1、淺談統計法律法規的學與用新修訂的統計法于2010年1月1日起正式頒布實施，這是我國統計法治建設進程中的又一重要里程碑，是全面推進依法統計的新起點。統計違法違紀行為處分規定自2009年5月1日起施行，這是我國第一部關于統計違法違紀行為處分方面的部門規章。通過這一時期對統計法和處分規定的學習理解，筆者就如何學習好、運用好統計法和處分規定，談點個人理解與認識。一、談談如何學習好統計法和處分規定統計部門作為統計法和處分規定的執行機關，要切實履行好工作職責，首要的是認真學習、深刻領會統計法和處分規定，這是運用好執行好統計法和處分規定的前提和基礎。新統計法共有七章五十條6200字的篇幅，處分規定共有15條

2、2000字的篇幅，從字數上看并不多，但要想學深、學透并非易事，需要我們下一翻功夫。1、要把握好這兩部法律法規的立法宗旨和適用主體。這兩部法律法規的立法宗旨就是保障統計數據的真實準確，就是為提高統計數據質量提供強有力的法律保障。統計法的適用主體包括各級黨政領導、廣闊統計工作者，各企業事業單位負責人和全體公民，在統計法面前人人平等，每位公民都要依法行事，任何人都沒有特權。處分規定適用范圍主要針對三類主體：一類是管統計、用統計的領導干部。包括地方的領導干部，部門的領導干部，由行政機關任免的企業、事業單位、社會團體的領導干部。二類是統計機構、統計人員。三類是統計調查對象。包括企業、事業單位、社會團體中

3、由行政機關任命的人員。2、把新修訂的統計法的突出特點作為重點內容來學。修訂后的新統計法與舊法比有七個突出特點：一是進一步完善遏制在統計上弄虛作假的行政問責制度，為有效防止行政干預統計數據提供了制度保障；二是進一步完善統計數據質量責任制度，使政府統計機構、有關部門及其工作人員真正負起責任，切實提高數據質量；三是進一步加強對統計調查活動的管理，完善了調查項目審批制度，明確統計調查制度的法律地位；四是完善統計資料管理和公布制度，明確對統計數據公布的要求，建立政府部門之間統計資料共享機制；五是嚴格對單個統計調查對象資料的保密制度，切實維護統計調查對象的合法權益；六是強化對監督檢查工作的組織領導和管理，

4、加大對統計違法行為的監督和檢查力度，提升統計法的執行力；七是進一步完善統計法律責任制度，增設統計違法行為種類和法律責任，并明確政府統計機構對國家工作人員違法行為的處分建議權，加大了對統計違法行為的責任追究力度。以上七個方面既表達了新統計法的特點，也是統計法的核心內容，只有明確了這些特點，切實掌握了新舊統計法的異同之處，切實掌握了新統計法確立的新理念、新要求、新標準，才能學好統計法，才能完整準確地把握好統計法。3、要建立學習的長效機制，豐富學習內容和形式。統計工作人員是統計法律法規的直接執行者，在統計法的學習培訓方面，要建立一種長效機制，及時組織好新上崗統計工作人員的法規知識培訓，不斷增強統計工

5、作人員的統計法律意識。在學習內容上，要從廣學多學上下功夫。在學習統計法和處分規定的同時，還應增加理想信念、黨的宗旨和作風紀律等有關方面的學習內容，才能筑牢思想防線。在學習形式上，要從深學精學上下功夫，不斷豐富創新活動形式，如舉辦專題知識講座、知識競答、演講比賽、案例分析、集中培訓、網上論壇等形式，不斷深化學習效果。二、談談如何運用好執行好統計法和處分規定法律法規的生命在于運用和執行，法律法規的權威在于執法。我們學習領會統計法和處分規定，目的就是運用好執行好統計法和處分規定。1、加強宣傳，營造良好執法環境。法律法規必須被適用主體接受并自覺履行才能得到有效貫徹執行。統計法和處分規定的社會認知度，是

6、衡量統計法和處分規定貫徹執行情況的一個重要表達。近年來，隨著統計普法和執法力度不斷加大，吉林市局在統計執法方面取得了一定成效。從2004年開始，連續六年實現統計違法案件查處無空白縣。但是在實際工作中我們深切體會到，統計法還遠沒有到達廣為人知的程度，有的統計調查對象甚至不知犯了法，這說明普法工作還不到位。因此，要以新統計法和處分規定的出臺實施為契機，不斷創新普法形式，擴大統計法和處分規定的影響力。要充分利用新聞媒體、網絡等平臺，宣傳統計法律法規。要充分利用好法制宣傳紀念日等活動大力開展統計法律法規宣傳咨詢活動。要通過組織統計法律法規進黨校、進機關、進企業、進社區等活動，在全社會營造依法統計的良好

7、氛圍。2、依法行政，提高執法技能。統計執法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執法。一方面，統計人員要善于運用法律思維和法律武器來研究、分析、解決工作中出現的問題，另一方面，統計人員在統計執法中要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。對于情節輕微的，主要還是以說服教育為主，不能一概立案查處。這就需要我們執法人員具備一定的執法技能技巧。但對于那些態度強硬，確實存在違反統計法律法規行為的，無論是個人還是部門，統計人員都要勇于拿出法律武器來解決問題。統計法和處分規定是我們統計工作者堅持實事求是的“尚方寶劍”和保駕護航的強大后盾，我們要以十足的底氣和勇氣去維護統計法律法規的尊嚴和權威

8、。同時，在確定經濟處罰金額時，要相對合理，既維護法律法規的尊嚴，也讓被處罰單位能接受，這對順利、及時結案，促進統計工作開展有很大的好處。3、強化執法意識，實行全員執法。要確保統計法律、法規深入貫徹實施，必須實施全員統計執法制度。我們要充分認識到統計執法是全局性工作，不是某個處室、某幾個人的事，統計局的各職能部門都應結合各自的工作特點，每年都拿出一定的時間參與或組織執法檢查，來促進統計數據質量，使執法工作深透到統計工作各個領域、各個環節，以統計執法促進統計業務工作，又以統計業務工作深化統計執法工作。今年，吉林市局各專業處室在制定全年工作要點時，都把加強統計執法檢查，提高統計執法能力作為一項重點內

9、容來抓，如投資處在開展月度統計檢查調度工作中，將加大統計法和處分規定的宣傳，加強執法力度，嚴格執行國家統計報表制度的規定，依法實施數據調查，數據整理，數據上報。貿易與服務業處將探索建立執法檢查結案回訪制度等。總之，我們統計部門作為政府統計調查的組織實施者，作為統計法律法規的實施機關，要嚴格依法履行職權，學好統計法律法規，用好統計法律法規，不斷擴大統計法和處分規定在社會上的影響力，自覺維護統計法和處分規定的權威，以切實保證統計數據的真實準確。中華人民共和國統計法以下簡稱統計法頒布實施20多年來，對于標準縣市域統計行為、提高統計數據質量、服務縣市經濟社會發展發揮了十分重要的作用。但由于受多種因素影

10、響，縣市域統計環境尤其是法制環境仍然較差，嚴格執行統計法律法規、提高統計數據質量存在許多制約因素。為適應日益完善的市場經濟體制要求，科學、有效地組織統計工作，今年3月國家監察部、人力資源和社會保障部、國家統計局聯合頒布了統計違法違紀行為處分規定以下簡稱處分規定，5月1日正式施行；6月，十一屆全國人大常委會第九次會議通過了第二次修訂后的統計法，并將于明年1月1日起施行。認真貫徹落實新修訂的統計法、處分規定等統計法律法規，改善縣市域統計環境，提高統計數據質量，是縣市級統計部門當前和今后一段時期的一項重大任務。一、縣市域統計法制環境仍然較差，確保統計數據真實、可靠面臨諸多挑戰統計數據真實、可靠是統計

11、工作的生命，影響統計數據質量的因素固然很多，但從縣市級來看，統計法制環境較差是其主要原因之一，主要表現在以下五個方面：一統計部門依法收齊統計報表難，遲報、不催不報等現象較為普遍。按照統計法的有關規定，企事業組織、各有關單位應當執行國家或地方統計調查任務，按時按要求向政府統計部門報送法定統計報表。但現實情況是：在統計數據處理早已實現自動化、工作效率有了較大提高的今天，依法及時收齊基層統計報表已經成為縣市級統計人員耗時最多、花費精力最大的一項工作任務，也是統計部門最頭疼的一件事。如：恩施市統計局每年召開的企事業單位年報布置會議到會率低，特別是商貿統計年報會，2008年就有24個商貿單位補開了年報會

12、；月度、季度等基層定期統計報表總有部分單位遲報，而且不催不報、缺報行為時有發生，大大增加了統計部門人才、物力、財力，嚴重影響了報送、處理數據的及時性。二一些地方和單位依法統計的意識不強，基層、基礎工作薄弱。企事業組織、基層單位是統計數據的源頭，統計法規定，企事業組織應根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，同時應當設置原始統計記錄、統計臺賬、建立健全統計資料的管理制度。但從恩施市近幾次開展的統計執法檢查看，一部分企事業組織尤其是民營經濟組織，沒有根據統計任務的需要依法設立統計機構或者在有關機構中設置統計人員，基層單位統計力量薄弱；一部分企事業單位及其承擔統計工作任務的兼職

13、人員，把統計工作當成一項附帶的工作，對其重要性的認識不高，職責、獎懲不明，應付性地填報統計報表；部分鄉鎮、單位統計人員變動頻繁，業務素質不高，同時，沒有設置統計原始記錄和統計臺賬，上報的統計數據缺乏原始依據，基層統計基礎工作不標準，源頭統計數據質量沒有保證。三統計數據受到不同程度的干預，提高數據質量任重道遠。從最近幾年開展的統計數據質量檢查和統計執法大檢查情況看，統計數據質量受到了不同程度的干預。如，政府對部門、鄉鎮工作層層簽訂責任目標考核方式時，由于干部考核、工作考核機制及考核指標體系不夠完善，少數單位、鄉鎮在目標考核上，互相攀比，存在為了自身的局部利益，自覺與不自覺地在統計數字上做文章的現

14、象；個別單位負責人把工作計劃或考核目標的實現情況，與統計人職工作好壞聯系在一起，直接干預統計人員獨立行使的統計調查權；少數企事業組織為競級、達標等而虛報統計數字，有的為少交稅賦、社會保險金而瞞報統計數據；有的認為統計數據高一點、低一點無所謂，統計數據不準確算不上違法，不依法、如實填報統計數據等。四全社會的統計氛圍不夠濃，配合統計調查不甚理想。按照統計法規定，國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶等統計調查對象，必須依法如實提供統計資料；基層群眾性自治組織和公民有義務如實提供國家統計調查所需要的情況。但在縣市統計部門開展的普查、抽樣調查等有關統計調查活動中，部分單位、個體工商戶、公民不予以積

15、極支持配合。在城市住房和農村住房抽樣調查中，有的住戶不愿意當記賬戶，有的住戶記賬時因嫌麻煩或怕露戶等原因不按要求如實記賬。五查處統計違法案件難，統計法律法規權威面臨挑戰。違法必究是貫徹實施任何一項法律法規的最基本要求，統計法也不例外。但從縣市級統計部門來看，對統計違法行為的查處較難，其原因有三：一是縣市統計執法機構不健全。目前，省級統計部門基本上都設立了專門的統計執法機構，縣市由于受機構、人員編制限制除成立了法規科股、聘請了幾名兼職統計執法檢查員外，僅有1名兼職工作人員，沒有一支標準化、專業化的統計執法隊伍，同環保、稅務等部門設立的縣市執法督查大隊或執法監督分局相比，差距很大。在開展統計執法檢

16、查或查處違法案件時，一般都是抽調沒有經過專門培訓的專業統計人員臨時上陣，更談不上執法檢查的常規化、制度化。二是統計執法手段不硬。統計法律法規包括今年5月1日起施行的處分規定規定在內，對地方、部門、單位的統計違法行為可以對責任人進行行政處分、通報批評等處罰；對企事業組織、個體工商戶的違法行為，可以進行警告也可以處以罰款。但從實施處罰的方式來看，罰款屬于“上門討債式”處罰，同對違反國家稅法、工商管理法律法規等可以直接吊銷其有關證照的處罰手段相比，統計處罰手段不硬；行政處罰屬于“求人辦事式”處罰，其處罰不完全是統計執法部門獨立實施的，而是由紀檢、監察、人事、統計等部門協作、配合實施，有的處罰統計部門

17、只有“建議權”。三是調查取證困難。按照統計法規定，調查取證是查處統計違法案件的一個重要環節，它直接影響著案件的定性和處理。由于統計違法行為大多與單位及負責人或小集體有著緊密的利益聯系，統計執法部門在調查取證時往往得不到被調查對象的積極配合；有的以保護經濟發展環境為由，對一些企事業組織違法行為的調查取證受到諸多限制。四是現行統計體制抗干擾能力弱。在現行統計體制下，縣市統計部門的干部任用、保障條件、人員編制和經費來源都依賴政府，難以保證統計工作的獨立性。我們認為，存在上述問題的主要原因是縣市級政府統計部門對統計法律法規組織的學習宣傳不夠，對統計違法行為沒有進行及時、有效地查處，一些地方和基層單位對

18、統計工作沒有引起足夠的重視，同時隨著市場機制的日益完善和市場經濟的發展，統計對象日趨復雜，統計環境不斷變化，統計工作難度不斷增大，加上統計任務成倍增加，各種普查、專項調查接踵而至，現有統計機構及人員與新任務新要求不完全相適應等。二、認真學習貫徹新修訂的統計法，加強和改良統計執法工作導致縣市域統計環境差的原因是多方面的，但其根本原因之一是統計法律法規在縣市域范圍內沒有得到很好地貫徹落實。要改變這種狀況一要領導重視，二要完善機制，但歸根到底靠法制。因此，我們必須以貫徹落實新修訂的統計法和處分規定為契機，努力改善縣市域統計法制環境，著力提高統計數據質量。一繼續深入開展統計法律法規的學習宣傳，增強全社

19、會的統計法制意識。縣市級政府及統計部門要繼續下大力氣深入開展統計法律法規的宣傳教育活動，既要開展面向社會廣闊統計對象的宣傳教育，也要開展面向各級領導干部的宣傳教育。一要加強面向社會的統計法制宣傳。要根據國家、省的部署和要求，以開展統計法制宣傳日、宣傳周或宣傳月活動等方式，通過網絡宣傳、廣播和電視講座、在報刊開設專欄、印發宣傳資料和宣傳標語、設立宣傳咨詢點、曝光統計違法案件等載體，大力開展統計法制宣傳教育活動，努力營造全社會學法、懂法、守法的良好氛圍。二是抓好對各級領導的統計法制宣傳。統計法律法規能否真正貫徹落實，領導是關鍵。要通過舉方法制講座、專題研討等形式，對縣市直部門、鄉鎮和企事業組織負責

20、人普及統計法律知識，增強各級領導的統計法制觀念，促使領導重視、支持統計部門及統計人員依法做好統計工作，大興求真務實之風，堅決反對弄虛作假行為。同時，建議有關方面改良和完善干部考核和工作目標考核方法，建立科學的績效評價制度。三是抓好對統計人員的學習培訓。要通過開展培訓班、專題輔導、知識競賽和統計人員上崗培訓等活動，組織全體統計人員學習、宣傳、貫徹統計法律法規，增強統計人員增強責任意識和法制意識，促進其依法獨立行使統計調查權。二加強基層、基礎工作，從源頭治理統計環境。一是加強基層統計隊伍建設。要繼續加強縣市級政府統計機構建設，確保人員、經費、條件與統計工作任務相適應；加強鄉鎮、企事業組織、基層單位

21、統計機構和統計隊伍建設，依法催促基層單位根據統計工作任務的需要設置統計機構和統計人員，或在有關機構中配備相應的統計工作人員，明確任務，落實責任；加強統計隊伍的職業道德建設，形成講真話、干實事、報實數的風氣。二是加強企事業組織、基層單位統計基礎工作。指導、催促其建立基層統計原始記錄、統計臺賬，完善資料管理等制度，堅持推進企業統計負責人制度，堅持實行統計人員持證上崗制度，使統計單位做到數出有源，數出有據，提高源頭統計數據質量。三是大力改善基層統計工作環境。縣市政府及統計部門要采取多種形式，依法催促基層單位改善統計人員的工作條件，重視解決統計人員的政治和生活待遇，支持統計人員依法開展統計工作。三加強

22、統計執法隊伍建設，提高統計執法水平。一是加強統計執法隊伍建設。積極爭取上級統計部門、地方政府支持，在縣市一級建立一支素質較高的、由專兼職統計執法檢查員組成的副科級專門統計執法機構，形成縣市、鄉鎮兩級統計執法網絡。二是建立完善統計執法責任制度。健全完善縣市統計行政執法責任制和行政執法過錯追究制，使每一位執法人員任務明確，職責清楚，強化對統計執法活動的監督和紀律約束。三是加強統計執法人員的職業道德教育，標準統計執法行為，不斷提高統計執法隊伍的道德水平、執法水平和統計執法能力。四加大督查力度，推進執法檢查經常化和制度化。統計執法檢查是統計法律法規得以貫徹落實的重要措施，縣市級政府及統計部門要切實加強對統計法律法