1、2007年中國城市管理進步獎推薦案例：只有“大建設”才能托起新合肥（2007年）推薦詞合肥市委書記孫金龍自2005年3月主政合肥市以來，短短兩年的時間里，密 集出臺了一系列“新政”，從大接訪、大拆違、大招商，到大發(fā)展、大環(huán)境、 大建設，雖然不時出現(xiàn)一些爭議，但合肥城市建設取得了速度與質量并舉的成 效，從一個側面展示出一個為政者的非凡定力與膽識。城市化道路究竟應該怎么走，通過何種途徑、以何種節(jié)奏謀求發(fā)展，這是 每個城市政府的決策者不可回避的現(xiàn)實問題。“大建設、大發(fā)展”是合肥對這 一問題作出的正面回答。合肥市搞“大建設"是為了什么？就是要提升、改善 城市環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟，建設一個讓廣大市民

2、感到自豪、適合他們生活的城市。 事實也證明，大建設使合肥的城市面貌發(fā)生了根本性的變化，贏得了社會各界 和廣大市民的廣泛支持。無須回避，在“大建設"的過程中，曾有過這樣那樣 的爭議，對此，合肥市委書記孫金龍認為，當前在少數(shù)干部中，有3種傾向值得注 意，那就是“恐快癥”、“恐大癥”、“恐新癥"。他明確表示，搞城市建設 要在思想觀念上大力突破，習慣于穿新鞋走老路是沒有出路的。可以說，上述 三種傾向在國內不少地方都不同程度地存在著，孫金龍的這番話或許值得各地 深思。正如孫金龍所言，凡是對老百姓有好處的事，就要堅決地去做，要敢于 做“吃螃蟹”的第一人，只有真抓實干的工作成效才能取信于

3、民。合肥的實踐 表明，解放思想，加快轉變思想觀念是加速城市發(fā)展的要害所在。正文11月28 H,合肥市委、市政府召開重大項目領導小組工作會議暨第一次重 大項目調度會，計劃投資914.72億元，由市政府直接調度建設21個重大項目。 預計到2010年基本完成建設后，合肥市GDP將一舉突破2000億元大關，現(xiàn)代化濱 湖大城市將初現(xiàn)英姿。以此為標志，合肥“大建設”全面提速。“大建設”緣起：合肥必須要成為一個區(qū)域性中心城市近年來，安徽省委、省政府在分析、研究安徽發(fā)展的實際情況后認為，發(fā) 展不足仍然是該省面臨的最大問題，其中一個重要原因就是全省經(jīng)濟缺乏中心城 市的帶動。就安徽來說，最具有條件成為中心城市的，

4、合肥首當其沖。孫金龍表 示，合肥既然是省會城市，就要增強輻射力、帶動力。推進合肥又好又快發(fā)展， 建設現(xiàn)代化濱湖大城市，是該市義不容辭的責任。2006年2月6日，合肥市舉辦當 年第一次市委常委中心組理論學習會議，作出“三大”推進（推進大發(fā)展、大建 設、大環(huán)境）重大決策，吹響了 “大建設”的號角。2006年3月16 H,合肥市委市政 府召開首批工程建設動員大會，正式拉開了 “大建設"序幕。2006年9月召開的合肥市第九次黨代會提出要打造“現(xiàn)代化濱湖城市”，而隨 后于當年10月召開的安徽省第八次黨代會，明確要求把合肥建設成為“現(xiàn)代化濱 湖大城市"。這兩種提法雖然只有一個“大”字之

5、差，但正是這個“大”字， 飽含了安徽省委、省政府對合肥的殷切期望。同時，這個“大''字表明，合肥 不能是小縣城、小城市，也不能是中等城市，只能向大城市的方向來定位。“大建設”目標：構建一主城、四組團、一新區(qū)城市格局合肥市委、市政府在“十一五”規(guī)劃中提出了 “141"（一主城、四組團、 一 個濱湖新區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞這個發(fā)展戰(zhàn)略，大建設邁開了打造現(xiàn)代化濱 湖大城市的堅實步伐。“141”戰(zhàn)略的主旨，就是要從“立足全省、著眼中部、面 向長三角”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，按照“新區(qū)開發(fā)、老城提升、組團展開、整體推進 "的思路，力爭早日把合肥建設成為一個輻射全省、崛起中部

6、、承東啟西的重要 的區(qū)域性中心城市。這一構想中，到2020年合肥全市經(jīng)濟總量達到 4000億元，工業(yè)產值60008000億元，城市人口350萬,建成區(qū)面積350平方公里。 遠期 主城市人口達到500萬，建成區(qū)面積500平方公里，成為寧鄭漢之間最大的區(qū)域性 中心城市。合肥市將按“141”發(fā)展戰(zhàn)略著力構建現(xiàn)代化大城市框架，城市空間布 局在現(xiàn)有風扇形基礎上進一步拓展，與周邊城鎮(zhèn)呈一體化發(fā)展，并由單中心向多 中心轉變，空間結構形成“141"的發(fā)展態(tài)勢。2006年以來，合肥市相繼啟動濱湖新區(qū)規(guī)劃建設、推動老城區(qū)改造、加大 基礎設施建設等。迄今為止，距正式開始實施“大建設”僅一年多，合肥新建 擴

7、建道路207條，橋梁90座，市政建設總投入224億元。到年底，全市新的道路 交通框架將基本形成，一座現(xiàn)代化的濱湖城市正在崛起。9月21 H,來合肥視察 工作的國務院副總理曾培炎稱贊該市變化巨大，發(fā)展步伐快。孫金龍表示，加 快城市建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、積極構建和諧社會的具體體現(xiàn)，是促進 經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是改善民生的重要措施。合肥開展的“大建設”就是 要把省城建得更好、更美、更靚。“大建設”展開：交通先行+系列改革+ “查、擺、找、補、創(chuàng)”“大建設”是一項龐大的綜合工程，必須找到切實的抓手，并提供堅實的 保障，自2006年3月正式啟動“大建設”以來，該市展開了一系列部署，穩(wěn)步推進 “大

8、建設”。“大建設”交通先行。道路是城市的基礎和增添活力的血脈。在2006年3月 16日合肥市委市政府啟動首批40條城市道路建設一個月后，第二、三批道路建設 工程動員大會合并召開，全面啟動包括拓寬城市出入口、貫通城市中環(huán)線、構建 城區(qū)快速通道、改造東區(qū)“斷頭路"等在內的26條道路建設。為了對城市、 對市民 負責，合肥市一改過去縮手縮腳、遇到問題“繞道走”的做法，交通優(yōu)先、設施 配套、景觀美化三者并行，建一條路就是一條風景線。去年以來，合肥市共安排 新建擴建道路207條，橋梁90座，市政建設總投入224億元。所有工程完成之后， 全市將形成一個暢通有序的交通網(wǎng)絡。可以說，這樣的建設規(guī)模和速

9、度是合肥市 從未有過的。系列改革打開快速發(fā)展之門。為了保證“大建設"的順利進行，合肥市成功 推行了一系列改革，包括投融資體制改革、土地交易模式改革、招投標體制改革 以及建設工程管理體制改革等。在投融資體制改革方面，合肥市委、市政府果斷 提出，要對投融資實行統(tǒng)一管理，建立借、用、還一體化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分 離的投融資管理體制，2006年6月，合肥城市建設投資控股（集團）有限公司應運 而生，融資能力由以前每年不到20億一下子提升到了 200個億，而且有效降低了融 資成本，有效化解了財政風險，也有效破解了城市建設資金的難題。在招投標體 制改革方面，該市實行有效最低價中標制度，有效控制了

10、施工成本，截止到今年7 月份，僅市重點竣工的36條路和16座橋，中標價就比預算價節(jié)約了22%,并且引進 的大多是有實力、有技術的大公司，保證了建設質量。此外，實行土地交易模式改 革，對經(jīng)營性用地出讓，必須經(jīng)過市土委會集體研究決定，原則上一律實行拍賣 ,而且還要公平、公正、公開、透明，最大限度地發(fā)揮了土地的使用效益。在建設 工程管理體制上，該市實行規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設“六分開"。要 修路，先由規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃來安排具體建設規(guī)劃，再由建委進行綜合設計， 然后由發(fā)改委審核立項，再交給招標中心統(tǒng)一招標，資金由建投公司統(tǒng)一核撥， 最后是重點局組織施工。通過這六個環(huán)節(jié)的相互協(xié)作、相互制約，真正實現(xiàn)了又 好又快地推進“大建設”。“查、擺、找、補、創(chuàng)”為“大建設”保駕護航。今年8月17日，合肥