1、新職校組織機構設置的設想近年來，隨著國家一系列職教政策的出臺，我縣中等職業技術教育迅速發展，已逐步向適應縣域經濟發展要求的職教發展新格局轉化。但是，我們不可忽視的是，在中等職業技術學校物質條件慢慢現代化以后，學校管理并沒有出現與之匹配的現代化，不合時宜的組織結構導致學校機構效能低下，已成為我縣職業學校組織發展的一大障礙。鑒于此，本文將從組織機構的角度，探索我縣中等職業技術學校在管理改革方面存在的問題，提出合理化建議，以期優化學校管理各個環節，提高組織機構效能，實現低投入、高產出，有效地促進我縣中等職業技術學?？沙掷m發展。一、我縣職業技術學校組織機構資源配置存在的問題：目前我縣職業技術學校組織機

2、構資源配置還存在諸多問題，具體表現在:首先，落后與陳舊的管理制度與職業教育的日新月異不相適應。比如，京山縣職教中心雖然是國家級重點中等職業技術學校，學校條件已逐步現代化，但其組織制度還是十幾年前制定的，該有的制度沒有，已經不執行的制度尚未廢除，制度建設跟不上學校發展的要求。其次，缺乏職業學校特點的管理制度與職業教育強調職業技能為本不相適應。我縣中職學校的組織制度與普通學校的制度基本雷同，沒有從制度上保證職業教育培養目標的實施，具體表現在：其一，學校的教學組織機構還是以實施文化課教學、專業基礎理論課教學為主，其機構比例和人員比例遠遠大于職業能力教學和專業技能教學。其二，學校組織機構的人員配備，無

3、論是學歷還是職稱，文化課教師、基礎理論教師遠遠強于職業技能教師。在學校的管理層中也以文化課教師、基礎理論教師提升的為主，于是形成了文化理論教師管理學校的局面，職業教學和技能教學總體上受文化理論教師影響。其三，在學校組織機構實施教學過程中，職業能力教學和職業技能教學方法仍受文化理論教學方法的影響，機械仿效文化理論教學的過程。再者，校本特點不明顯的管理制度與發揮學校特色不相適應。在當今張揚個性、發展學校特色的教育理念指導下，管理制度應更多地體現校本特點。但從實際情況來看，我縣所有職校的管理制度都沒能真正體現職校個性。目前中等職業技術學校組織機構存在的諸多問題，對實現學校目標必然會帶來重要影響，學校

4、將難以達到預定的管理效能。所以，一個不能完全實施學校目標管理的組織機構，不管其規模多大，將是低效能或者是無效能的。由此來看，職業能力和職業技能教學的突出地位，對學校組織機構效能提出了更高的要求。二、影響我縣職業技術學校組織機構效能現狀原因剖析 目前我縣中等職業技術學校組織機構效能還處在較低水平，或者說還未引起職教工作者的高度重視，或者人們已看到存在的問題但還未著手進行效能改革。其實，效能的現狀與職業教育發展的歷史、現狀以及存在的種種不足有一定的關系，具體可以從以下幾方面進行剖析。 (一)思想現念滯后于職教發展 隨著經濟的發展，職業教育在國民經濟中作用日益凸現，國內許多經濟發達的地方，其職業教育

5、也是較為先進的。但我縣在職業教育飛速發展的今天，人的思想尚不能與此適應，明顯滯后。大致歸納有：首先認為，機構效能問題與職業教育發展關系不大，所以還是按常規辦事比較穩妥，不必在效能問題上分散過多精力;其二，雖然職業教育的明天走向已漸漸明朗，但傳統對新生事物的等一等、看一看再說的心理還在作怪，認為不必過于冒進;其三，目前招生難、生源差成了職業學校的主要矛盾，機構效能水平高低是次要矛盾，無需現在就著手解決;其四，提高效能需要前期成本，如人員培訓及調整、設施更新等所涉及到的費用，這些成本短期內難以見效。所以，目前我縣中等職業技術學校沒有在機構效能上花大力氣改革。 (二)傳統體制阻礙了學校改革 中等職業

6、學校長期以來依靠政府指令辦學，傳統的體制對學校產生較深的影響，學校改革較為困難。一方面，中等職業學校的人員(包括教師)大多為計劃體制留下來的，人員素質的提高受到年齡、經歷等多種因素的影響，而人員退出機制尚難以實施，對人員重新整合成了一大難題;另一方面，學校為搞活而實施的轉制和改制步伐，因受到人員安置、經費來源、資產清算等諸多問題的困擾，一直落后于普教系統的學校，職業教育資源尚未得到最優的配置和使用，職業學校的辦學潛能得不到充分發揮，辦學效率無法提高；還有，中等職業學校的管理，從機構設置到制度建設，從管理手段到教學方法，都以傳統代替現實，大有墨守成規之勢，且有些領導認為其既穩妥又行之有效。 由此

7、可見，中等職業學校要產生組織機構效能等方面的學校各項管理改革，必須沖破傳統體制的束縛，而這正是目前難以逾越的障礙之一。 (三)市場競爭轉移了管理視線近幾年來，隨著職業教育發展的內部和外部環境發生變化，我縣的中等職業教育發展正面臨巨大的挑戰和困惑，招生困難、畢業生就業難、各類學?；ハ喔偁幍确N種因素，使職業學校面臨激烈的市場競爭。一方面，初中畢業生連年減少，使中等職業技術學校面臨招生難的局面；另一方面，中職學校學生出路雖較前些年有很大改變，但由于中職生學歷偏低，技術水平不高，中職學生畢業后沒有高新工作的潛能，這在很大程度上削弱了初中畢業生選擇中等職業學校的信心。（四）、辦學成本制約了學校發展中職學

8、校辦學成本較普通高中要高，實訓設備、聘請教師工資，加上國家規定從2012年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業學生除外），導致學校的財政渠道出現了不順暢的情況，學校已沒有多余的財力來進行組織機構效能改革。 總之，中等職業技術學校面臨的內憂外患因素多多，生存、財源成了學校的頭等大事，學校領導只能疲于應付。這樣必然轉移學校領導對學校管理工作的視線，使提高組織機構效能的許多舉措難以實施。三、提高組織機構效能的對策 機構設置要充分體現職業技術學校特點。無論是學校管理的實踐者還是學校管理的

9、研究者，對學校組織機構的設置都具有一定的共識。湖北大學教育管理系黃兆龍教授指出：“科學的管理機構系統，是實現學校高效管理的組織保證?！?張萍芳教授也認為：“在現代管理中，一個高明的管理者要使管理工作不斷取得成效，一定要不斷地分析和研究管理結構與功能的關系。如果結構影響功能的發揮和目標的實現，就要改變部分結構，要堅決地、有秩序地、有領導地、有步驟地改。”所以，新職校組織機構的建立，必須遵循以下原則:一致目標與提高效率的原則，劃分管轄范圍與建立良好溝通原則，統一指揮與權責對整原則，適應實際的改革與相對的穩定性原則，正式組織與非正式組織同時存在的原則。在新職校機構設置中，我們要充分認識到機構設置的基

10、本原則，同時也必須充分認識到中等職業技術學校的特點，在機構設置中充分體現這些特點。只有這樣，新職校的高效管理才有組織保證。基于此，我們認為： (一)機構設置要體現職業技能為本的原則 以職業技能為本就是將職業技能教學放在組織機構的突出位置，即組織機構的結構組成以職業技能教學為基礎，教學組織實施以職業技能教學為主，人員配備以職業技能教學部門為主，資金投入以職業技能教學部門為先。 中等職業技術學校姓“職”不姓“普”，其培養目標是培養學生的就業能力和職業技能，新職校組織機構設置應該體現職業技術學校的目標特點，而不能與實行普通教育的學校機構設置類同，否則，職業技術學校的功能將無法充分實現。 如何以職業技

11、能為本?第一，學校行政部門要精簡，要根據學校規模的不同將那些職能類同的部門合并起來，減少中層干部的人數，盡量避免骨干教師擔任行政管理中層干部。第二，改變教學管理部門的職能，教務部門的職能應以職業技能教學管理為主，可以聘用“雙師型”教師擔任教務部門的領導。第三，教學業務部門進行重新整合，保留文化基礎教研組，實習教研組與專業理論教研組合成為專業教研組，可以由“雙師型”教師擔任專業教研組長。 (二)機構設置要適應學校的辦學特色 所謂辦學特色，是指學校在長期辦學過程中淀積形成的、本校特有的、優于其他學校的教育特征和風格。辦學特色對于優化人才培養過程，提高教學質量具有重要作用和顯著效果。對于我縣職校來說

12、，職業技術教育中心專業側重電工電子、數控等機械加工，實訓機構以機械加工工場為主；衛校側重于口腔工藝、護理專業，實訓機構以口腔工藝、護理實驗室為主，合并后的新職校機構設置要適應學校的辦學特色，就是遵循一切從實際出發的原則，突出兩大類專業特色，還應根據合并后學校規模的大小，決定機構的數量和人員的數量。這將有助于學校辦學思想的充分體現，是學校實施有效教育的重要保證，是創辦特色學校的重要組織支撐。 （三）機構設置要促進教學環節優化 教學環節優化是指教學計劃在具體實施過程中，教學目標實現最大化和教學方法實現簡約化的一種優化教學管理過程。具體來說，是指學校行政機構和教學機構協調一致，理論和實習機構分工明確

13、、銜接配合良好，教學環節必要性原則與簡化性原則相結合，教學資源科學配置與合理使用相一致。為實現教學環節優化，應遵循簡化過程、協調一致的原則。首先，行政部門中涉及到主要為教學服務的機構應隸屬于教學管理部門，如機械維修、采購等;其次，專業理論教學應根據實習教學的要求進行，要建立一種機制，使理論教學部門受實訓教學部門的制約;從職業技能為本的角度出發，學校的資源配置應向實訓傾斜，保證實訓環節師資、設備的優先配置。四、新職校機構設置構想目前我縣中等職業技術學校組織機構設置，還是以理論教學統治為主，使職業技術學校的培養目標不能很好地凸現，影響了機構效能的正常發揮。因此，新職校組織機構必須在分析學校性質、專業特色、規模等主要影響因素的基礎上，以學校培養目標為導向，科學合理地確定組織機構的規模、管理層次、人員配備等各要素，以精簡高效為原則，從機構設置層面體現學校以教學為中