1、信息系統軟件工程監理控制點及監理方法1、監理控制目標應用系統建設監理工作應力求達到以下主要目標 :(1) 對軟件開發單位、軟件實施單位和系統承建單位的行為進行 監控，促使開發行為符合國家法律法規、有關政策和相關技術標準， 制止開發行為的隨意性和盲目性， 促使開發進度、 質量按計劃 ( 合同) 實現，力求開發行為合法、科學、合理又經濟。(2) 促進用戶與軟件開發單位、軟件實施單位和系統承建單位的 有效溝通， 使軟件開發單位、 軟件實施單位和系統承建單位能夠全面 準確了解用戶的實際需求，同時用戶能及時了解項目的進展情況。(3) 促使軟件開發單位、軟件實施單位和承建單位為項目運行的 全過程建立一套明

2、確、合理、可行的計劃或者規程，并利用與之相應 的審核、監理機制和手段對其執行過程進行有效控制。(4) 促使系統的關鍵技術指標在項目實施過程中處于受控狀態， 及 早預測和發現可能影響施工計劃的各種因素， 及時糾正可能影響系統 功能與性能的缺陷。2、監理控制要點2.1 準備階段的監理2.1.1 立項階段的監理工作立項階段最終要做的工作就是編制可行性研究報告，目的是 : 說 明項目的實現在技術、經濟和社會條件方面的可行性 ; 評述為了合理 地達到開發目標而可能選擇的各種方案 ; 說明并論證所選定的方案。從以下四個方面的進行可研監理設審核：(1) 經濟可行性 : 進行成本 / 效益分析。從經濟角度判斷

3、系統開發 是否“合算”。(2) 技術可行性 : 進行技術風險評價。 從建設基礎、 問題的復雜性 等出發，判斷系統開發在時間、費用等限制條件下成功的可能性。(3) 法律可行性 : 確定系統開發可能導致的任何侵權、妨礙和責 任。(4) 方案的選擇 : 評價系統或產品開發的幾個可能的候選方案。最 后給出結論意見。2.1.2 確定招標方式了解業主需求， 協助業主確定招標方式。 根據有關國際組織協議 或國內法規以及信息服務項目招標的特點， 在實踐中確定信息服務招 標方式的基本原則是 :(1) 如果可以擬定詳細的條件，而且服務的性質允許采用招標方 式，可采用公開或邀請招標的方式進行。(2) 如果不能確切擬

4、定或最后擬定條件， 或采購的服務相當復雜， 可采用征求建議書、邀請建議書、兩階段招標、競爭性談判、設計競 賽等方式。(3) 與其他形式的服務相比，聘用專家提供咨詢、研究、監理等 服務更側重對專家知識、技能、經驗方面的考慮，故有獨特的方式。在招標方式確定后， 協助業主制定招標文件和評標標準， 并對招 標過程的組織提出建議。2.1.3 審查承建單位資質采用公開招標方式時， 協助業主對投標單位的資質進行審查， 采 用邀標或其他招標方式時， 協助業主單位對候選承建單位進行資質審 查。協助業主單位對承建單位資質進行審查，1、承建單位的軟件企業認定情況、系統集成資質情況等， 2、考察承建單位在以往的開發過

5、程中是否從事過與本項目相關 或相似的開發工作， 幫助業主單位選擇合格的承建單位， 減小項目實 施的風險。2.1.4 審查承建單位質量管理體系軟件企業所遵循的質量管理體系主要有兩種， 一種是軟件能力成 熟度模型(SW-CMM ) 一種是ISO質量管理體系。2.1.5 監督招標過程1、開標過程監理 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間 公開進行 ; 開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標時，要檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人 員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。2、評標過程監理，評標委員會由招標人的代表和

6、有關技術、經濟等方面的專家組 成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少 于成員總數的三分之二。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同 等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人 民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相 關專業的專家名單中確定 ; 一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特 殊招標項目可以由招標人直接確定。確認沒有與投標人有利害關系的人進入相關項目的評標委員會。 評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。 確認沒有任何單位和個人非法干預、影響評標的過程和結果。 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，

7、 對投標文 件進行評審和比較 ; 設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評 標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選 人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。在確定中標人前，“招標人不得與投標人就投標價格、投標方案 等實質性內容進行談判。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文 件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情 況。3、決標過程監理 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出 后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法 承擔法律責任。

8、招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內， 按照招標文 件和中標人的投標文件訂立書面合同。 招標人和中標人不得再行訂立 背離合同實質性內容的其他協議。依法必須進行招標的項目， 招標人應當自確定中標人之日起十五 日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。中標人應當按照合同約定履行義務， 完成中標項目。 中標人不得 向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意， 可以將中標項目的部分 非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。 接受分包的人應當具備相應 的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目 承擔連帶責任。2.1.6 合同簽訂管理監理工程師應對工程承建、共同承擔風險的合同條款、法律條款 分別進行仔細的分析解釋。同時也要對合同條款的更換、延期說明、 投資變化等事件進行仔細分析。 合同分析和工程檢查等工作要同其聯 系起來。合同分析是解釋雙方合同責任的根據。監理工程師在業主與承建單位訂立合同的過程中要按條款逐條分 析，如果發現有對業主產生風險較大的條款， 要增加相應的抵御條款。 要詳細分析哪些條款與業主有關、 與承建單位有關、 與工程檢查有關、 與工期有關等， 分門別類分析各自責任和相互聯系的關聯， 做到一清 二楚，心中有數。合同評審過程中的考查以下