1、關于落實在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的工作方案（征求意見稿）為貫徹落實國家發展改革委、工業和信息化部等個部委和機 構聯合印發的關于在電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失 信聯合懲戒的合作備忘錄（發改財金號）的工作要求，加快推進電子認證服務領域信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，現提出如下工作意見。一、守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象（一）守信聯合激勵的對象守信聯合激勵的對象為工業和信息化部認定并公布的嚴格 遵守電子簽名法等法律法規、遵從認證業務規則、擁有良好 的認證服務記錄、具有較高信用評價等級， 且在全國信用信息共 享平臺及國家企業信用信息公示系統無失信記

2、錄的電子認證服 務機構。（二）失信聯合懲戒的對象失信聯合懲戒的對象為工業和信息化部認定并公布的存在 嚴重失信行為的電子認證服務機構，未經許可從事電子認證服務的企事業單位或組織（以下簡稱 “失信機構”）及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員（以下簡稱“失信人員”）。“嚴重失信行為”是指不遵守法律法規、未嚴格按照認證業務規 則操作，并對消費者權益造成嚴重損害的行為。二、工作協調制度（一）形成工作協調機制。建立由相關個部門和機構為成員單位的電子認證服務行業實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工 作協調機制，負責對守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作進行統籌 安排和綜合協調。協調機制牽頭單位是市經信局

3、， 具體負責守信 聯合激勵和失信聯合懲戒工作的日常統籌和協調、信息推送和反饋等。協調機制成員單位名單如下：市發改局、市經信局、人民 銀行清遠中心支行、市委宣傳部（市文明辦）、市科技局、市財政局、市人社局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市金融局、市行政服務中心（市公共資源交易中心）、市社保局、清遠銀監分局、市總工會、團市委、市婦聯。（二）建立協商和溝通制度。 市經信局不定期召集各成員單位領導或辦公室成員、 工作人員進行工作溝通及情況通報；各成員單位可不定期提請全部或部分成員單位就聯合激勵和聯合懲 戒相關的某一方面工作進行研討和協調，市經信局負責提供必要協助。三、聯合激勵和聯合

4、懲戒的實施市經信局會同市發改局 通過市公共信用信息平臺 定期向各 成員單位推送守信電子認證服務機構的“紅名單”和在電子認證服務領域存在嚴重失信行為的機構及其有關人員的“黑名單”，在清遠市經濟和信息化局網站（公眾網）、“信用清遠”網站和清 遠企業信用信息公示系統向社會公布。另外，相關名單信息市經信局通過清遠市黨政協同辦公系統發送至各成員單位。各成員單位按照本工作意見約定內容， 依法依規對守信電子認證服務機構 給予聯合激勵，對失信機構和失信人員實施聯合懲戒，對于從名單中撤銷的對象，各成員單位應依據相關規則和程序，停止實施激勵或懲戒措施。建立定期通報機制，各成員單位定期將聯合激 勵和聯合懲戒實施情況

5、通過 市公共信用信息平臺反饋至市發改 局和市經信局。四、開展聯合激勵和聯合懲戒（一）聯合激勵的措施。各成員單位依法對守信電子認證服務機構給予相應的開通 登記注冊綠色通道、提供各種便利服務、加快項目審批、評優評 先優先考慮等激勵措施，具體如下：（）在負責推進實施的兩化融合、工控系統安全、網絡安全 等需要電子認證服務的重大項目中，同等條件下優先考慮。實施部門：市經信局（）在清遠市經濟和信息化局網站（公眾網） 、“信用清遠” 網站等公布聯合激勵對象名單，將其納入工業和信息化部主管的 行業信用信息數據庫，樹立為誠信典型，向社會推介。實施部門：市經信局（）在清遠市經濟和信息化局 相關行政審批、項目申請、

6、評 選表彰等方面給予一定的便利和支持。實施部門：市經信局（）支持各縣（市、區）工業和信息化主管部門在法律法規 和自身職權范圍內，采取更多的激勵措施。實施部門：市經信局（）政府建設運營的電子招標投標平臺在委托認證服務機構時，同等條件下優先選擇聯合激勵對象。實施部門：市發改局、市行政服務中心（市公共資源交易中心），各縣（市、區）人民政府（）在實施政府性資金項目安排時，將認定守信激勵情況作為重要參考，同等條件下優先考慮。實施部門：市財政局、市發改局（）引導銀行業金融機構將認定守信激勵情況作為授信融資貸款的重要參考。實施部門：人民銀行清遠中心支行、 清遠銀監 分局（）在高新技術企業認定、檢驗機構認可等

7、工作中，將認定 守信激勵情況作為重要參考。 實施部門：市科技局、市質監局 等有關單位，各縣（市、區）人民政府 （）由稅務機關提供“綠色通道”或專門人員幫助辦理涉稅 事項。實施部門：市國稅局、市地稅局 （）在辦理社會保險業務時享受企業“綠色通道”，實施快捷服務。實施部門：市人社局、市社保局 （）在政府招投標供應土地時，同等條件下予以優先考慮。實施部門：市國土局（）將認定守信激勵情況作為企業參加全國獎勵評估的重要 參考，作為機構負責人參加評優表彰的重要參考。實施部門：市委宣傳部（市文明辦）、市總工會、市婦聯（二）聯合懲戒的措施各成員單位依法對失信機構及失信人員采取相應的責令限 期整改、重點監管、限

8、制取得政策性資金、限制參與評優評先等懲戒措施，具體如下：（）責令限期改正或停止失信行為，列為重點監管對象，加強日常監督檢查頻次，向社會公布檢查結果。實施部門：市經信局（）在清遠市經濟和信息化局網站（公眾網）公示聯合懲戒對象名單及有關信息；對失信機構在一定期限內限制從事電子認 證服務，對失信人員在一定期限內實施行業禁入。實施部門：市經信局（）對吊銷電子認證服務許可的機構，責令限期變更營業執照經營范圍或者辦理注銷登記。實施部門：市工商局（）禁止作為供應商參加政府采購活動。實施部門：市財政局，各縣（市、區）人民政府 （）在申請政府性資金支持時，采取從嚴審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。實施部門

9、：市財政局、市發改局，各縣(市、區)人民政府()限制取得政府供應土地。實施部門：市國土局()引導銀行業金融機構按照風險定價原則， 將失信機構相 關信息作為銀行授信決策和信貸管理的重要參考， 對失信機構提 高財產保險費率或者限制向其提供保險等服務。實施部門：人民銀行清遠中心支行、清遠銀監分局、市金融局 ()在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中予以重點關注。實施部門：市金融局()限制新的科技扶持項目，將其嚴重失信行為計入科研信用記錄，并依據有關規定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報 等。實施部門：市科技局()通過“信用清遠”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公布。實施部門：市發改局、

10、市工商局 ()作為重點監管對象， 加大日常監管力度，提高抽查比例和頻次。實施部門：各市場監管、行業主管部門()在高新技術企業認定、檢驗機構認可等工作中，將其嚴 重失信信息作為重要參考。實施部門：市科技局、市質監局等 有關單位，各縣(市、區)人民政府 ()限制獲得榮譽稱號，已經獲得的按程序及時撤銷，取消參加評先評優資格。實施部門：市委宣傳部(市文明辦)、市 總工會、團市委、市婦聯()限制失信主體取得認證機構資質，限制獲得認證證書實施部門：市質監局五、工作要求各成員單位要做好實施聯合激勵和聯合懲戒工作的上下銜接工作，要認真落實上級部門有關實施聯合激勵和聯合懲戒工作 要求，要組織實施本級范圍內的激勵

11、和懲戒工作，要充分利用市公共信用信息平臺、報紙、廣播、電視、網絡媒體等途徑以及新 聞發布會等形式，廣泛宣傳聯合激勵和聯合懲戒措施落實的情況 和典型案例。附件：聯合激勵和聯合懲戒的措施及其實施依據、實施單位-7 - / 21附件聯合激勵和聯合懲戒的措施及其實施依據、實施單位、激勵措施及其實施依據、實施單位激勵措施法律及政策依據實施單位（）在負責推進實施的兩化 融合、工控系統安全、網絡 安全等需要電子認證服務 的重大項目中，同等條件下 優先考慮。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發號）（六）建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中，同等條件下， 對誠實守信者

12、實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資 金補助、政府米購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市 場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告，優先選擇信用狀況較好的市場主體。市經信局（）在清遠市經濟和信息化 局網站（公眾網）、“信用清 遠”網站等公布聯合激勵對 象名單，將其納入工業和信 息化部主管的行業信用信 息數據庫，樹立為誠信典 型，向社會推介。國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠 信建設的指導意見（國發號）（三）多渠道選樹誠信典型。將有關部門和社會組織實施信用分類監管確定 的信用狀況良好的行政相對人、誠信道

13、德模范、優秀青年志愿者，行業協會商會 推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵有關部門和 社會組織在監管和服務中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關誠信典型，聯合其他部門和社會組織實施守信激勵。市經信局（）在相關行政審批、項目 申請、評選表彰等方面給予 一定的便利和支持。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見 （國辦發號）（六）建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中，同等條件 下，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財 政資金補助、政府米購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查 詢市場

14、主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告， 優先選擇信用狀況較好的市場主體。市經信局（）支持各縣（市、區）工國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠市經信局激勵措施法律及政策依據實施單位業和信息化主管部門在法 律法規和自身職權范圍內， 采取更多的激勵措施。信建設的指導意見（國發號）基本原則。 褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大 對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成 褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。（）政府建設運營的電子招 標投標平臺在委托認證服 務機構時，同等條件下優先 選擇聯合激勵對象。國務院關于印

15、發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）招標投標領域信用建設。擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立 涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招標投標信用信息公開 和共享制度。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯 動機制。依托電子招標投標系統及其公共服務平臺，實現招標投標和合同履行等 信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和 第三方信用評價結果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重 要依據。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見 （國辦發號）（六）建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服

16、務過程中，同等條件 下，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財 政資金補助、政府米購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查 詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告， 優先選擇信用狀況較好的市場主體。市發改局、市行政服務中心（市公共資源 交易中心），各縣（市、區）人民政府（）在實施政府性資金項目 安排時，將認定守信激勵情 況作為重要參考，同等條件 下優先考慮。國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠 信建設的指導意見（國發號）（五）優先提供公共服務便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配 套優惠政策等各

17、類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見 （國辦發號）（六）建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中，同等條件 下，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財 政資金補助、政府米購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查市財政局、 市發改局激勵措施法律及政策依據實施單位詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告， 優先選擇信用狀況較好的市場主體。（）引導銀行業金融機構將 認定守信激勵情況作為授 信融資貸款的重要參考。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要

18、（年）的通知（國發號）金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者 個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、 內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融 失信行為的懲戒力度，規范金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進 一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束 作用。國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠 信建設的指導意見（國發號）（七）降低市場交易成本。鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”、 “信易債”等守信激勵產品，引導金融機構和商業銷售機構等

19、市場服務機構參考 使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體給予優惠和 便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。人民銀行清遠中心支行、 清遠銀監分局（）在咼新技術企業認疋、 檢驗機構認可等工作中，將 認定守信激勵情況作為重 要參考。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）發揮政府誠信建設示范作用。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就 業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域， 率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。市科技局、市質監局等有關單位， 各縣（市、區）人民政府（）由稅務機關提供“綠色 通道”或專門人員幫

20、助辦理 涉稅事項。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規 定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿 論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、 工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務 過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化 程序等“綠色通道”支持激勵政策。市國稅局、 市地稅局（）在辦理社會保險業務時 享受企業“綠色通道”，實國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）加強對

21、守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規市人社局、 市社保局激勵措施法律及政策依據實施單位施快捷服務。定對誠信企業和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿 論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、 工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共服務 過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化 程序等“綠色通道”支持激勵政策。（）在政府招投標供應土地 時，同等條件下予以優先考 慮。國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將

22、市場主體的信用信息作為 實施行政管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投 融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采 購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以 限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發號）（六）建立健全守信激勵機制。在市場監管和公共服務過程中，同等條件 下，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財 政資金補助、政府米購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查 詢市場主體信用記錄或要求其提供

23、由具備資質的信用服務機構出具的信用報告， 優先選擇信用狀況較好的市場主體。市國土局（）將認定守信激勵情況作 為企業參加全國獎勵評估 的重要參考，作為機構負責 人參加評優表彰的重要參 考。國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠 信建設的指導意見（國發號）（八）大力推介誠信市場主體。各級人民政府有關部門應將誠信市場主體 優良信用信息及時在政府網站和“信用中國”網站進行公示，在會展、銀企對接 等活動中重點推介誠信企業，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。引導征 信機構加強對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業領域， 對守信者加大激勵性評分比重。推動行業協會商

24、會加強誠信建設和行業自律，表 彰誠信會員，講好行業“誠信故事”。市委亙傳部（市文明辦）、 市總工會、市婦聯、懲戒措施及其實施依據、實施單位懲戒措施法律及政策依據實施單位（）責令限期改正或停止 失信行為，列為重點監管 對象，加強日常監督檢查 頻次，向社會公布檢查結 果。中華人民共和國電子簽名法第二十九條 未經許可提供電子認證服務的，由國務院信息產業主管部門責令停止 違法行為；第三十一條 電子認證服務提供者不遵守認證業務規則、 未妥善保存與認證相關的 信息，或者有其他違法行為的，由國務院信息產業主管部門責令限期改正；逾期未改正 的，吊銷電子認證許可證書，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內

25、不得從 事電子認證服務。電子認證服務管理辦法（工業和信息化部令第號）第三十二條 工業和信息化部對電子認證服務機構進行定期、不定期的監督檢查， 監督檢查的內容主要包括法律法規符合性、安全運營管理、風險管理等。工業和信息化部對電子認證服務機構實行監督檢查時，應當記錄監督檢查的情況 和處理結果，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱監督檢查記錄。第四十條電子認證服務機構違反本辦法第十三條、第十五條、第二十七條的規定 的，由工業和信息化部依據職權責令限期改正，處以警告，可以并處萬元以下的罰款。市經信局（）在清遠市經濟和信息 化局網站（公眾網）公示 聯合懲戒對象名單及有關 信息；對失信機構在一定 期限內

26、限制從事電子認證 服務，對失信人員在一定 期限內實施行業禁入。中華人民共和國電子簽名法第三十一條 電子認證服務提供者不遵守認證業務規則、 未妥善保存與認證相關的 信息，或者有其他違法行為的，由國務院信息產業主管部門責令限期改正；逾期未改正 的，吊銷電子認證許可證書，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從 事電子認證服務。國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行 政管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政 府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政

27、府采購、獲得榮譽、安全 許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失 信主體實行市場禁入制度。市經信局懲戒措施法律及政策依據實施單位（）對吊銷電子認證服務 許可的機構，責令限期變 更營業執照經營范圍或者 辦理注銷登記。中華人民共和國公司登記管理條例第三十二條 公司的經營范圍中屬于法律、行政法規或者國務院決定規定須經批 準的項目被吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆 滿的，應當自吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿 之日起日內申請變更登記或者依照本條例第六章的規定辦理注銷登記。中華人民共和國企業法人登記管理

28、條例第十七條 企業法人改變名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營 范圍、經營方式、注冊資金、經營期限，以及增設或者撤銷分支機構，應當申請辦理變 更登記。第二十一條 企業法人辦理注銷登記，應當提交法定代表人簽署的申請注銷登記 報告、主管部門或者審批機關的批準文件、清理債務元結的證明或者清算組織負責清理 債權債務的文件。經登記主管機關核準后，收繳企業法人營業執照、企業法人營業執照副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其開戶銀行。市工商局（）禁止作為供應商參加 政府米購活動。中華人民共和國政府米購法第二十二條供應商參加政府米購活動應當具備下列條件：（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有

29、良好的商業信譽和健全的財務會計制度；（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府米購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規規定的其他條件。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當 事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用 記錄標準。依法建立政府米購供應商不良仃為記錄名單，對列入不良仃為記錄名單的供 應商，在一定期限內禁止參加政府米購活動。完善政府米購市場的準入和退出機制，充 分利用

30、工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府米購當事人和 相關人員的信用管理。市財政局，各縣（市、區）人民政 府懲戒措施法律及政策依據實施單位國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行政 管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政府 供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許 可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信 主體實行市場禁入制度。（）在申請政府性資金支 持時，采取從嚴審核或降 低支

31、持力度或不丁支持等 限制措施。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知（國發號）發揮政府誠信建設示范作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的 誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提咼。在行政許可、政府米購、招 標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督、申請政府資金支 持等領域，率先使用信用信息和信用產品，培育信用服務市場發展。加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措 施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人 民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面

32、實施 信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發丨號）（十三）建立健全失信聯合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報 告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。充分發 揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、 享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府米購、政 府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、 社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全

33、、消 費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等 方面，建立跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建 立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政 許可的必備條件。市財政局、 市發改局， 各縣（市、區）人民政 府國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）懲戒措施法律及政策依據實施單位（）限制取得政府供應土 地。（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行 政管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政 府供應土地、進出口、出入境

34、、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全 許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失 信主體實行市場禁入制度。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發丨號）（十三）建立健全失信聯合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報 告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。充分發 揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、 享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府米購、政 府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關

35、、稅收征繳、 社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消 費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等 方面，建立跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建 立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政 許可的必備條件。企業信息公示暫行條例（國務院令第號）第十八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全信用約束機制， 在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等丄作中，將企業信息作為重 要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁

36、 入。市國土局（）引導銀行業金融機構 按照風險定價原則，將失 信機構相關信息作為銀行 授信決策和信貸管理的重 要參考，對失信機構提咼 財產保險費率或者限制向國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設 的指導意見（國發號）（十一）加強對失信行為的市場性約束和懲戒。對嚴重失信主體，有關部門和機 構應以統一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關信息，便于市場識別失信行為，防 范信用風險。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商 業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構按照風險定價原則，對嚴重失信主體人民銀行清遠中心 支行、清遠銀監分局、市金融局懲戒

37、措施法律及政策依據實施單位其提供保險等服務。提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。（）在上市公司或者非上 市公眾公司收購的事中事 后監管中予以重點關注。上市公司收購管理辦法（中國證券監督管理委員會令第號）第六條任何人不得利用上市公司的收購損害被收購公司及其股東的合法權益 有下列情形之一的，不得收購上市公司：（二）收購人最近年有重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為；非上市公眾公司收購管理辦法（中國證券監督管理委員會令第號）第六條 有下列情形之一的，不得收購公眾公司：（二）收購人最近年由重大違法行為或者涉嫌有重大違法行為；國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（一

38、年）的通知（國發號）加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措 施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人 民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施 信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。市金融局（）限制新的科技扶持項 目，將其嚴重失信行為計 入科研信用記錄，并依據 有關規定暫停審批其新的 科技項目扶持資金申報 等。國家科技計劃項目管理暫行辦法（科學技術部令第號）第八條 申請項目的申請者（包括單位或個人）應當符合以下基本條件：（六）具有完成項目的良好信譽度。國務院關于改進加

39、強中央財政科研項目和資金管理的若干意見（國發號）（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、 執行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托專業機構對項目承擔單位 和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分 類管理。各項目主管部門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用 記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的 資格。市科技局（）通過“信用清遠”網 站和國家企業信用信息公 示系統向社會公布。國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發丨號）（十九）大力

40、推進市場主體信息公示。嚴格執行企業信息公示暫行條例，加快實施經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名單制度。建設國家企業信用信息公示系 統，依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業年度報告、經市發改局、 市工商局懲戒措施法律及政策依據實施單位營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示，提高市場透明度，并與國家統一的信用 信息共享交換平臺實現有機對接和信息共享。支持探索開展社會化的信用信息公示服 務。建設“信用中國”網站，歸集整合各地區、各部門掌握的應向社會公開的信用信息， 實現信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網站要 與“信用中國”網站連接，并將本

41、單位政務公開信息和相關市場主體違法違規信息在“信用中國”網站公開。企業信息公示暫行條例（國務院令第號）第七條 工商行政管理部門以外的其他政府部門（以下簡稱其他政府部門）應當 公示其在履行職責過程中產生的下列企業信息：（一）行政許可準予、變更、延續信息；（二）行政處罰信息；（三）其他依法應當公示的信息。其他政府部門可以通過企業信用信息公示系統，也可以通過其他系統公示前款規定的企業信息。工商行政管理部門和其他政府部門應當按照國家社會信用信息平臺建 設的總體要求，實現企業信息的互聯共享。（）作為重點監管對象， 加大日常監管力度，提咼 抽查比例和頻次。國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（年）的通知

42、（國發號）加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監管性約束和懲戒。在現有行政處罰措 施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人 民政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施 信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行 政管理的重要參考。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管，建立健全經營異 常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑 名單”制度

43、。各市場監管、 行業主管部門國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行 政管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政懲戒措施法律及政策依據實施單位（）在咼新技術企業認疋、 檢驗機構認可等工作中， 將其嚴重失信信息作為重 要參考。府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府米購、獲得榮譽、安全 許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失 信主體實行市場禁入制度。關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見（國辦發號）（十三）建

44、立健全失信聯合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報 告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節，作為必要條件或重要參考依據。充分發 揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監管效能，在市場準入、行政審批、資質認定、 享受財政補貼和稅收優惠政策、企業法定代表人和負責人任職資格審查、政府米購、政 府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業上市、貨物通關、稅收征繳、 社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消 費品安全、知識產權、環境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等 方面，建立跨部門聯動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或

45、禁入。建 立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政 許可的必備條件。國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設 的指導意見（國發號）（十）依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒。對嚴重失信主體，各地區、 各有關部門應將其列為重點監管對象，依法依規米取行政性約束和懲戒措施。市科技局、市質監局等有關單位， 各縣（市、區）人民政 府（）限制獲得榮譽稱號， 已經獲得的按程序及時撤 銷，取消參加評先評優資 格。關于印發V全國道德模范榮譽稱號管理暫行辦法的通知（文明委號）第七條 全國道德模范及提名獎獲得者產生道德滑坡，有下列情形之一的，所在

46、屬地管理責任部門向中央文明辦提交調查報告，經中央文明辦批準后撤銷榮譽稱號，收 回獎章和證書。（三）生產經營活動嚴重失信的；國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見（國發號）（十五）建立健全守信激勵和失信懲戒機制。將市場主體的信用信息作為實施行 政管理的重要參考。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經營、投融資、取得政 府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全 許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失市委亙傳部（市文明 辦）、市總工會、 團市委、 市婦聯懲戒措施法律及政策依據實施單位信主體實行市場禁入制度。全國五一勞動獎狀全國五一勞動獎章全國工人先鋒號評選管理工作暫行辦 法（總工發號）第七條評選全國五一勞動獎狀、全國五一勞動獎章、全國工人先鋒號要面向 基層、面向一線職工，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格推薦評選審批程序，接受群 眾監督。（四）有拖欠職工工資，欠繳職工養老、工傷、醫療、失業、生育保險，違反 國家計劃生育政策，未組建工會，未建立職代會和集體合同制度，勞動關系不