1、哈爾濱市2020年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（征求意見稿）為全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì) 劃的通知（國發(fā)201822號）和黑龍江省人民政府關(guān)于 印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知（黑政規(guī) 201819號）、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市打贏 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知（哈政規(guī)20193 號）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合 我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（-）指導(dǎo)思想認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治 污、依法治污為原則，以細(xì)顆粒物（PM2.5 ）來源解析為基 礎(chǔ)，以燃煤污染控制、高排放車管控、城鄉(xiāng)面源綜合整治、秸 稈綜合

2、利用和禁燒、重污染天氣妥善應(yīng)對為主攻方向，緊盯重 點(diǎn)源、敏感區(qū)域、和特殊時(shí)段，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。（二）目標(biāo)指標(biāo)大幅減少主要大氣污染物排放總量，二氧化硫、氮氧化物 排放量分別比2015年減少22%和25%以上；細(xì)顆粒物（PM2.5） 濃度比2015年下降25%以上，降至53微克/立方米以下，力爭降 至50微克/立方米以下；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降 50%以上，減少至21天以下；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80% 以上。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）推進(jìn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)1穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。落實(shí)哈爾濱市冬季清潔取暖實(shí)施方 案（2019-2021年），以俄氣入哈為契機(jī)，加快實(shí)施天然氣等 各類分散式清潔供暖

3、，實(shí)施“煤改清潔能源”的單位應(yīng)同步拆 除燃煤鍋爐，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒等技術(shù)，燃?xì)?壁掛爐能效不得低于2級水平，城市城區(qū)清潔取暖率力爭達(dá)到 70%以上。縣（市）建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、 分散供暖為輔的基本格局，清潔取暖率達(dá)到60%以上。農(nóng)村地區(qū) 優(yōu)先利用生物質(zhì)、潔凈煤、電等多種清潔能源供暖，清潔取暖 率達(dá)到30%以上。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)，配合 部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、 市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）2繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰。按照國家和省要求進(jìn)一步擴(kuò)大燃 煤鍋爐淘汰范圍，淘汰的燃煤鍋爐應(yīng)當(dāng)實(shí)行清潔供熱替代。

4、繼 續(xù)推進(jìn)市區(qū)建成區(qū)每小時(shí)35蒸噸以下和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū) 每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐以及市區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成 區(qū)茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰， 實(shí)現(xiàn)“清零”；基本淘汰市區(qū)建成區(qū)以外每小時(shí)10蒸噸以下燃 煤鍋爐；基本淘汰市、縣（市）財(cái)政供養(yǎng)單位（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 委會(huì)）每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài) 環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合部 門：市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）3加快棚戶區(qū)等低矮面源整治。按計(jì)劃完成棚戶區(qū)（含城中 村）搬遷改造。對未納入搬遷改造計(jì)劃的棚戶區(qū)內(nèi)居民燃煤散 燒和居民樓自供熱燃煤散燒要通過并

5、網(wǎng)、改用清潔燃料或使用 生物質(zhì)燃料、型煤等措施進(jìn)行改造，減少低矮面源大氣污染物 排放。依法取締市場攤區(qū)、街邊商戶等原煤散燒行為。（牽頭 協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城市管理局，配合部門： 市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任部門：各區(qū)政府）4加快農(nóng)村地區(qū)潔凈燃料替代。大力實(shí)施農(nóng)村清潔能源開發(fā) 利用工程,重點(diǎn)推廣高效清潔燃燒爐具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民使用潔凈燃 料，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔用能改造。積極探索整縣、整區(qū)推進(jìn)模式, 實(shí)行整村、整鄉(xiāng)連片推進(jìn)。大力壓減農(nóng)村傳統(tǒng)爐具，推動(dòng)全市高 效清潔燃燒爐具的加快普及。大力推廣潔凈燃料，在道里區(qū)、南 崗區(qū)、平房區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域因地制宜開展居民 燃煤和大棚溫室改生物質(zhì)、型煤

6、、蘭炭氣、改電等多種模式試 點(diǎn)示范。推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造，提高節(jié)能效果。（牽頭協(xié)調(diào)部 門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）5強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管控。完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的行政管理體 系；高污染燃料禁燃區(qū)禁售散煤，煤炭經(jīng)營單位要合法、規(guī)范 經(jīng)營，建立購銷散煤臺賬，主動(dòng)開展質(zhì)量報(bào)驗(yàn)和煤質(zhì)社會(huì)公開，嚴(yán)格 執(zhí)行有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)禁銷售不達(dá)標(biāo)煤炭；煤炭儲(chǔ)存單 位應(yīng)建設(shè)封閉式煤場或防風(fēng)抑塵網(wǎng)，設(shè)置噴水裝置，定期灑水降塵, 抑制煤炭裝卸煤塵，防止煤堆自燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市工業(yè)和 信息化局、市

7、市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）6實(shí)施超低排放改造。具備改造條件的燃煤電廠、市區(qū)建成 區(qū)65蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放（顆粒物、二氧 化硫、氮氧化物）；不具備條件的實(shí)行特別排放限值，優(yōu)先實(shí) 施并網(wǎng)或改用清潔能源。加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù) 改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力。不 具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的， 可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部 門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 局，主體責(zé)任部門：各縣市政府）（二）推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化節(jié)能

8、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、 準(zhǔn)入管理，明確更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃 環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建 材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要 求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市發(fā)展和改 革委員會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，主體責(zé) 任部門：各區(qū)縣市政府）嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水 泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè) 項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè) 產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險(xiǎn) 廢棄物等的固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥

9、熟 料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能 耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。淘汰關(guān)停環(huán) 保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。（牽頭協(xié) 調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，配合部 門：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各 區(qū)縣市政府）8強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。繼續(xù)實(shí)施“散亂污”企業(yè) 綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地、環(huán)保、 質(zhì)量、安全、能耗等要求。進(jìn)一步排查“散亂污”企業(yè)，明確 各區(qū)域排查責(zé)任人，逐一登記備案，實(shí)行清單制、臺賬式、動(dòng) 態(tài)化管理。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷 工業(yè)用水、用電，清除原料、

10、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬 遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園 區(qū)并實(shí)施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施 清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。堅(jiān)決杜絕“散亂 污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，防止已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，配合部 門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市 自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）9嚴(yán)格工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行污染源清單制管理模式，重點(diǎn)排污單位全部納入在線監(jiān)控并確保正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù) 據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。以煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處 罰和聯(lián)合懲戒力度。（牽頭協(xié)

11、調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé) 任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各縣市政府）10實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放。推動(dòng)實(shí)施符合改造條件的鋼鐵 等行業(yè)超低排放改造。全面執(zhí)行火電廠和鍋爐大氣污染物特別 排放限值。開展鋼鐵、建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組 織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、 儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理。（牽頭協(xié) 調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā) 展和改革委員會(huì)，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）n開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí) 施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn) 要求，逐步淘汰不達(dá)標(biāo)的工業(yè)爐窯和中小型煤氣發(fā)生爐。

12、將工 業(yè)爐窯治理作為強(qiáng)化督查的重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐 窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境 局，配合部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，主 體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）12實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治。完成石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs污染調(diào)查，按行業(yè)明確整 治方案和要求。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色 原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治 理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài) 環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政 府）13強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙污染排放治理。加強(qiáng)餐飲油煙治理。重點(diǎn)

13、整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè)，制定油煙排放專用煙道整治 標(biāo)準(zhǔn)，開展油煙無組織排放專項(xiàng)整治，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)餐飲企 業(yè)和經(jīng)營商戶油煙治理全覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境 局、市城市管理局，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場 監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市 政府）嚴(yán)管露天燒烤。落實(shí)綜合整治露天燒烤工作實(shí)施方案，劃 定禁止露天燒烤食品區(qū)域。組織聯(lián)合執(zhí)法，清理取締固定門店 外的露天燒烤和流動(dòng)露天燒烤、餐飲加工等行為。（牽頭協(xié)調(diào) 部門：市城市管理局，配合部門，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局， 主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）14強(qiáng)化汽修行業(yè)污染排放治理。推動(dòng)汽修行業(yè)嚴(yán)格按照噴 漆操作規(guī)程實(shí)施

14、封閉作業(yè)，加大噴烤漆房廢氣治理設(shè)施建設(shè)， 集中收集揮發(fā)性有機(jī)物廢氣并安裝廢氣凈化設(shè)施，鼓勵(lì)采用水 性漆等新材料、新工藝，減少揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放。對汽車 維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進(jìn)行排查，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物廢 氣治理，全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)，實(shí)現(xiàn)汽修涂裝 噴烤漆房內(nèi)作業(yè)和廢氣達(dá)標(biāo)排放。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán) 境局、市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)15改善貨運(yùn)結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。落實(shí)實(shí)施運(yùn)輸 結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，著力改善道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)大宗貨 物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港 口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和

15、干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建 設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持 利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵(lì) 發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載 率。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局， 配合部門：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）16推廣使用新能源汽車。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市建成區(qū)公交、 公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用新能源車輛，逐步擴(kuò)大公務(wù)用車領(lǐng)域 新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè) 購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快 速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便 利。城市公交車、出租車力爭全部更

16、新（改造）為清潔能源或 新能源汽車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革 委員會(huì)，配合部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）17大力淘汰營運(yùn)柴油貨車。制定營運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)并組織實(shí)施，采取限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放 監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車提前 淘汰更新。推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（牽頭協(xié) 調(diào)部門：市交通運(yùn)輸局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局，市公安 局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)分解，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總

17、 量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗(yàn)維修等 環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用汽車排放檢 測與強(qiáng)制維護(hù)制度。落實(shí)高排放車輛禁限行規(guī)定，依法淘汰高 排放機(jī)動(dòng)車，城市核心區(qū)基本消除高排放車輛。年底前，在用 柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達(dá)到90%,排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本 消除，柴油和車用尿素抽檢合格率達(dá)到95%,違法生產(chǎn)銷售假劣 油品現(xiàn)象基本消除。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通 運(yùn)輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局，配合部門：市財(cái)政 局、市商務(wù)局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）19強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理。加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)管， 嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)等違法行為。嚴(yán)

18、格新車 環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場所開展環(huán)保裝置 抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（主體責(zé)任部門：市生 態(tài)環(huán)境局，配合部門：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化 局）加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車污染治理。推進(jìn)高排放老舊柴油車深度治 理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端， 并與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排 放。啟動(dòng)出租車三元催化裝置定期更換工作。（牽頭協(xié)調(diào)部 門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部 門：各區(qū)縣市政府）20加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)格管控高排放非道路 移動(dòng)機(jī)械，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，劃定非 道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制

19、區(qū)。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械等清潔 化改造和淘汰。施工工地、道路清掃（清雪）嚴(yán)禁使用排放不 達(dá)標(biāo)工程機(jī)械。推動(dòng)內(nèi)河船舶更新升級，推廣液化天然氣動(dòng)力 船舶和純電動(dòng)船舶應(yīng)用，加強(qiáng)顆粒物排放控制，開展減少氮氧 化物排放試點(diǎn)工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、哈爾濱海事局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理 局，配合部門：市公安局、市交通運(yùn)輸局，主體責(zé)任部門：各 區(qū)縣市政府）推動(dòng)靠港船船和飛機(jī)使用岸電。加快港口碼頭和機(jī)場岸電 設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè) 岸電設(shè)施。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。（牽頭協(xié)調(diào) 部門：市交通運(yùn)輸局、省機(jī)場管理集團(tuán)，配合部門：市發(fā)展和

20、改革委員會(huì)、市財(cái)政局、哈爾濱海事局、國網(wǎng)哈爾濱供電公司 等）21 嚴(yán)格油品質(zhì)量管理。加強(qiáng)車用汽柴油生產(chǎn)和流通領(lǐng)域監(jiān) 督管理，全面使用符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國六 標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷 售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售 調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市 市場監(jiān)督管理局，配合部門：市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán) 境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治22嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。3月底前，進(jìn)一步完善房屋建筑、市 政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑物和“城市瘡疤”拆除等施工工地管理 清單，實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)管理，建

21、立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。施工工地 要做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、房屋拆除和土方開挖濕法作 業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分 百”，推動(dòng)安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管 部門聯(lián)網(wǎng)。在風(fēng)力五級以上天氣，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止工地土石方作 業(yè)和建筑物拆除施工。施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土、砂漿和使用 袋裝水泥。暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆 蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。全面完成省發(fā)現(xiàn)的431個(gè)揚(yáng)塵污染源整治工作。將揚(yáng)塵管理 工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重 的，列入建筑市場主體“黑名單”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管

22、局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé) 任部門：各區(qū)縣市政府）23加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，春、夏、秋季9城區(qū)建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣（市）建成區(qū)達(dá)到60%以上，重點(diǎn)區(qū)域顯著提高。實(shí)施道路揚(yáng)塵綜合整治。嚴(yán)格煤炭、砂石、垃圾、渣土、 土方、灰漿等散裝、流體物料運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，落實(shí)建 筑垃圾運(yùn)輸車輛軟頂密閉裝置技術(shù)規(guī)范要求，采取密閉等措 施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，安裝行駛及裝卸記錄儀，并按 照規(guī)定路線行駛。實(shí)施城市裸露土地覆蓋工程。加強(qiáng)對城市各類建設(shè)工程、 公共區(qū)域、臨時(shí)閑置土地、城區(qū)道路兩側(cè)和城區(qū)河道兩側(cè)的裸 露地面進(jìn)行綠化或者硬質(zhì)覆蓋。綠地內(nèi)的泥

23、土應(yīng)當(dāng)?shù)陀谶吘壥?或者步道板等圍擋十厘米以上，對高出的泥土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清除。 街路兩側(cè)的行道樹坑應(yīng)當(dāng)用卵石、鐵算或者植草進(jìn)行覆蓋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市城市管理局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）24推進(jìn)露天礦山.預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。開展露天 礦山綜合整治。進(jìn)一步完善露天開采礦山清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管 理。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃和污染環(huán)境、破壞生態(tài)、 亂采亂挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的， 依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方 可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對 責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。（牽 頭協(xié)調(diào)部門：市自然資源和規(guī)劃

24、局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境 局，主體責(zé)任部門：有關(guān)區(qū)縣市政府）開展預(yù)拌混凝土等企業(yè)綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、商品混 凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和 密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措 施，逾期未完成的，依法查處。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必 須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施正常 使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（牽頭協(xié)調(diào)部門： 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣 市政府）25推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以農(nóng)作物秸稈還田為重點(diǎn),推進(jìn)秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化利用和收 貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高秸稈綜合利

25、用水平，推進(jìn)燃煤 儲(chǔ)糧、煙葉烘干設(shè)施改用生物質(zhì)燃料，秸稈綜合利用率達(dá)到95% 以上。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田 揚(yáng)塵。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合部門：市生態(tài)環(huán) 境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化 局、市林業(yè)和草原局）26嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒。完善實(shí)施控制秸稈露天焚燒專 項(xiàng)工作方案，落實(shí)各級黨委、政府有效解決秸稈露天焚燒主體 責(zé)任，建立市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、 屯（村小組）五級網(wǎng)格化管理體系，嚴(yán)格落實(shí)定區(qū)域、定人 員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”措施。依法依規(guī)實(shí)施 責(zé)任追究、財(cái)政資金扣繳。建立強(qiáng)化督查巡查機(jī)制。（牽頭協(xié)

26、調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市政府辦公廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)和草原局、市財(cái)政 局，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政府）（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣27修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。按照省統(tǒng)一預(yù)警分 級標(biāo)準(zhǔn)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降 低污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實(shí)完善 區(qū)縣（市）政府、職能部門、相關(guān)企業(yè)重污染應(yīng)對分預(yù)案，明 確其各自的應(yīng)急責(zé)任。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體 責(zé)任部門：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位）2&夯實(shí)應(yīng)急減排措施。完善工業(yè)、供暖、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等 大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染

27、天氣管控措施和應(yīng)急減 排項(xiàng)目清單。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí) 施“一廠一策”清單化管理。全社會(huì)二氧化硫（SO?）、氮氧化 物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色 預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性 有機(jī)物（VOCs）減排比例應(yīng)達(dá)到10%> 15%和20%以上。在黃 色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、化工等涉及大 宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。（牽頭協(xié)調(diào) 部門：市生態(tài)環(huán)境局，配合部門：市工業(yè)和信息化局、市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等，主體責(zé)任部門：各區(qū)縣市政 府）29實(shí)施采暖期錯(cuò)峰起爐和錯(cuò)峰生產(chǎn)。制

28、定供暖季初燃煤供 熱鍋爐錯(cuò)峰起爐計(jì)劃，在采暖期開始時(shí)根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào) 結(jié)果，組織供熱企業(yè)有序?qū)嵤┓謺r(shí)分區(qū)差異化控制的燃煤供暖 鍋爐錯(cuò)峰起爐。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應(yīng)在氣象條件 相對有利于污染物擴(kuò)散期間起爐，同一區(qū)域內(nèi)不同供熱鍋爐按 早中晚三個(gè)時(shí)段錯(cuò)峰起爐。指導(dǎo)建材等行業(yè)在冬季和重污染天 氣期間實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 局，配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，主體責(zé)任部門：各 區(qū)縣市政府）三、時(shí)間步驟（一）安排部署階段（1月1日一2月28日）o召開市政府 專題會(huì)議，研究部署實(shí)施方案；進(jìn)一步完善實(shí)施方案，認(rèn)真論 證、廣泛征求意見后組織實(shí)施。（二）推進(jìn)落實(shí)階段（3月1日

29、一11月30日）o召開會(huì)議， 部署任務(wù)，明確分工，落實(shí)責(zé)任；組織落實(shí)實(shí)施方案和各重點(diǎn) 任務(wù)專項(xiàng)實(shí)施方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施大氣污染治 理各項(xiàng)措施。（三）中期評估階段（7月1日一7月31 0） o各牽頭協(xié)調(diào) 部門對實(shí)施方案和各重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行評 估，總結(jié)成績，查找不足，制定針對性整改措施。（四）評估問效階段（12月1日一12月31 H） o各牽頭協(xié) 調(diào)部門對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面總結(jié)，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行評 估或委托社會(huì)第三方評估，形成自查評估報(bào)告。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé) 統(tǒng)籌推進(jìn)全市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的實(shí)施工作。各區(qū)縣（市）政府及相關(guān)

30、職能部門要將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放 在重要位置，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本行政區(qū)域、本行業(yè)第一責(zé)任 人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任 務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工 作有力有序完成。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局，主體責(zé)任 部門：各區(qū)縣市政府及有關(guān)部門）（二）開展督察督辦。開展市級環(huán)保督查，將大氣污染防 治作為環(huán)保督察及“回頭看”的重要內(nèi)容，督促地方黨委、政 府及工作部門落實(shí)治污責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。聚焦突出問題和 薄弱環(huán)節(jié)，參照生態(tài)環(huán)境部排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督 察“五步法”監(jiān)督機(jī)制，建立督察問題清單、整改清單、驗(yàn)收 清單和問責(zé)清單，對交辦問題整改情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新和辦 結(jié)銷號管理。針對大氣污染防治工作推進(jìn)不力、環(huán)境質(zhì)量改善 未達(dá)到進(jìn)度要求的，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。（牽頭協(xié) 調(diào)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公廳等）（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考 核，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參 考。落實(shí)量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì) 量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作