1、四川自考社會(huì)政策與及法規(guī) （大綱 ）復(fù)習(xí)資料第一章 社會(huì)政策與法規(guī)概述一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)的界定（二）社會(huì)政策與法規(guī)本質(zhì)（三）社會(huì)政策與法規(guī)的特征（四）社會(huì)政策與法規(guī)的功能二、考核要求（一）識(shí)記1. 蒂特姆斯首先把社會(huì)政策概念從社會(huì)行政傳統(tǒng)中釋放出來。2. 戈夫認(rèn)為社會(huì)政策是政府輸出的一個(gè)環(huán)節(jié)，是國(guó)家影響勞動(dòng)力及住戶再生產(chǎn)，而最后結(jié)果 是個(gè)人及社群的社會(huì)福利。3. 英國(guó)費(fèi)邊社將社會(huì)政策定義為：社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)。4. 社會(huì)政策與法規(guī)按照制定的主體可分為：階級(jí)政策法規(guī)、國(guó)家政策法規(guī)、政黨政策法規(guī)3方面。5. 社會(huì)政策一詞最早出現(xiàn)是在德國(guó)， 1873 年在德國(guó)為解決當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)

2、問題，一批經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 發(fā)起了“德國(guó)社會(huì)政策協(xié)會(huì)” 、第一個(gè)給與社會(huì)政策以科學(xué)概念的是瓦格納。（二）理解1. 社會(huì)政策與法規(guī)是國(guó)家和社會(huì)運(yùn)用行政和立法的手段，遵循一定的程序，動(dòng)員、利用、分 配與再分配各種社會(huì)資源，以解決社會(huì)問題，保障人民基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過程。2. 社會(huì)政策與法規(guī)的范疇是政府和其他社會(huì)組織所提供的影響資源分配的社會(huì)服務(wù)。3. 社會(huì)政策大致包括：社會(huì)安全制度、公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健制度、教育及人力發(fā)展、城市規(guī) 劃及國(guó)民住宅，以及社區(qū)發(fā)展等。4. 社會(huì)政策與法規(guī)的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配，它對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配有三種情 況。5.18世紀(jì)，法國(guó)的摩萊里用自然法典的形式，提出了

3、自己的社會(huì)準(zhǔn)則。 社會(huì)政策與法規(guī)的特征是由社會(huì)政策與法規(guī)的本質(zhì)決定的。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)的關(guān)系 社會(huì)政策與法規(guī)是相互聯(lián)系的： 法規(guī)與政策互為依據(jù)社會(huì)政策與法規(guī)在本質(zhì)上是一致的。社會(huì)政策與法規(guī)相互的區(qū)別：制定的主體不同表現(xiàn)的形式不同實(shí)施的方式不同調(diào)整 的范圍不同穩(wěn)定程度不同政策可以轉(zhuǎn)化為立法：政策轉(zhuǎn)化為立法的條件政策轉(zhuǎn)化為立法的程序。2. 社會(huì)政策與法規(guī)具有突出的系統(tǒng)特性 社會(huì)政策與法規(guī)的整體性社會(huì)政策與法規(guī)體系的相關(guān)性社會(huì)政策與法規(guī)的層次性。 社會(huì)政策與法規(guī)體系的開放性社會(huì)政策與法規(guī)的目的性。3. 社會(huì)政策與法規(guī)的具體特點(diǎn)： 權(quán)威性明確性時(shí)效性（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)的功能

4、顯功能隱功能正功能負(fù)功能2. 社會(huì)政策與法規(guī)功能作用的方式 引導(dǎo)：明確目標(biāo)、指導(dǎo)行動(dòng)、統(tǒng)一思想。 調(diào)節(jié) 控制 促進(jìn) 提供保護(hù)第二章 社會(huì)政策與法規(guī)的理論基礎(chǔ)一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）價(jià)值、價(jià)值觀和社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值觀（二）社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值觀的特征（三）價(jià)值過程（四）社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值判斷的基本要求二、考核要求（一）識(shí)記1.19 世紀(jì)時(shí)，在若干思想家和各種學(xué)派的影響下，價(jià)值的意義被延伸到哲學(xué)等更為廣泛的領(lǐng) 域。2. 社會(huì)政策與法規(guī)的主體就是社會(huì)政策與法規(guī)制定者。3. 社會(huì)政策與法規(guī)的邏輯起點(diǎn)是社會(huì)問題。4. 社會(huì)福利作為公民的一種權(quán)利，是在第二次世界大戰(zhàn)后由馬歇爾提出并廣為傳播的概念。（二）理解1.

5、 社會(huì)政策與法規(guī)主體以權(quán)威性的價(jià)值分配的形式對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的集中反映。2. 社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值觀指的是社會(huì)政策與法規(guī)的價(jià)值取向模式，它的價(jià)值取向就是對(duì)它的 系統(tǒng)行為的選擇，即對(duì)社會(huì)資源的獲取和分配以及對(duì)行為管制的選擇。3. 社會(huì)真誠(chéng)與法規(guī)價(jià)值觀有廣義和狹義之分：廣義包括社會(huì)政策過程中人們的向往、希望、 愛好、需要、選擇、責(zé)任和明顯的道德義務(wù)。狹義則指評(píng)判準(zhǔn)繩。4. 價(jià)值過程：就是主體依據(jù)自身的需要和對(duì)客體屬性及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過實(shí)踐活動(dòng)不斷地 追求、創(chuàng)造和享用新價(jià)值的過程。5. 效益或有效性大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值觀的特征 多元性：價(jià)值的

6、構(gòu)成紛繁復(fù)雜。價(jià)值主體存在多層次社會(huì)政策與法規(guī)的主體與對(duì)象存 在多種價(jià)值取向的可能性。社會(huì)政策與法規(guī)存在總體與區(qū)域之分。 階段性（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)價(jià)值判斷的基本要求 價(jià)值判斷要以事實(shí)為依據(jù)：價(jià)值判斷與事實(shí)判斷的關(guān)系、事實(shí)與價(jià)值不可分。 價(jià)值判斷應(yīng)以公共利益為重 價(jià)值判斷應(yīng)是利益與義務(wù)的統(tǒng)一第三章 社會(huì)政策與法規(guī)研究方法一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策研究方法分類（二）社會(huì)政策與法規(guī)研究方法原理（三）社會(huì)政策與法規(guī)的定量分析方法（四）社會(huì)政策與法規(guī)的定性分析方法二、考核要求（一）識(shí)記1. 規(guī)范原理是指社會(huì)政策與法規(guī)研究必須指明什么該為，如何為，什么不該為？2. 米爾提出的有關(guān)比較的邏輯方

7、法，包括一致性比較方法和差異性比較方法，形成了定性資 料分析中“比較分析法”的基礎(chǔ)。（二）理解1. 可行性原理是指任何社會(huì)政策與法規(guī)研究都必須根據(jù)規(guī)范分析所確定的社會(huì)政策與法規(guī)方 向和目標(biāo)來設(shè)計(jì)不同的社會(huì)政策與法規(guī)方案。2. 優(yōu)化原理是指任何社會(huì)政策與法規(guī)方案不可能一簇而就。必須經(jīng)過反復(fù)比較、分析、篩選， 才能滿意。3. 定量分析是以數(shù)量化的方式，反映不同事物的外部特征和內(nèi)在聯(lián)系，從而揭示事物本質(zhì)的 科學(xué)分析方法。4. 流程圖方法是以歷史和現(xiàn)時(shí)發(fā)展過程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)政策與法規(guī)所進(jìn)行的描述。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策研究方法來源 對(duì)實(shí)踐的總結(jié)向國(guó)外社會(huì)借鑒從自然科學(xué)中移植從社會(huì)科學(xué)中嫁接2. 社會(huì)

8、政策研究方法分類 定性分析方法與定量分析方法。 按研究的過程對(duì)政策與法規(guī)的研究方法進(jìn)行分類。3. 實(shí)證分析中應(yīng)注意的問題市級(jí)社會(huì)政策與法規(guī)研究工作中，由于社會(huì)政策與法規(guī)研究者的立場(chǎng)、觀點(diǎn)不可避免地要 帶進(jìn)研究當(dāng)中，容易造成先人之見。 由于社會(huì)政策與法規(guī)問題具有高度復(fù)雜性，可能出現(xiàn)不完全歸納的風(fēng)險(xiǎn)等。 研究調(diào)查的對(duì)象有的是政策與法規(guī)的制定者，有的是直接或間接承受著，因此應(yīng)當(dāng)提高調(diào) 查研究的精確性。4. 根據(jù)決策類型的不同將定量分析技術(shù)分為確定型的分析技術(shù)和隨機(jī)分析技術(shù)。5. 定量分析方法的作用： 簡(jiǎn)化表述研究標(biāo)準(zhǔn)化分析客觀和直觀6. 定量分析的不足定量研究的剛性與社會(huì)政策與法規(guī)的彈性之間不契合。

9、對(duì)一些難以量化的社會(huì)政策與法 規(guī)的因素難以適當(dāng)處理。定量分析方法難以排除非定量因素的影響。（四）綜合第四章 社會(huì)政策與法規(guī)的各種理論流派一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）西方社會(huì)政策與法規(guī)理論發(fā)展的現(xiàn)狀（二）馬克思主義的社會(huì)政策與法規(guī)理論（三）費(fèi)邊主義的社會(huì)政策與法規(guī)理論（四）共責(zé)體系的社會(huì)政策與法規(guī)理論（五）女性主義的社會(huì)政策與法規(guī)觀（六）后現(xiàn)代主義與社會(huì)政策與法規(guī)（七）新右派對(duì)社會(huì)政策與法規(guī)的影響（八）反種族 /群族歧視與社會(huì)政策與法規(guī)（九）總結(jié)二、考核要求（一）識(shí)記1. 英國(guó)學(xué)者狄康教授提出，社會(huì)政策與法規(guī)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)超國(guó)界的年代。2. 貝弗里奇報(bào)告書的發(fā)表，標(biāo)志著西方社會(huì)保障走向了福利化階段。3.

10、埃斯平安德森提出公民身份必須緊扣非商品化。4. 許舒爾提出的資本主義國(guó)家的主要功能，是提供資源，滿足資本主義運(yùn)作的基本需要。5. 奧菲認(rèn)為資本主義危機(jī)是資本主義發(fā)展過程中不可避免的“反作用趨向”。6. 達(dá)爾文認(rèn)為共責(zé)體系的社會(huì)制度有 3 個(gè)重要的元素。7. 史密特認(rèn)為當(dāng)共責(zé)體系體現(xiàn)于一個(gè)國(guó)家之角色時(shí)，大致可以分為兩類：“社會(huì)共責(zé)體系”、“國(guó)家共責(zé)體系”。8. 哥信將共責(zé)體系分為三個(gè)層次：宏觀共責(zé)體、中觀共責(zé)體和微觀共責(zé)體。（二）理解1科爾幫認(rèn)為現(xiàn)代福利國(guó)家推行的社會(huì)政策與法規(guī)源于3個(gè)原因：市場(chǎng)失效市場(chǎng)問題市場(chǎng)沖突2. 奧康納認(rèn)為資本主義國(guó)家，需要發(fā)揮創(chuàng)造國(guó)家的“合法性”并維持鞏固整個(gè)制度的資本

11、積 累過程。3. “共責(zé)體系”是指一種政治經(jīng)濟(jì)制度。在這種制度之下，政府和人民通過一些有組織及有 限樹木的中間集團(tuán)，包括利益集團(tuán)，如工會(huì)、專業(yè)團(tuán)體、民間團(tuán)體和壓力團(tuán)體等，共同作出 社會(huì)決策。4. 社會(huì)共責(zé)體系是指一個(gè)有高度合作精神的共享體系，由多元化政治體系慢慢演變過來，國(guó) 家和人民通過有組織和共同組成利益集團(tuán)來進(jìn)行社會(huì)決策，著意味著國(guó)家將部分權(quán)力下放給 利益集團(tuán)。（三）應(yīng)用1英國(guó)學(xué)者彼爾遜對(duì)福利國(guó)家的不同形式進(jìn)行了歸納，突出三個(gè)福利國(guó)家的指標(biāo)：第一，社 會(huì)保險(xiǎn)制度的確立，第二，社會(huì)開支的增長(zhǎng)，特別是社會(huì)保障及其他福利服務(wù)開支均占國(guó)家 預(yù)算的顯著比例。第三，公民權(quán)的擴(kuò)大和普及化。2. 費(fèi)邊主義

12、的基本價(jià)值取向： 鼓吹平等和自由互相關(guān)懷也是費(fèi)邊主義的核心價(jià)值觀。3. 自由主義派運(yùn)動(dòng)策略大致有以下幾個(gè)重點(diǎn)：爭(zhēng)取法律改革，排除固有制度對(duì)女性的歧視性措施。為了確保婦女在社會(huì)上得到平等的 權(quán)利，排除生育帶來的障礙，爭(zhēng)取婦女在行政及決策上的位置，以影響社會(huì)政策與法規(guī)的制 定，從而改善婦女的福利。要落實(shí)平等機(jī)會(huì)的原則，應(yīng)著重婦女的就業(yè)訓(xùn)練及再培訓(xùn)的機(jī) 會(huì)，并且推廣雇員的育兒設(shè)施。（四）綜合1. 后現(xiàn)代主義的主線：后現(xiàn)代主義對(duì)事物呈現(xiàn)的批判。后現(xiàn)代主義對(duì)事物根源的批判。后現(xiàn)代主義對(duì)事物單 一性的批判。后現(xiàn)代主義對(duì)事物超然存在的批判。后現(xiàn)代主義以他體性的建構(gòu)分析社會(huì) 體系。2. 福利國(guó)家的主要不足 福

13、利支出過高福利國(guó)家的賦稅加重福利國(guó)家并未消除貧困福利國(guó)家并未解決那些人 們期望解決的問題。第五章 社會(huì)政策與法規(guī)的制定一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)制定者（二）社會(huì)政策與法規(guī)制定的依據(jù)（三）社會(huì)政策與法規(guī)的制定原則（四）社會(huì)政策與法規(guī)的制定程序（五）社會(huì)政策與法規(guī)制定模型一、考核要求（一）識(shí)記1. 社會(huì)政策與法規(guī)的制定者是指直接或間接地參與社會(huì)政策與法規(guī)制定的個(gè)人、團(tuán)體或組織。2. 由于社會(huì)政策與法規(guī)議程的創(chuàng)始因素不同，就形成了建立議程的不同模式。有內(nèi)在創(chuàng)始模 式、外在創(chuàng)始模式和動(dòng)員模式三種類型。3. 林德布洛母是政策過程中漸進(jìn)主義的代表人物。4. 綜合決策模型是德洛爾提出的一種政策分析模

14、型。5. 埃茲奧尼提出了綜視決策模型。（二）理解1. 系統(tǒng)原則就是指制定社會(huì)政策與法規(guī)時(shí)，把社會(huì)政策與法規(guī)看做是一個(gè)相互聯(lián)系、相互制 約與依賴的有機(jī)整體，把其制定過程作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)制定者主要包括以下幾類： 立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)政黨利益集團(tuán)公民2. 公民的職能，在現(xiàn)代社會(huì)中公民通過各種政治參與途徑，影響和制約社會(huì)政策與法規(guī)的制 定。主要途徑有：以國(guó)家主人的身份或主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大的社會(huì)政策與法規(guī)問題采取直接投票表達(dá) 的方式加以決定。 用間接或代議的方式， 選出自己的代表者制定或修改的社會(huì)政策與法規(guī)。 采用強(qiáng)制性方式去反對(duì)或阻止一些社會(huì)政策與法規(guī)。四是通過參

15、加利益團(tuán)體，借助力量 去影響。對(duì)政府通過并實(shí)施的社會(huì)政策與法規(guī)采取合作與不合作態(tài)度，以此影響社會(huì)政策 與法規(guī)的結(jié)果等。（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)問題的界定相關(guān)性主觀性歷史性動(dòng)態(tài)性2. 社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)的選擇明確性可行性先進(jìn)性規(guī)范性協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性3. 社會(huì)政策與法規(guī)方案的評(píng)估擇優(yōu)評(píng)估的主要變量有：價(jià)值性評(píng)估分析可行性評(píng)估分析效應(yīng)性評(píng)估分析協(xié)調(diào)性評(píng)估分 析風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估分析4. 社會(huì)政策與法規(guī)制定模型應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的因素： 社會(huì)政策與法規(guī)制定過程的目標(biāo)性因素，即決定政策與法規(guī)產(chǎn)出的因素。 社會(huì)政策與法規(guī)制定過程的動(dòng)力因素，可以是系統(tǒng)內(nèi)的也可以是系統(tǒng)外的。 社會(huì)政策與法規(guī)制定過程的干擾性因素。

16、社會(huì)政策與法規(guī)制定的主體、客體與決策方式。 社會(huì)政策與法規(guī)制定過程中政治的影響。 社會(huì)政策與法規(guī)制定過程中的非理性因素。第六章 社會(huì)政策與法規(guī)的執(zhí)行一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行的涵義、特點(diǎn)和意義（二）社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行原則（三）社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行程序二、考核要求（一）識(shí)記1. 社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行是社會(huì)政策與法規(guī)過程中的中間環(huán)節(jié)，是將政策法規(guī)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn) 實(shí)的唯一途徑。2. 制定執(zhí)行計(jì)劃必須遵循的原則： 切實(shí)可行原則、留有余地原則、統(tǒng)籌安排原則。3. 協(xié)調(diào)工作的基本要求是：自覺協(xié)調(diào)、及時(shí)協(xié)調(diào)、全面的有重點(diǎn)的協(xié)調(diào)。4. 監(jiān)督應(yīng)堅(jiān)持的原則包括：求實(shí)性原則、依法性原則、民主性原則、經(jīng)常性原

17、則、獨(dú)立性原 則。（二）理解1. 協(xié)調(diào)是指引導(dǎo)執(zhí)行組織和人員之間建立良好的配合關(guān)系，避免各有關(guān)部門各環(huán)節(jié)發(fā)生抵觸、 失控、重復(fù)乃至內(nèi)耗而有效達(dá)到社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)的行為，也是一種促進(jìn)組織和個(gè)人活動(dòng) 同步化、和諧化的領(lǐng)導(dǎo)指揮藝術(shù)。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行是多要素相互作用的動(dòng)態(tài)過程，主要有以下幾個(gè)方面。社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行者。社會(huì)政策與法規(guī)指令或社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)。 社會(huì)政策與法規(guī)受動(dòng)者。社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行手段或條件。外部環(huán)境。2. 社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行的特點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)性。綜合性。具體性。靈活性。3. 社會(huì)政策與法規(guī)宣傳應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：說服原則適時(shí)原則個(gè)性化原則（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)

18、執(zhí)行原則堅(jiān)定性原則。目標(biāo)與手段相統(tǒng)一的原則。創(chuàng)造性原則。社會(huì)政策與法規(guī)的整體性原 則。及時(shí)果斷與效益實(shí)現(xiàn)相統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)與群眾相統(tǒng)一的原則。2. 控制包括的要素：確立標(biāo)準(zhǔn)衡量對(duì)照糾正偏差。（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行計(jì)劃的內(nèi)容分解社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)。調(diào)配組織力量。準(zhǔn)備防范措施。第七章 社會(huì)政策與法規(guī)的評(píng)估一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估概述（二）社會(huì)政策與法規(guī)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（三）社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估方法（四）社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估程序二、考核要求（一）識(shí)記 社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)社會(huì)政策與法規(guī)的效益、效率、效果及價(jià) 值進(jìn)行判斷的一種管理行為。2. 從評(píng)估機(jī)構(gòu)的地位看，可分為

19、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，從社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估在社會(huì)政策與 法規(guī)過程所處的階段來看，又可分為事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。3. 惠廷頓與麥克頓提出并推動(dòng)；額對(duì)成本收益分析中主體資格問題的研究。（二）理解1. 特朗布爾認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用潛在的帕累托最有原則來確定主體資格。2. 整群抽樣：也稱分群抽樣，即將總體各調(diào)查單位劃分為若干群，然后以群為抽取樣本，對(duì) 抽中的群內(nèi)所有單位進(jìn)行全面調(diào)查。（三）應(yīng)用1. 評(píng)估行政可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)包括權(quán)威、制度約定、能力和組織支持。2. 評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果的技術(shù)：折扣敏感性分析分配公式政治分析（四）綜合1. 社會(huì)政策與法規(guī)評(píng)估的意義 檢驗(yàn)社會(huì)政策與法規(guī)的效果、效益和效率的基本途徑

20、。 決定社會(huì)政策與法規(guī)修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。 有效配置資源的基礎(chǔ)。 決策科學(xué)化、民主化的必由之路。2. 預(yù)測(cè)社會(huì)政策與法規(guī)效果的方法推斷理論模型直覺預(yù)測(cè)信息預(yù)測(cè)方法，主要有五種。決策樹預(yù)測(cè)法。第八章 社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整的原因和作用（二）社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整類型（三）社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整程序二、考核要求（一）識(shí)記1. 增擴(kuò)型調(diào)整是對(duì)原社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)及范圍、措施等做相應(yīng)的擴(kuò)充。（二）理解1. 激進(jìn)型調(diào)整是指調(diào)整的內(nèi)容變化大、節(jié)奏快，是對(duì)原社會(huì)在政策與法規(guī)方案的根本性調(diào)整。2. 廢止型調(diào)整是指一項(xiàng)社會(huì)政策與法規(guī)經(jīng)過執(zhí)行過程后，從社會(huì)政策與法規(guī)體系中消

21、逝的現(xiàn) 象。3. 延續(xù)型調(diào)整是指社會(huì)政策與法規(guī)由一種規(guī)范是轉(zhuǎn)化為另一種規(guī)范的過程。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整的原因客觀原因主觀原因2. 社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整的作用通過調(diào)整糾正社會(huì)政策與法規(guī)的偏差和失誤。通過調(diào)整完善和更新社會(huì)政策與法規(guī)。 通過調(diào)整協(xié)調(diào)各部門社會(huì)政策與法規(guī)之間的矛盾并克服執(zhí)行中的混亂現(xiàn)象。通過調(diào)整保持 社會(huì)政策與法規(guī)的穩(wěn)定。3. 追蹤決策與一般決策比較，有以下四個(gè)特征： 回溯分析非零起點(diǎn)雙重優(yōu)化心理效應(yīng)（四）綜合1. 在實(shí)施階段，社會(huì)政策與法規(guī)主體要依據(jù)一定的組織程序進(jìn)行調(diào)整。其要求是：任何人都不能對(duì)社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整直接做出決定，必須經(jīng)過一定的組織程序和組織手續(xù) 來完成。

22、下級(jí)機(jī)關(guān)不能直接調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)制定的社會(huì)政策與法規(guī)，只能向上級(jí)機(jī)關(guān)提出調(diào) 整的建議。對(duì)比較重大的社會(huì)政策與法規(guī)，必須經(jīng)過一定的組織程序和組織手續(xù)來完成， 一般性的，也要上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或主管部門備案。在上級(jí)機(jī)關(guān)尚未作出決定之前，必須繼續(xù) 按原社會(huì)政策與法規(guī)執(zhí)行。第九章 社會(huì)政策與法規(guī)運(yùn)作規(guī)律一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)運(yùn)作規(guī)律的概念（二）社會(huì)政策與法規(guī)效力作用規(guī)律（三）社會(huì)政策與法規(guī)利益調(diào)控規(guī)律（四）社會(huì)政策與法規(guī)生命周期規(guī)律二、考核要求（一）識(shí)記1. 所謂社會(huì)政策與法規(guī)運(yùn)作規(guī)律就是社會(huì)政策與法規(guī)在對(duì)社會(huì)生活發(fā)生作用過程中表現(xiàn)出來 的，各種現(xiàn)象的穩(wěn)定的和必然的聯(lián)系。2. 社會(huì)政策與法規(guī)效力規(guī)律

23、的主導(dǎo)地位。3. 偶然失效、耗損失效、全面失效。（二）理解1. 社會(huì)政策與法規(guī)效力是指一項(xiàng)社會(huì)政策與法規(guī)在運(yùn)作過程中對(duì)社會(huì)環(huán)境所產(chǎn)生的客觀影 響。2. 增效期，是社會(huì)政策與法規(guī)效力充分發(fā)揮的時(shí)期，是指抑制社會(huì)政策與法規(guī)的的各種因素 在減弱，而正效力的作用逐漸發(fā)揮出來，并且在直接效力，間接效力和泛系統(tǒng)效力三個(gè)層次 上逐步開展，直至效力的最高點(diǎn)。3. 社會(huì)政策與法規(guī)的利益調(diào)控是指社會(huì)政策與法規(guī)在干預(yù)社會(huì)過程中對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和控 制。4. 主導(dǎo)群體優(yōu)先規(guī)律，是指一定的社會(huì)在運(yùn)用社會(huì)政策與法規(guī)調(diào)整利益關(guān)系時(shí)，總是優(yōu)先滿 足社會(huì)主導(dǎo)群體的利益要求。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)政策與法規(guī)良性循環(huán)的條件 健全的社

24、會(huì)政策與法規(guī)運(yùn)行機(jī)制必須按照一定的社會(huì)政策與法規(guī)目標(biāo)運(yùn)行。具有一定 程度的抗干擾能力。保證政策法規(guī)在周期內(nèi)正常運(yùn)行。政策法規(guī)周期內(nèi)外保持一定的穩(wěn) 定性。2. 社會(huì)政策與法規(guī)效力的形式正效力。負(fù)效力。3. 社會(huì)政策與法規(guī)現(xiàn)象生命周期規(guī)律：社會(huì)政策與法規(guī)隨階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。社會(huì)政策與法規(guī)對(duì)階級(jí)社會(huì)的影響范圍日益 廣泛。社會(huì)政策與法規(guī)是階級(jí)社會(huì)規(guī)范體系的核心。第十章 社會(huì)保障政策與法規(guī)一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）中國(guó)社會(huì)保障制度的沿革（二）社會(huì)保障政策與法規(guī)概述二、考核要求（一）識(shí)記1.1951年通過的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 。2.1985年 9月，中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的

25、建議 。3.1952 年第 35 屆大會(huì)通過社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約 。（二）理解1. 社會(huì)保障政策與法規(guī)是國(guó)家和社會(huì)為保護(hù)某些特別需要扶助人群的生活安全，或用以改善 和提高社會(huì)大眾福利所制定的規(guī)范性文件的總稱。（三）應(yīng)用1. 社會(huì)保障的基本格局：三位一體。2. 社會(huì)保障制度具有的特點(diǎn)：社會(huì)保障的權(quán)利不具有普遍性。 社會(huì)保障制度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。 保障制度不全面。 社會(huì)保障的資金來源于國(guó)家。3. 社會(huì)保障的主要特征：具有廣泛的社會(huì)性。具有明顯的強(qiáng)制性。人道主義精神。具有給付性。時(shí)間性和地域性。公平性。4. 中國(guó)社會(huì)政策與法規(guī)的淵源。憲法有關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件。國(guó)際公約。5. 社會(huì)保障的基本

26、原則普遍保障原則。適度保障原則。權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則公平與效率原則社會(huì)共責(zé)思 想和社會(huì)化原則6. 社會(huì)保障方式不同，可以把社會(huì)保障法劃分為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域：社會(huì)救助制度、社會(huì) 保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度。第十一章 社會(huì)保險(xiǎn)一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）養(yǎng)老保險(xiǎn) （二）醫(yī)療保險(xiǎn) （三）失業(yè)保險(xiǎn) （四）工傷保險(xiǎn) 二、考核要求（一）識(shí)記1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)達(dá)到規(guī)定的退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助保障其晚年生活 所需的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.1996 年勞動(dòng)部發(fā)布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法 ，第一次采用專門立法形式，較完整的 規(guī)范了工傷保險(xiǎn)問題。（二）理解1. 中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)療制度建立于 20世紀(jì) 50年代初期，1

27、951年根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條 例建立了企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度。2. 企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是指用人單位在完成國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)后，定期或不定期地 為本單位在職職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。3. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是以社會(huì)保險(xiǎn)手段籌集資金保證公民能夠享受到最基本的醫(yī)療服務(wù)。4. 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)：是指用人單位在完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)后，為本單位在崗職工建立的醫(yī)療 保險(xiǎn)。（三）應(yīng)用1. 失業(yè)保險(xiǎn)基金專款專用，用于下列支出：失業(yè)保險(xiǎn)金 ;失業(yè)期間醫(yī)療補(bǔ)助金 ;失業(yè)人員死亡的 喪葬補(bǔ)助金和對(duì)配偶、直系親屬的撫恤金 ;失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；國(guó)務(wù)院 規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。2. 工傷保險(xiǎn)

28、的原則：無過失補(bǔ)償原則。用人單位單方責(zé)任原則。補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則第十二章 社會(huì)救助政策與法規(guī)一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)救助概述（二）最低生活保障制度（三）自然災(zāi)害救助（四）其他社會(huì)救助二、考核要求（一）識(shí)記1. 生存權(quán)原則：人人都有生存的權(quán)利。2. 中國(guó)自然災(zāi)害救助按形式區(qū)分：災(zāi)中緊急救助、災(zāi)后生產(chǎn)自救、長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)。（二）理解1.中國(guó)自然災(zāi)害救助的形式：國(guó)家救助、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等三種形式。（三）應(yīng)用1.社會(huì)救助的主要特征社會(huì)救助的對(duì)象具有選擇性。社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)是低層次的。權(quán)利、義務(wù)的非直接對(duì)應(yīng) 性。手段的多樣性。程序的法定性。2. 中國(guó)建立和實(shí)施最低生活保障制度堅(jiān)持的原則保障基本生

29、活中央統(tǒng)一規(guī)劃，地方分散決策。政府、集體、社會(huì)共同責(zé)任的原則。3. 中國(guó)的救助活動(dòng)和慈善項(xiàng)目大型的有 5 種： 希望工程燭光工程微笑列車復(fù)明工程幫困助學(xué)活動(dòng)。第十三章 社會(huì)福利政策與法規(guī)一、考核知識(shí)點(diǎn)（一）社會(huì)政策與法規(guī)的概述（二）公共福利（三）勞動(dòng)福利政策與法規(guī)（四）未成年人福利保障（五）老年人福利保障（六）殘疾人福利保障（七）軍人福利保障二、考核要求（一）識(shí)記1.社會(huì)福利的含義：廣義的是指國(guó)家和社會(huì)為改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量， 而依法向國(guó)民提供的各種津貼補(bǔ)助、公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。狹義而言是解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì) 問題及減少社會(huì)病態(tài)和預(yù)防社會(huì)問題惡化，所采取和發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)

30、救助事業(yè)，針對(duì) 的是部分公民。2.1984年提出了“社會(huì)福利社會(huì)辦” 的改革思路， 1987年提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)， 動(dòng)員社區(qū)資源3.1993 年勞動(dòng)部發(fā)布了企業(yè)最低工資規(guī)定使中國(guó)最低工資保障走上制度化。4.1986 年通過了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法 ，1991 年通過了中華人民共和國(guó)未成年人 保護(hù)法，對(duì)未成年人的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)以及法律責(zé)任做了明確的 規(guī)定。 1992 年國(guó)務(wù)院發(fā)布了義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則 。5. 每年 10月 1日被定為“國(guó)際老人節(jié)” 。6.1996 年中國(guó)頒布的中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法標(biāo)志著中國(guó)老齡事業(yè)走上了法制 化建設(shè)軌道。7.1990 年施行的中華人民共和國(guó)殘疾人保障法 。（二）理解1.勞動(dòng)福利政策是基于勞動(dòng)者身份設(shè)置的，是為改善和提高所有勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活以及 維護(hù)其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)而制定的社會(huì)政策與法規(guī)。（三）應(yīng)用1.公共福利包括：教育福利、衛(wèi)生福利、文化康樂福利。2. 農(nóng)民福利：對(duì)農(nóng)民物質(zhì)利益的保護(hù)在土地問題方面解決集體財(cái)務(wù)問題在減負(fù)方面政策3. 老年人權(quán)益和福利保障的主要內(nèi)容物質(zhì)生活保障精神生活保障