1、龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題及對策措施區(qū)域經(jīng)濟2009JlJ龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題及對策措施龍陵縣發(fā)展和改革局花家茂一,近年來龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況近幾年來,龍陵縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想,更新觀念,扎實工作,保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展.一是水,電,路等生產(chǎn)生活條件,為從根本上消除貧困奠定基礎.五是大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè).加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的投入,積極組織動員城市和發(fā)展地區(qū)教師到貧困地區(qū)義務教學,積極推進貧困地區(qū)中小學遠程教育,寄宿制教育等基礎教育工程建設.(六)堅持六個結合.一是堅持政府主導與社會參與,群眾自力更生

2、相結合.二是堅持開發(fā)式扶貧與貧困人口直接受益相結合.三是堅持自然資源與人力資源開發(fā)相結合.四是堅持重點突破與綜合開發(fā)相結合.既要突出扶貧開發(fā)工作重點,又要統(tǒng)籌兼顧,繼續(xù)抓好貧困地區(qū)其它各項工作.五是堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合的原則.六是堅持分類指導與重點扶持相結合.(七)建立七個機制.一是建立扶貧開發(fā)資金投入的穩(wěn)定增長機制.二是建立貼息到戶貸款扶貧機制.推行”財政貼息,統(tǒng)貸統(tǒng)還,扶持農(nóng)戶,支持產(chǎn)業(yè),一次貸款,一年還款,層層擔保”的貼息到戶貸款扶貧辦法.三是建立扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建經(jīng)濟增長速度突破一位數(shù),達到了兩位數(shù).2007年實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值17.56t”L元,年均增長13.4%,

3、L2006年增長l4%,成為改革開放以來增速最快的時期.二是財政一般預算收入首次突破億元大關,達到1.05億元,財政保障能力得到進一步增強.三是固定資產(chǎn)設的協(xié)調(diào)機制.四是建立以工促農(nóng)的有效機制.鼓勵工商企業(yè)特別是非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā),引導龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)建立互惠互利的利益機制.五是建立對特殊困難群體的扶持機制.加大對缺乏生存條件的貧困人口易地扶貧開發(fā)力度,因地制宜地采取靈活多樣的方式安置移民,落實好土地,戶籍,子女上學等方面的政策.六是建立對特殊區(qū)域給予重點扶持的傾斜機制.七是建立全社會動員合力幫扶的長效機制.繼續(xù)加強與中央和省級定點扶貧單位的聯(lián)系溝通,組織實施好楚雄州掛鉤扶貧”十一五”規(guī)

4、劃.積極爭取中央和省級定點扶貧單位每年實施一批貧困自然村的整村推進,繼續(xù)推行州級領導定點聯(lián)系貧困村的扶貧制度,建立定點扶貧考核激勵機制和州內(nèi)相對發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧協(xié)作機制,推動全州對口幫扶工作,并認真實施好”向絕對貧困宣戰(zhàn)行動”和”扶貧志愿者行動計劃”,營造全社會扶貧濟困的良好氛圍.(責任編輯:鄭繼承)(校對:張文韜)9投資首次突破lOL元大關,達到11.76億元,年均增長36.4%,:L2006年增長30.2%,成為拉動國民經(jīng)濟增長的主要動力.四是農(nóng)民人均純收入首次突破2000元大關,達到2174元,年均增長8.4%,1:12006年增長l5%,脫貧致富進程明顯加快.五是三次產(chǎn)業(yè)

5、結構由量的漸變轉化成質的突破.比重由2002年的43.8:21.5:34.7調(diào)整為2007年的34.6:37.7:27.7,工業(yè)強縣,工業(yè)富縣效應得到初步顯現(xiàn).二,目前龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題一是經(jīng)濟總量不足,經(jīng)濟結構性矛盾突出.2007年縣內(nèi)生產(chǎn)總值達17.56億元,人均GDP,僅為6408元分別只占全國16398元,全省9465元,全市6570元的39%,67.7%,97.5%,與全國,全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會存在較大差距.從經(jīng)濟結構看,雖然三次產(chǎn)業(yè)結構朝著優(yōu)化的方向發(fā)展,但第一產(chǎn)業(yè)比重依然過大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍然存在,且三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展相對封閉,協(xié)

6、調(diào)性差,轉換速度慢,產(chǎn)業(yè)結構,產(chǎn)品結構單一,缺少群體支柱產(chǎn)業(yè),抗御市場風險能力較弱.二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進速度緩慢,農(nóng)民增收困難,扶貧攻堅任重道遠.由于農(nóng)村經(jīng)濟結構單一,科技在農(nóng)業(yè)中的普及率低,生產(chǎn)方式落后,農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動不足,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及商品化程度低,導致農(nóng)民增收十分困難.2007年農(nóng)民人均純收入雖然已達2l74元,但全縣仍有貧困人口10.55萬人,占全縣農(nóng)村人口的比重高達41.7%,面臨著貧困面大,貧困人口多,貧困程度深,返貧壓力大等困難.三是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)鏈較短,工業(yè)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大.具體表現(xiàn)在:龍陵縣工業(yè)發(fā)展還處在工業(yè)化初期,發(fā)展總量不足;產(chǎn)業(yè)集聚度偏低,發(fā)展后勁

7、96一不足;節(jié)能減排和資源節(jié)約工作壓力加大;受國家宏觀調(diào)控的影響,土地和信貸”兩道閘門”比過去關得更嚴,產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保這“兩道門坎”比過去提得更高,對我縣這種工業(yè)基礎薄弱和要素需求又特別強烈的地區(qū)來講,制約因素將進一步增加.四是基礎設施建設滯后,經(jīng)濟發(fā)展缺少增長平臺.全縣交通,農(nóng)田水利等基礎設施發(fā)展滯后,推動經(jīng)濟增長力度不強.交通上,存在公路網(wǎng)絡建設不合理,龍川江流域缺少主干線,縣內(nèi)公路等級低,實際運輸能力低.農(nóng)田水利上,存在高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重小,生產(chǎn)能力低下.水利設施分布不平衡,標準低,不配套,水利化程度低;防洪體系建設滯后,水土流失嚴重,嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展.五是城鎮(zhèn)建設和旅游資源開發(fā)滯后

8、,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低,拉動經(jīng)濟增長乏力.城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后的矛盾尚未從根本上得到解決,城鎮(zhèn)建設資金籌措困難,無法滿足城鎮(zhèn)建設需要;由于起步較晚,旅游開發(fā)規(guī)劃滯后,投入不足等原因,致使龍陵旅游業(yè)發(fā)展緩慢,對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用不明顯.六是社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后,公共服務供給能力嚴重不足.經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)仍然突出,公共服務投入的增長速度低于經(jīng)濟增長速度,社會發(fā)展相對滯后.農(nóng)村教育,衛(wèi)生,文化,體育等基本公共服務與小康要求仍有很大差距.就業(yè)壓力越來越大,維護社會穩(wěn)定任重道遠.三,加快龍陵縣經(jīng)濟社會發(fā)展的對策措施(一)切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力.一是在確保糧食安全的基礎上,加大力度調(diào)

9、整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構,扎實推進農(nóng)業(yè)”422”工程.即重點提升甘蔗,茶葉,畜牧,林業(yè)四項上億元產(chǎn)業(yè),培植石斛,核桃兩項億元產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展”兩煙”,大麻(亞麻)兩項3000萬元以上產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入.二是在加快推進/O/k水庫除險加固的同時,新建三岔河,熊洞水庫,除險加固坪子寨,一朵墻,長漢壩,楊梅坡和油竹河水庫,切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強抗御自然災害能力.三是在繼續(xù)抓好試點村建設的基礎上,平均每年以30個自然村的速度推進新農(nóng)村試點建設.四是堅持用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),由政府引導扶持,重點培育規(guī)模大,起點高,帶動能力強,產(chǎn)業(yè)鏈長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度.(二)推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)工業(yè)

10、總量倍增目標.一是強化產(chǎn)業(yè)提升,注意企業(yè)培植.加大對成長性產(chǎn)業(yè),潛力型產(chǎn)業(yè)的政策扶持,進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)上下游產(chǎn)品,著力實施工業(yè)”129”行動計劃,推動差異化競爭.即:堅持以市場為導向,資源為依托,科技為動力,加快培植工業(yè)產(chǎn)值達l0億元以上的企業(yè)1戶;達510億元的2戶;達l一5億元的9戶,扎實推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略.二是強化前瞻研究,注意項目儲備.充分利用中緬輸油輸氣管道穿越龍陵優(yōu)勢,超前研究天然氣化工,力爭在玻纖,合成氨(尿素)項目上有新的突破;利用鎮(zhèn)安褐煤資源豐富優(yōu)勢,研究褐煤利用開發(fā),力爭在褐煤提質項目上有新的突破;緊緊抓住云冶集團加大投資機遇,加快金屬硅產(chǎn)業(yè)鏈延伸研究步伐,力爭在太陽能

11、硅開發(fā)上有新的突破;利用龍陵生物資源多樣性的特點,加快生物藥業(yè)的研究開發(fā),力爭在石斛藥業(yè)上有新的突破.力求形成新的工業(yè)增長點,保持工業(yè)可持續(xù)發(fā)展.(三)切實抓好旅游開發(fā),拉動第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展.全面實施旅游”六個一”工程,推進龍陵旅游業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展.即:做強一個”龍頭”,把邦臘掌建設成為特色突出,功能齊全,服務一流的溫泉旅游度假區(qū);建設一個”名鎮(zhèn)”,著力打造龍山名鎮(zhèn);打造一個”產(chǎn)品”,把黃龍玉打造成龍陵縣知名旅游品牌;培育一個”中心”,把龍陵建設成為全國最大的黃龍玉加工,批發(fā),交易中心;拍出一部”大戲(電影)”,爭取在三年內(nèi)拍出一部有影響的電影或排演一部有影響的大戲;布局一條”名街”,力爭于

12、”十一五”期間,在縣城打造出一條文化氛圍濃厚,特色突出的文化大街.同時,突出規(guī)劃龍頭作用,竭力打好三張牌:一是加快邦臘掌溫泉旅游開發(fā)步伐,盡快形成邦臘掌健康旅游品牌;二是加快松山抗戰(zhàn)遺址旅游開發(fā)策劃與規(guī)劃,著力打造”龍陵松山”抗戰(zhàn)文化旅游品牌;三是加快蚌渺湖小黑山生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃建設,著力打造生態(tài)旅游品牌.(四)堅持打牢基礎,不斷增強發(fā)展后勁.一是加快公路運輸網(wǎng)絡建設.按照”四橫兩縱全網(wǎng)”交通運輸體系建設布局,加快改造縣城至騰龍橋,平達段家壩至木城隔界洼,惠通橋至龍陵(旅游),三鍋疆至猛糯至等養(yǎng)渡口至隔界洼沿邊干線公路,三江口二是切實加快城鎮(zhèn)建設.按照(龍陵縣城總體規(guī)劃(修編)及龍陵縣城南北片

13、區(qū)控制性詳細規(guī)劃,結合邦臘掌景區(qū)提升改造項目的實施,抓好縣城北片區(qū),南片區(qū),東南片區(qū)和西北片區(qū)的開發(fā)建設,真正把北片區(qū)建設成為”茶苑區(qū)”,把南片區(qū)建設成為”玉緣區(qū)”,把西北片區(qū)打造成高端旅游,商務接待區(qū).三是推進能源產(chǎn)業(yè)加快建設與發(fā)展.在積極支持中緬輸油輸氣管道建設的同時,重點推進”兩江五河一網(wǎng)”建設.龍川江重點加快臘寨電站和騰龍橋二級電站建設進度,開工建設等殼電站和騰龍橋一級電站;怒江重點推進境內(nèi)巖桑樹,光坡兩級電站項目前期工作進度;抓好公養(yǎng)河,得寨河,蠻關河,猛梅河,帕掌河流域水能資源開發(fā),97t2oo9年第,期區(qū)域經(jīng)濟.薹霧鬣又l1;Is小縣扶貧開的調(diào)查與思考怒江州委黨校張立江扶貧開發(fā)是

14、一項綜合治理貧困問題,村,扶貧到戶的工作責任制下,雖然做了大加速貧困地區(qū)發(fā)展的宏大工程,是發(fā)展中國量的工作,扶貧開發(fā)效果明顯,取得了較好特色社會主義的題中應有之義,是發(fā)展成果的成績,但是也還有許多要解決的問題值得由人民共享的生動體現(xiàn).十七大報告指出:深入調(diào)查與思考.“要始終把實現(xiàn)好,維護好,發(fā)展好最廣大一存在的困難及問題人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出(一)農(nóng)民收入仍然低,消費水平提高不發(fā)點和落腳點,尊重人民主體地位,發(fā)揮人大.雖然瀘水縣貧困人口的收入水平明顯提民首創(chuàng)精神,保障人民各項權益,走共同富高,但是這是低水平的,農(nóng)民的人均經(jīng)濟純裕道路,促進人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為收入從2000年

15、的924元上升到2007年的1373了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民元,收入僅為全國的1/3,云南的1/2,消共享.”報告還強調(diào)”要加大支農(nóng)惠農(nóng)力費水平仍然很低.度”,”提高扶貧開發(fā)水平”,”加大對革(二)農(nóng)村勞動者素質低,自我發(fā)展能命老區(qū),民族地區(qū),邊疆地區(qū),貧困地區(qū)發(fā)力差.由于自然條件惡劣,社會保障系統(tǒng)薄展扶持力度”,”逐步提高扶貧標準”,這弱和自身綜合能力差等因素的掣肘,目前已是社會主義消滅貧窮從戰(zhàn)略的高度所作的新經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆部署.瀘水縣是一個集邊疆,民族,貧困為弱性,容易重新返回到貧困狀態(tài).盡管扶貧一體的欠發(fā)達地區(qū),扶貧開發(fā)工作任務重,開發(fā)已使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況難度大,是扶貧開發(fā)的”上甘嶺”戰(zhàn)役,近明顯改變,但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件年來在堅持省負總責,縣抓落實,工作到還沒有質的變化,貧困地區(qū)社會,經(jīng)濟,文_-及骨干輸變電網(wǎng)工程,著力培育以水電為主益問題入手,加大對改善民生的投入力度.的電力支柱產(chǎn)業(yè).實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,把城鎮(zhèn)登記失業(yè)(五)深入推進扶貧開發(fā),根本改變貧困率控制在4.5%以內(nèi);合理調(diào)整國民收入分面貌.全面實施”一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)配,提高城鄉(xiāng)居民收入水平;大力發(fā)展教育略,因地制宜,