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文檔簡介

1、河南城鄉居民收入差距分析合理的收入分配制度是社會公平的重要體現, 是推動科學發 展、 促進社會和諧的重要保障。 改革開放以來, 我國收入分配制 度改革和調整取得積極成效, 城鄉居民收入顯著提高。 但是, 居 民收入在國民收入分配中的比重下降、 城鄉收入差距擴大。 收入 分配不公的問題, 已經成為制約經濟發展、 引發社會矛盾的重點 問題。 無論是從提高經濟效率、 增強發展后勁著眼, 還是從維護 社會穩定、 實現和諧發展的角度考慮, 都需要把完善收入分配制 度作為當前經濟工作的重要問題著力加以解決。 本文通過對比河 南改革開放三十年來城鄉居民收入差距的變化, 分析收入差距的 成因,對解決城鄉收入差

2、距提出一些探索意見,供領導參考。一、河南城鄉居民收入差距現狀改革開放以來,河南省城鄉居民收入快速增長。 2009 年, 全省城鎮居民人均可支配收入 14371.56 元,比上年實際增長 9.9%,是 1980 年的 39 倍;農民人均純收入 4806.95 元,比上年 實際增長 7.5%,是 1980 年的 30 倍。在城鄉居民收入快速增長 的同時城鄉居民的收入差距卻在進一步擴大。(一)改革開放以來城鎮居民收入增長快于農民收入增長自 1980 年以來, 城鄉居民收入隨著經濟的高速增長, 有了大 幅度的提高。全國城鎮居民人均可支配收入 1980 年為 477.6 元,到2009年達到17175元

3、,提高了 36倍,同期農村居民人均純收 入由191.3元增加到5153元,增加了 27倍;河南城鎮居民人均 可支配收入1980年為365.0元,至U 2009年達到14371.56元, 提高了 39倍,同期農村居民人均純收入由160.78元增加到4806.95元,增加了 30倍;城鎮居民收入增長速度明顯快于農 村居民。從全國來看,城鎮居民收入平均不到3年提高1千元,而農村居民則需要 9年多,城鄉居民收入差距呈明顯擴大之勢。 全國城鄉居民收入比(以農村居民收入為1,下同)由1980年2.50 : 1擴大到2009年的3.33 : 1,同期河南由2.57 : 1擴大到 2.97 : 1。城鄉居民收

4、入與收入比變化情況表單位:元年份城鎮居民人均可支配收入農村居民人均純收入城鄉收入比河南全國河南全國河南全國1980413.8477.6160.78191.32.572.51985653.62739.1328.78397.61.991.8619901267.731510.2526.95686.32.412.219953299.4642831231.971577.72.682.7120004766.2662801985.822253.42.42.7920058667.97104932870.583254.93.023.22200914371.56171754806.9551532.973.33數據

5、來源:中國統計年鑒;河南統計年鑒根據有關資料反映:世界多數國家和地區的城鄉收入之比為1.5 : 1左右,超過2 : 1的極少;韓國、中國臺灣等在經濟起飛 時期,城鎮居民收入一般是農民的1.4-1.6倍,即使在一些收入分配高度不平等的發展中國家,城鄉居民的收入差距也不像中國這樣大,目前我國城鄉收入差距水平在世界列居前茅。從城鄉收入比的運行軌跡看,河南與全國基本相同,近十年 來呈現單邊上行態勢,但隨著中央各項惠農政策在河南的貫徹落 實,全省農民收入快速增長,河南城鄉收入比從1995年開始低于全國平均水平。全國城鄉收入比由1990年的2.20 : 1擴大到2009年的3.33 : 1,河南城鄉收入比

6、由 1990年高出全國平均水 平0.21,發展到2009年比全國平均水平低 0.36。在中部六省中, 河南位居第4位,排河南之前的為山西(3.20 : 1)、安徽(3.09 : 1)、湖南(3.06:1 ),排河南之后的依次為湖北(2.82 : 1)、 江西(2.74 : 1)。(二)改革開放以來城鄉居民收入差距呈波浪式擴大事實上,在 1980-2009 年期間,城鄉居民收入差距經歷了下降T上升T再下降T再上升的過程。七十年代末,農村改革先于城市在全國展開, 農村家庭聯產承包責任制極大地調動了廣大農 民的生產熱情, 長期受到壓抑的生產力被得到解放, 農民收入得 到迅速的提高, 因此在八十年代前

7、期城鄉收入差距曾一度呈縮小 之勢,1984年全國城鄉居民收入比由 1980年的2.50: 1降至1.71 : 1,河南由1980年的2.57 : 1降至1.67 : 1。從八十年代 后期起, 隨著經濟改革的不斷深化, 城市居民收入有了大幅度提 高, 與此同時, 農村經濟持續增長缺乏后勁, 特別是九十年代后 期全國農產品價格持續徘徊或下跌, 農民的收入增長緩慢, 使城 鄉收入差距明顯反彈,并呈擴大化的趨勢, 2009年全國城鄉居 民收入比達到了 1980年以來的最高,為 3.33: 1;同年河南城 鄉居民收入比擴大為 2.97 : 1。(三)各省轄市間城鎮居民收入差距逐步縮小,農村居民收 入差距

8、也在逐步縮小。 從各省轄市之間對比來看, 城鎮居民收入 的差距有所減小。 2009 年全省城鎮居民收入最高的鄭州市為 17117 元,最低的周口市為 11363 元,最高與最低相比,比值為 1.51 :1。該比值從 2003年以來呈下降趨勢 (2003年為 1.67 :1)。 2009 年全省農村居民收入人均最高的鄭州市為 8121 元,最低的 周口市為 3908 元,最高與最低的比值為 2.08:1 ,而且該比值從 2003年以來一直呈下降趨勢( 2003年為 2.33 :1)。(四)恩格爾系數下降。恩格爾系數是指隨著家庭和個人收 入增加, 收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小, 這一定律

9、 稱為恩格爾定律, 反映這一定律的系數被稱為恩格爾系數。 即食 品支出總額占消費支出總額比率。 國際上常常用恩格爾系數來衡 量一個國家和地區人民生活水平的狀況。 根據聯合國有關組織規 定,恩格爾系數在 59%以上為貧困, 50-59%為溫飽, 40-50%為小 康, 30-40%為富裕,低于 30%為最富裕。改革開放以來 , 河南城 鄉居民恩格爾系數都呈下降趨勢。 2009 年河南城鎮居民恩格爾 系數為 34.2%,比 1980 年下降了 22.1 個百分點;農村居民恩格 爾系數為 36.0%,比 1980 年下降了 17.3 個百分點。二、城鄉居民收入差異形成的原因(一)城鄉二元經濟結構的存

10、在,導致城鄉居民收入差距的 不斷拉大。城鄉二元社會結構是指城鄉之間因為人口流動受到約 束而出現的一種分割狀態。中國自 1955 年頒布中華人民共和 國戶口治理條例 起, 就將全國人口截然分成了市民和農民。 戶 籍成為決定城鄉居民身份、 地位和福利的標準, 直接導致了城鄉 居民在獲取收入方面的起點的嚴重不平等。 具體表現如下: 首先, 相對于我國的經濟增長速度, 城鄉二元結構轉換滯后, 導致農村 大量勞動力閑臵, 農民收入增長緩慢, 城鄉差距進一步擴大。 從 1990 年到 2009 年,農業增加值的比重由 34.9 下降到 14.3 , 而農業就業人員的比重僅由 69.3 降到 46.5 。這

11、意味著46.5 的農業勞動力只創造 14.3 的產值 ; 其次,城鄉二元經濟 結構體制決定了城鄉居民勞動生產率方面的巨大差異。 由于農業 生產率低下, 加之大量農業剩余勞動力一時難以被安臵, 使原本 就收入低的農民在社會急劇變遷階段與城市居民收入進一步拉 大 ; 最后,城鄉二元經濟結構體制使中國農民在教育、醫療、勞 保、養老、福利等社會待遇上,以及就業、分配等經濟待遇上不 平等,這些不平等更進一步導致了農村居民在以后獲取收入能力 與機會方面與城鎮居民的差距。 2009 年河南農民人均純收入中, 工資性收入所占比重僅為 33.7%。(二)財政支農政策不盡完善,農民的財政性負擔沉重。政 府政策的取

12、向對城鄉收入差距的走向起著重要的作用, 政府財政 支出結構的變化是體現政府政策導向的最直接反應。 在市場經濟 條件下,農業的弱質性和它在國民經濟中的重要地位客觀上要求 國家財政加大對農業的投資力度, 以彌補市場機制在資源配臵中 的缺陷, 增強農業的競爭力。 然而長期以來政府對農村的財政支 出不僅有限, 而且出現相對下降的趨勢, 不僅低于發展中國家水 平,更低于發達國家水平。近幾年盡管國家加大了“三農”的投 入力度, 進行社會主義新農村建設, 但城市偏向的總體格局并未 根本改變。 在市場經濟條件下, 政府的職能主要是向公民提供公 共產品, 為私人產品的生產創造良好的社會環境。 對農村地方政 府而

13、言,其首要任務自然也是提供更多、 更好的地方性公共產品, 比如農村社會治安,鄉村發展規劃,農田水利設施,農村道路、電網、通信、廣播等基礎設施,農村社會保障,農業科技及信息, 農村基礎教育及公共衛生服務等等,其中有些公共產品可以按照受益原則有償提供,而那些同時兼具非競爭性和非排他性,或者外在效益顯著的公共產品則應該由政府免費向農民供給。但實際上,即便是諸如義務教育、計劃生育、優撫、鄉村道路建設之類 的項目,部分是由農民自我買單的。 許多在城市屬于政府無償提 供的公共產品在農村卻轉變成收費服務或經營性項目。(三)工業化進程中的工農業產品價格的剪刀差。強制性的以趕超為目標的工業化優先發展戰略,雖然對

14、社會主義經濟建設起到了積極作用,但是對中國城鄉收入分配差距卻產生了非常深 刻的影響。一個非常重要的事實是, 在其進程中,依靠行政命令 方式產生的工農業產品價格剪刀差直接影響了中國城鄉收入分配的格局。中國在計劃經濟時期實行的工農業產品價格剪刀差, 是將農業部門創造的部分國民收入轉換到工業部門,以促進其發展,其本質就是通過行政命令方式強制進行國民收入再分配,這種再分配的結果就是將大量的農業資源轉移到工業部門,不可避免地造成了農業生產的低效。改革初期,通過價格改革,部分農產品的國家收購價和市場價已大體持平,但到二十世紀八十年代后半期差距重新擴大。(四)城鄉人力資本差異。在市場經濟條件下,個人取得收入

15、的大小以及個人之間、 城鄉之間收入的差距, 人力資本起著決定性的作用。人力資本理論認為,個人能力決定收入差距, 而個人能力主要是受教育程度決定的。 我國城鄉居民在接受教育方面 的機會在先天上就是不平等的, 這就直接決定了城鄉居民在人力 資本稟賦方面存在相當的差異。目前,我國絕大多數文盲、 半文盲生活在農村,農民自身文化科技和信息化水平較低,難以適應市場需求,難以轉崗就業,更難以在外出務工等方面享受平等待 遇。個人受教育的程度越高, 在其它條件相同時,就業與謀取收 入的能力越強,個人受教育的程度越低, 就業與謀取收入的能力 越弱。農民接受的低水平的文化教育降低了他們在非農業部門就 業的機會,嚴重

16、影響了農民的收入和生活。 過低的收入直接決定 農民教育投資的有限性, 使其陷入貧窮的怪圈。 可見,由于城鄉 居民資源稟賦差異,導致城鄉居民收入分配差距的進一步擴大。(五)我國農業的現實狀況。從農業內部來看,主要有以下 幾種原因導致農民收入增長緩慢:第一,改革開放以來,農產品供求格局發生了根本性的變化。一方面農產品產量有了很大提 高;另一方面城鄉居民收入水平和生活質量有了很大改善,使得主要農產品收入需求彈性下降。因此出現了二十世紀九十年代中后期的農業增產不增收的現象;第二,由于農用生產資料價格上漲等因素,造成農業投入成本增加, 農業生產成本的上升, 減少 了農民來自農業的收入; 第三,鄉鎮企業增

17、長幅度下滑影響縣域 經濟發展,影響農民的非農業收入; 第四,農村大量的剩余勞動 力,人多地少的矛盾不利于農業進行集約化生產。以家庭為主體 的農業生產經營方式難以適應全國乃至全球統一大市場需求, 影 響農業生產的發展, 從而影響農民收入水平的提高, 這在中國加 入WTO后更加明顯。三、縮小城鄉差距的對策建議(一)推進體制和制度方面的改革。改革城市的戶籍管理制 度,消除農村勞動力進城的障礙, 取消農民進城就業的不合理限 制,開通城鄉勞動力市場。 目前一些大中城市已進行了戶籍制度 的改革,去年 10月 1日又全面推開了小城鎮戶籍制度改革,但 有的地方只是改革了戶籍管理的方式, 和戶籍相關的一些制度如

18、 社會保障、教育、就業等并沒有跟上。(二)對現行的一些政策進行調整,核心是圍繞著調整國民 收入的分配結構來調整政策。 一是調整投資政策, 改變投資向城 市傾斜的傾向, 加強農村投資, 把重點放在改善農村的基礎設施 上,如人畜飲水、 農村能源、 通訊、 交通等; 二是調整財政政策, 加大對農業和農村的財政支持力度。 充分利用綠箱政策, 加強對 農業的支持和保護, 增加對農村公益事業的財政投入; 三是調整 金融政策, 改變現在農村信用社一家支農的狀況。 農村資金需求 量大, 僅靠信用社一家金融機構是遠遠不夠的。 商業銀行要進一 步加大對農村的信貸支持, 同時還要拓寬農村的融資渠道; 四是 調整價格

19、政策,扭轉工農產品價格“剪刀差”擴大的問題。通過 產業政策的調整,利用市場機制,建立合理的比價關系。(三)推進工業化和城市化的同時,要把就業放在重要位臵來考慮,要認真貫徹落實“十五”計劃綱要提出的“把擴大就業 作為經濟和社會發展的重要目標”,實行有利于擴大就業的經濟政策和社會政策,要著重考慮農村地區的就業, 促進農村勞動力 的轉移。工業化和城市化的過程就是農業勞動力向非農產業、農村人口向城市轉移的過程, 如果實現不了這個目標, 就無法實現 工業化和城市化。我們著眼于推進國民經濟的工業化和城鎮化,就要促進農村勞動力的轉移, 促進農村人口的轉移,提高非農產 業的比重,提高城鎮人口的比重。 我們面臨的問題是城鎮化嚴重 滯后,要著眼于提高城鎮化水平。 今后應該加快農村地區的工

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