1、模擬湖南申論模擬5一、注意事項1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.請在答題卡相應位置上答題。二、給定資料1 新華網北京11月9日電 國務院總理溫家寶5日主持召開國務院 常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟 環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策， 以應對復雜多變的 形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國

2、內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉 居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。初步匡算，實施上述工程建設，到 2010年底約需投資4萬億元。為加 快建設進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災 后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到 4000億元。2 . 4萬億元投資中，中央政府新增的1.18萬億元在今年的預算中已經 落實了一半。目前。中國的第一輪經濟刺激計劃已取得階段性成效， 不過出口和 消費仍沒有打開局面。從去年11月9日公布4萬億元巨額經濟刺激計劃至今，已過去 150多 天，在“快、重、準、

3、實”的思路下，各類項目被火速推向經濟的重點領域和薄 弱環節。在此之前的10月8日，中國呼應全球主要經濟體聯手降息，代表了雷 曼倒下后全球大救市的開啟。而 4萬億元計劃則是中國式救市的概括與象征。除此之外，半年來燃油稅改革、降息、十大產業振興規劃、區域經濟、 創業板、醫改等諸多政策也陸續出臺。截至 3月中旬，中央政府新增的1.18萬 億元直接投資在今年的預算中已經落實了一半。從目前來看，4萬億元經濟刺激計劃的出臺幾乎直接扭轉了中國股市的 下跌，也對穩定實體經濟起到了作用。3進入搶險第4天，杭州地鐵一號線湘湖站塌方現場的氣氛依然緊張 而凝重。至今天，除8人死亡外，仍有13位施工人員失蹤。搶險指揮部

4、于18日 晚宣布，由于已過72小時黃金救援時間，失蹤人員已無生還希望。這場事故被稱為我國地鐵建設史上傷亡最為嚴重的事故。11月18日，國家安監總局發出通報指出，經初步分析，此次事故暴露出五個方面的問題： 一 是企業安全生產責任不落實，管理不到位：二是對發現的事故隱患治理不堅決、 不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術培訓流于形式。甚至不培訓就上崗； 四是勞務用工管理不規范，現場管理混亂；五是地方政府有關部門監管不力。在這個初冬，杭州發生的這場地鐵坍塌事故，讓人備感寒意，事故原因 有待相關部門進一步調查，但毋庸置疑，在更普遍的意義上，該起事故本身，足 以給人們多方面的提醒和警示。針對慘劇。專家

5、們無不痛心：事故原因是綜合性 的，也是長期積累的總暴露。“用最少的錢，干最多的事”，這是目前大多城市工程建設的真實寫照。 前不久，國務院公布了以4萬億元投資刺激經濟的方案，鐵道、公路等基礎設施 項目，成為投資重點之一。與此同時，全國多個城市也相繼宣布了龐大的地鐵、 城鐵投資計劃，但愿杭州的悲劇，能給他們以警示。4 . 4萬億經濟刺激計劃近一半投資將用于固定資產投資和鐵路、公路、 機場等基礎設施建設，新一輪基礎設施建設正在全國各地展開。面對這一形勢， 中國工程院院士周豐峻提出忠告：“要時刻把安全質量放在第一位。”近年來國內重特大事故時有發生， 事故所造成的社會影響和經濟損失十 分嚴重。其中，城市

6、建筑坍塌事故時有發生，工礦企業中以煤礦企業的事故最為 嚴重。此外，交通事故死傷人數也居高不下。中央政府對此高度重視。中國工程院受國務院委托，2005年成立了以周 豐峻院士為組長，錢七虎、王夢恕、盧耀如等12位院士和來自全國高校、研究所的20多位專家組成的咨詢項目組，重點針對我國“地下工程與基礎設施工程 公共安全技術”開展咨詢研究。經過持續三年的工作，咨詢項目組專家認為，在工業化生產、城市化進 程和城市群逐漸延伸過程中，將有可能導致環境容量過載，由此引發的能源需求 過大、交通擁擠堵塞，城市管理難度加大等實際問題都使得誘發各種突發事故和 災害的因素增多；城市地下工程、油氣水電等生命線工程和大型基礎

7、設施、關鍵設備等重大危險源不斷增多，也相應帶來不少隱患。所有這些隨著城市建設帶來 的各種公共安全問題，都需要有相應的安全保障措施去解決。與此同時，我國已建和在建的許多重大工程，如三峽工程、南水北調工 程、西氣東輸工程、興建西部鐵路公路工程等重大工程建設和建成之后，給國民經濟帶來巨大效益，但因偶然事故、自然災害、恐怖襲擊等突發事件造成的后果 也將非常嚴重，從而使安全形勢變得嚴峻，增加了安全保障難度。迫切需要發展 公共安全科技來滿足保障安全需要。“如何保證基礎設施建設的質量和安全、著眼于長遠利益，吸取過去的 經驗教訓，這是值得各級政府深入思考并付諸實際的重大問題。”咨詢項目組組長周豐峻日前在接受嘹

8、望新聞周刊采訪時強調。5我國政府提出的擴大內需戰略，決不是囿于市場供需要求和經濟宏 觀調控方面，而是涉及經濟、政治和社會各方面，既是各項工作的基礎，又是根 本的方針之一。僅把擴大內需當作調解供求關系的一種手段， 就會在制定政策的 思路和實施的方法上過于狹窄和簡單，在管理政策和方法上不能貫徹中央的擴大 內需戰略。事實上，擴大內需不僅是量的概念，也是質的概念。實行積極財政政策， 不僅僅是發了多少國債，增加了多少外延性項目，而更應是考慮在哪些方面、哪 些領域改變落后狀況提高檔次水平， 沒有質就不會有量。同時，這個質不僅是產 品品質，也包括管理部門工作的質，各個產業鏈關系和結構的質，各項措施的質， 等

9、等。目前負責擴大內需戰略實施的部門少、范圍窄、不統一，管理方法單一陳 舊，以單向控制性為特點，這種管理方式，難以按發展經濟的要求擴大內需。6.國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良猜測，根據之前他已經從央 行那邊獲取的一些信息，一些產能過剩的產業獲得的貸款不在少數。事實上，第一季度經濟數據就已經讓祝寶良感到十分奇怪。4月16日，國家統計局公布的數據顯示：一季度，全社會固定資產投資28129億元，同比增 長28.8%。從產業看，第_、二、三產業（下面分別簡稱為一產、二產、三產）投資 分別為332億元、10180億元和13050億元，同比分別增長85.0%、26.8%和29.1%。“本來4萬億投資計劃

10、應該集中民生工程、三農、基礎設施在內產 業，這些投資方向多屬于第一產業和第三產業。”祝寶良說，“三產、一產投得快，大家可以理解，因為一產農業基數低，三產包括醫療保險等在內，所以85.0%、 29.1%增長率并不是說很快，但我不明白一季度第二產業投資速度增長為什么那 么怏。”國金證券最近對上市公司做了調查，結果發現，貸款多的行業主要集中 在中上游和投資周期較長的行業，如房地產、電力設備、煤炭、水泥、有色金屬 和機械等，而這些企業主要是國有企業。祝寶良認為，如果二產投資主要集中在家電、電子元器件、服裝、造紙 等下游產業，由于這些產業民營企業居多，這可能意味著民問企業真的開始增加， 這是真實的經濟恢

11、復狀況。但是，如果二產投資集中在鋼鐵、有色金屬、造船等 這些政府主導的壟斷性行業，那么政府4萬億計劃可能無法達到計劃初衷。因為 這些行業產能已經過剩，那么這就預示著產能過剩的調整沒有結束。7 .工業和信息化部發布關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知， 這則措辭嚴厲的通知要求中國電信、 中國移動、中國聯通三大運營商著手進行電 信基礎設施共建共享工作，自2008年10月1日起執行。通知指出，減少電信重復建設，是貫徹落實科學發展觀以及建設資源節 約型、環境友好型社會的要求，可節約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環 境和景觀。工信部提出，已有鐵塔、桿路必須共享；新建鐵塔、桿路必須共建；其 他基站設

12、施和傳輸線路具備條件的應共建共享；并禁止租用第三方設施時簽訂排 他性協議。一個小鎮兩個發射塔并立、一條馬路四五條光纜并行的現象，幾家運營 商各自在同一地點設立基站，已成為電信業重復建設的鮮明寫照。據國家審計署的統計，2002年至2006年。5家企業在電信基礎設施建 設累計投入11235億元。由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用 率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業的折舊和運行維 護費用。這一現象已在電信業蔓延多年，成為一大頑疾，前聯通掌門人楊賢足曾 發感慨：“電信網絡存在嚴重的重復建設和資源浪費， 其浪費數額相當于建幾個 三峽了。”8. “必須防止這4萬億投下去

13、，變成了地方政府用于重復建設。” 每 日經濟新聞報道，財政部亞太財經與發展中心研究員鄭聯盛表示，“從以往的經驗看，某些地方政府為了追求政績，會將資金用于見效很快、但對長期發展不 利的項目上，包括大型基礎設施建設、公路鐵路的重復修建，以及面子工程和質 量不過關的豆腐渣工程。”趙錫軍也表示，目前十項擴大內需的政策，都是中央政府的指導性方案， 但具體落實，仍然要靠地方政府與部門。鄭聯盛認為：“如果大量款項停留在過去那種重復性建設的水平，這 4萬億的投入，不僅不能帶來中國經濟的長期增 長，盲目投資還會在明后年帶來 CPI上行的風險。”對此，國家行政學院教授汪玉凱表示，要將 4萬億的資金落在“實”字 上

14、，就必須要對即將啟動的項目提前規劃，整體排查。“今年年底的1200億啟 動較快，但明后兩年的3萬多億資金，國家必須要進行整體分析，哪些屬于必需 的基礎設施建設，哪些屬于產業結構的調整，哪些能夠提高我們企業的長期競爭 力，要做好規劃，才能防止地方的粗放型投資。”此外，他指出，中國還應加強審計，防止資金集中投放過程中滋生的腐 敗現象。“對此有3點建議。”汪玉凱表示：“首先要擴大專家團隊對項目的排 查評估。第二，應加大投資項目的全程審計、追蹤。這 4萬億投建的項目，必須 要從開工到收工，建立跟蹤審計的機制。第三，就是要改革招標機制，引入第三 方獨立招標機構的機制，防止主要領導主觀介入招標的現象， 更

15、要避免項目資金 集中于強勢部門的現象出現。”9為確保新增中央投資和社會投資的有效性，江蘇省多個部門近日聯 合下發關于加強新增中央投資和100億元省投資管理與監督檢查工作的通知， 加強對新增中央和省投資項目及資金的管理與監督檢查。據介紹，這次專項監督檢查重點包括新增投資的資金投向、項目安排、 資金使用和條件落實、安全生產以及項目建設過程中的違紀違法問題。 江蘇省將 對不符合投向、實施條件不成熟、配套資金不落實的項目一律不予申報，各地、 各部門不得變通處理。同時嚴防新增中央和省投資用于“兩高”行業、低水平重 復建設和產能過剩行業項目，嚴防用于黨政機關辦公樓等樓堂館所項目， 防止出 現未經批準擅自提

16、高或降低建設標準、改變建設內容、擴大或縮小建設規模等情 況。江蘇省要求各地區、各部門和各相關單位各司其職，嚴格落實項目各實 施環節責任制。加強對資金使用和工程建設過程的監督檢查。 其中，財政部門應 按照投資計劃、預算盡快撥付資金，確保新增中央和省投資在計劃下達 1個月內 按照工程進度足額撥付到項目單位，堅決防止滯留、擠占、截留和挪用中央資金。江蘇省表示，對貫徹落實中央和省政策措施不力的地方、部門和單位， 特別是因失職瀆職致使中央和省政策措施得不到落實、造成嚴重后果的領導干部， 要依據有關規定，綜合運用組織處理、紀律處分等手段，嚴肅追究相關責任人或 領導干部的責任，確保中央及江蘇省決策部署全面落

17、實到位，推動全省經濟又好 又快發展。10 2009年3月6日上午10時，在人民大會堂一樓舉行的一屆全國 人大二次會議的專題新聞發布會上，國家發展和改革委員會主任張平稱，中央政 府對此投資方向和重點非常明確，一定不去搞一般的加工工業，不去搞重復建設。針對如何保證項目落實并不出現重復建設，張平概述為“兩個明確”、“兩個嚴格”。“兩個明確”，即是明確投資方向和明確責任。地方的項目，地 方政府是責任主體；中央的項目，中央的部門和中央企業是責任主體。 在安排的 過程中，一定要執行中央的決策部署。“兩個嚴格”則是指嚴格審查和嚴格監管。嚴格審查就是要按照規劃、 按照產業政策、按照準人標準來審定這些項目。在這

18、同時，目前已有財政、信貸、 土地和環保部門介入項目審查。 嚴格監管，就是說對這些資金的使用，對這些項 目的安排，一定要加強監管。除了要求各個相關的部門監管，中央目前成立了 24 個檢查組，由中央紀委和監察部牽頭，另有審計署、發改委、財政部等參與。檢 查組將長駐在地方，對中央負責。“通過這樣一系列的舉措，我們保證投資的安全、合理、有效的使用， 避免重復建設，避免兩高一資，避免這些資金被截留挪用。”張平說。11 隨著環境壓力的持續增加，民眾迫切希望改善環境的聲音日漸強烈，“寧騎自行車喝干凈水，不坐寶馬車喝污水”無疑是其生動的寫照。根據發達國家的經驗，一個國家在經濟高速增長時期，環保投入在一定 時期

19、內持續穩定占到國民生產總值的 1.5%,才能有效控制污染，達到3%才能使 環境質量得到明顯改善。正因為如此，環境保護部多次指出，盡管環境保護投資 總量不斷攀升，但由于生活污染與工業污染治理欠賬太多， 環保投資與控制污染、 改善環境的需求仍然存在較大差距。基于這樣的背景，中央政府出臺的擴大內需十項措施，不僅使人得到了 振興經濟的信心，同時也使人看到了改善環保的希望一一“加快城鎮污水、垃圾 處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建 設，支持重點節能減排工程建設”。這意味著環保產業因此將獲益匪淺。在國務 院設想2010年底前拉動地方和社會投資規模達到 4萬億之時，權威專

20、家就曾披 露，環保項目投資將逾萬億。目前，全國各省市自治區已公布的固定資產投資總 額已逾10萬億元，可以想象，環保投資必將因此水漲船高。大量資金涌入環保 產業，不僅可以開辟新的經濟增長點，同時也可以有效調整產業結構， 促進可持 續發展平穩進行。不過，投資熱潮帶給環境保護的不僅僅是機遇，同時也有壓力。如果將 此次重金投入視為“寶馬車”的全新換代升級的話，如何避免在此過程中進一步 加劇“污水”的污染程度，則是不得不考慮的現實問題。在過去“唯GDP是舉”政績觀的影響下，不少地區曾為短期內獲得最大效益留下了龐大的環保欠賬。周生賢部長所舉陽宗海砷污染事件中，“上繳稅金 1000多萬元的企業，已造成的 污

21、染損失高達幾十億元”，即是其中一例。伴隨著適度寬松貨幣政策的實施，如 果不能控制資金流向高耗能、高污染、資源性行業，不僅會沖抵加大環保投入的 積極意義，甚至可能會因其強大的破壞力造成更多的環保欠賬。12 最近，環保部就對山西省呂梁市污水處理廠等十余家污水處理廠閑置的情況進行了通報，并表示說，這些污水處理廠必須在年底前整頓完畢， 否則 環保部門將停止審批當地的新建項目。4萬億元投資的背后，環保界也在擔心一些地區會不會借發展經濟之名 放松環保監管緊繃的弦。環保部規劃院副院長王金南建議說，4萬億元的投資應該成為綠色投資，注重投資項目的環境效益，比如鐵路、機場、甚至是電廠的建 設，應該從一開始就嚴格執

22、行生態環境保護政策。不能落掉環境這個重要環節， 4萬億元帶動的應該是綠色GDP13 一些國際機構也在關注中國的4萬億元投資。美國環保協會北京辦 公室最近準備向中國政府提交一份建議書， 希望在未來的投資采購中執行綠色采 購。這家機構的項目官員秦虎說，水泥、鋼鐵等將是今后基礎設施建設的基石， 但這些工業往往也蘊含著污染的危機，政府投資在采購這些物資時應該考量相關 的生產企業是不是做到了綠色生產。在最近由環保部召開的，數百名國內外專家參加的環境國合會上，不少 專家都建議，我國應該抓住此次投資的契機，在全國范圍內推廣能耗低、污染少 的低碳經濟。國合會“中國發展低碳經濟途徑研究”課題組組長、國務院發展研

23、究中 心副主任劉世錦對低碳經濟做出了一個通俗的解釋：低碳經濟包含3個核心要素，即發展目標、減排和成本。發展低碳經濟就是要在這三者之間達成一種平衡。 也就是在保證發展目標的前提下，做到低排放和低成本。國合會的副主席、世界經濟論壇執行主任布蘭德指出，盡管經濟發展減 緩了，但環境保護不能減緩，在當前全世界所面臨的經濟危機前， 解決環境問題 迫在眉睫，進一步刺激經濟發展不能以再次犧牲環境為代價。14 當前和今后相當一段時期，就中國經濟發展的切實需要看，好比快 更重要。我國經濟經過20多年的持續高速發展，既創造了驚世的業績，也積累 了許多問題和矛盾。這些問題和矛盾，既有發展中難以避免的因素，也與我們在

24、既往的發展中較多強調“快”，而常常忽視“好”有很大關系，不下大力氣解決， 既是中國經濟現實的危害，更是長遠的隱憂，甚至有可能導致經濟的大起大落。 化解這些矛盾和問題，就要調整思路，從“好”中求“快”，把“好”放在整個 經濟發展更加突出的位置。可以說，“好”字當頭，就牽住了當前經濟工作的“牛 鼻子”，就抓住了經濟運行中矛盾的主要方面，就可以使我們頭腦清醒，作出符 合實際的判斷和決策。當然，強調發展的“好”，不是不要“快”，而是為了實現持續長久穩 定的“快”。中國經濟保持較快的發展速度是必要的。也正是多年的持續高速發 展，讓我們的國力空前強盛，為我們積累和創造了求“好”的條件。審時度勢， 抓住時機

25、，及時實現經濟發展從“又快又好”向“又好又快”轉變，下大氣力清 除制約經濟發展的種種“路障”，才能保障中國經濟的列車又穩又快地奔馳向前。三、申論要求第1題：4萬億投資計劃的實施取得了初步成效，但也面臨著一些問題，請概括給定資 料中所反映的我國在擴大內需過程中面臨的主要問題。要求：緊扣給定資料， 概括全面，條理清楚，語言流暢。字數不少于 200字。您的答案： 參考答案：我國在擴大內需過程中面臨的主要問題有以下幾個方面：一是基礎設施建設過程中的質量安全問題。由于監管不力，審查不嚴，重大事故時有發生，造成了 嚴重的社會影響和經濟損失。二是重復建設和資源浪費現象嚴重。 對新增投資的 投資方向和重點缺乏

26、整體規劃，導致許多資金投向“兩高”行業、低水平重復建 設和產能過剩行業項目。三是經濟效益與環境效益的矛盾。生活污染與工業污染 治理欠賬太多，環保投資與控制污染、改善環境的需求仍然存在較大差距， 環境 問題成為經濟發展過程中亟待解決的問題。詳細解答: 第2題：針對給定資料中提到的重復建設和資源浪費問題，就如何確保新增投資的有效性談談你的建議及對策。要求：語言簡潔，條理清楚，建議可行。字數300字左右。您的答 參考答案：首先，基礎設施建設要嚴把質量關。嚴格執行審批程序，杜絕安全隱患。其次。嚴格按照產業政策及準入標準加強項目審計。 對投資項目所涉及的部門進 行排查評估，防止重復建設和資源浪費；通過對

27、項目進行跟蹤審計以及改革招標機制，防止資金集中投放過程中滋生的腐敗現象。再次，嚴格監管，落實項目各實施環節責任制。加強對資金使用和工程建設過程的監督檢查。 對于項目建 設過程中的違紀違法問題，要嚴肅查處，確保國家及地方決策部署全面落實到位。 最后。環保部門要積極履行職責，對于項目的審批要把好環評質量和環境準入關， 確保新增投資成為綠色投資，做到投資項目的經濟效益和環境效益并重。詳細解答: 第3題：“給定材料11、12、13”反映了發展經濟過程中面臨的環保問題。下面列出了 A-E五項相關的解決措施，其中有幾項是不正確的，請寫出這幾項的序號并分 別說明為什么不正確。說明的字數在 200字左右。A

28、進一步增加節能環保投入，加快城鎮污水處理設施、垃圾處理設施、污 水管網和重點流域水污染防治工程建設，加強重點防護林和天然林保護工程建 設，加強國家十大重點節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建 設，推動環境保護不斷取得新成效。B 環保部門要積極制定和完善環境保護方面的法律法規并監督檢查國家、 省、市環境保護法律、法規、標準的貫徹實施，要加大環境違法行為查處力 度，對偷排、惡意規避監督的行為要依法從重處理；對嚴重污染環境的企業， 要掛牌督辦、責令限期治理。C 抓緊理順重要能源資源產品的價格關系，建立能夠反映市場供求關系、 資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，逐步建立健全生態補償機制

29、， 促進企業和全社會降低消耗、減少排放、保護環境。D .加強政策扶持，鼓勵自主創新，大力開發環保科技，推廣應用先進技 術，加快發展節能環保設備、環境服務等產業，培育具有市場競爭力的節能環 保企業，提高環保效率和水平，以增加投資、帶動消費，形成新的經濟增長 點。E .環保部門把好環評質量和環境準入關，對于所有項目同等對待，嚴格執 行審批程序，做好項目環境影響評價。對于不符合環評要求的項目，一律不予 審批，切實從發展源頭控制污染。您的答案： 參考答案：B項不正確。法律的立法權由全國人民代表大會及其常務委員會行使，而環保部門只I能制定部門規章，B選項中“環保部門要積極制定和完善環境保 護方面的法律法

30、規”表述錯誤。E項不正確。在項目審批過程中，要區別對待。對于中央擴大內需政策支持的、滿足環境準入要求的基礎設施建設項目 要適當簡化手續、縮短審批時間；與建設部門積極溝通協調。提前介入相關工作， 指導建設單位做好項目環境影響評價， 爭取盡早完成相關審批工作。積極推進項 目落實。詳細解答: 第4題:請結合給定材料，圍繞“當前形勢下如何保證經濟又好又快發展”這一主題, 自擬標題，寫一篇文章。要求：觀點鮮明，論述有力，結構完整。條理清晰, 篇幅不少于1000字。您的答案： 參考答案：“好”中求“快”保障經濟穩步前行世界經濟金融危機依舊肆虐，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響， 應對復雜多變的形勢，政府必須出臺更加有 力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建。 為此政府出臺了 4萬億的投資政策，一時間，如何花好這4萬億投資。成了保證 經濟又好又快發展的首要問題。就這一問題，經濟學家和民眾表達了不同程度的擔憂，而這些擔憂也并非無的放矢。 無論是從現階段存在的不少問題， 還是 從可能出現的問題來看。真正讓4萬億投資能起到拉動內需、促進經濟增長的作 用，有眾多的問題需要克服和解決。 一方面從以往的經驗來看，大型基礎設施質 量不過關導致的工程事故時有發生，環保問題遲遲得不到有效