醫療、學校等基礎設施和配套措 施還不完善，導致產城融合發展滯后，園區承載能力不強。教育資源總量不足，個別縣區依然存在“大班額”現象，公辦幼兒園緊缺等。三、進一步深化供給側結構性改革的對策建議2018年底，中央經濟工作會議提出了深化供給側結構性改革的“八字方針”，下一步要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”下功夫，推動我市供給側結構性改革向縱深發展，實現全市經濟社會向更高質量發展。（一）鞏固現有工作成果一

14、是從能耗限額管理、環境保護治理、產品質量管理、價格政策執行和安全生產 監管等方面提出工作措施，推進更多落后及過剩產能退出。二是加強房地產市場調控，及時調整房地產市場政策，確保我市房地產市場持續 平穩健康發展。三是持續加強財政和金融風險防范， 綜合運用多種償債方式、盤活資金資產，穩 妥有序化解隱性債務，組織做好互聯網金融風險專項整治、防范和處置非法集資、交 易場所清理整頓、扶貧小額信貸風險防范、金融亂象治理等工作。四是強化國家、自治區和我市各項減稅降費政策措施的落實，切實減輕企業成本負擔。五是加大基礎設施等領域的建設力度，盡快補齊短板。（二）增強微觀主體活力一是加快國資國企改革，堅持政企分開、政

15、資分開、公平競爭原則，做大做優做強國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變。二是著力激活民營經濟活力，從深化商事制度改革、減輕企業費用負擔、解決民 營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、強化知識產權創造保護運用、提升監 管服務質量效率等方面發力，支持民營經濟發展壯大。（三）提升產業鏈水平一是加大政策支持力度，切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化升級。二是重點圍繞電子信息、先進裝備制造、生物醫藥三大重點產業，從規劃產業項 目、強化精準招商、推進技術創新、加大金融支持、保障資金投入等方面，大力推進 產業集群式發展。三是圍繞創新平臺建設、科技成果轉