1、摘 要國內工程項目招投標的適用范疇持續擴展，從政府投資延伸到其余主體的項目，變成業主挑選最佳承包商的高效模式。開展工程項目招投標便于施工公司的合理對抗，便于相關項目質量的提升，繼而便于國內建筑行業的持續發展。然而因為國內實施工程項目招投標的時間不長，有關部分依舊位于早期發展時期，與之相關的現實流程依舊出現大量不符合需要的地方，所以，此類招投標管理的實用化需要強化。 怎樣規范建設工程招投標行業，基于國內現實狀況，本文重點需要從下面眾多部分分析：招投標流程、評標方式、相關管理制度等。利用創建合理、高效、完善的招投標體制，從資格預審、評標定標、第三方監管等眾多部分來處理尋租問題，全面展現出公平以及合

2、理性。關鍵詞：招投標；工程項目；規范化AbstractScope of project bidding continues to expand，expand government investment projects to other investors in the project，the owners choose the best contractor to become an effective way. Implementation of the project bidding in favor of the construction companies healthy compe

3、tition，will help improve the quality of construction，which is more conducive to the healthy development of China's construction market. However， due to China's implementation of the project bidding started late，bidding related business is still in its infancy，the actual operation of the bidd

4、ing process，there are many non-standard place，therefore，the project bidding management of standardization should be strengthened.How to regulate the construction project bidding market，in view of the actual situation，I think mainly from the following aspects: bidding procedures， evaluation methods，b

5、idding management system and so on. Through the establishment of scientific，standardized and complete bidding system， from pre-qualification， various aspects of Evaluation and Determination，third-party supervision，administration and management to reduce rent-seeking behavior，bidding truly fair，open

6、and fair.Keywords: bidding; projects; standardization1目 錄摘 要Abstract第1章緒論11.1研究背景11.2國內外研究現狀21.2.1 國外研究現狀21.2.2 國內研究現狀21.3本文主要內容21.4研究方法2第2章建設項目招投標規范化相關理論42.1建設項目招投標規范化概念42.2建設項目招投標規范化內容42.2.1 深化招標意識 嚴把資格預審關42.2.2 招標控制價 標后跟蹤管理42.2.3 堅持誠實信用原則42.2.4 遵守公平 公正原則4第3章結合案例例研究招投標規范化管理的現狀63.1案例163.1.1案例實情分析63

7、.1.2結合案例1分析招投標不規范現狀73.2案例283.2.1案例分析83.2.2結合案例2分析招投標規范化行為103.3原因分析83.3.1程招投標法律法規不夠統一83.3.2工程招投標法律法規不夠明確83.3.3 人為因素造成招投標過程不規范83.3.4 關于評標專家的部分規定不夠合理83.3.5 招投標外部環境導致投標過程不規范8第4章建設項目招投標規范化措施探討114.1推行資格后審 完善投標資格審查制度114.2嚴格標前審查 規范招標文件編制114.3規范評標辦法 保證評標質量124.3.1 綜合評估法1214.3.2經評審的最低投標價法124.4進一步完善有型建筑市場134.5注

8、重施工項目招投標人才培養13第5章結論及展望145.1結論145.2展望14參考文獻15致 謝16附 件31浙江理工大學畢業論文第1章 緒論1.1 研究背景在國內，招投標交易模式最早出現在建筑安裝產業，最后得以推廣到勘察、設計、工程監理、規模龐大的項目設備購買、政府購買、市政創建等部分。通過長久的持續探究以及全面分析，利用國家立法等眾多合理方式，創建健全以及高效的招投標法制系統，然而在現實執行中還是出現明顯的不足。到現在為止，國內專家對工程項目招投標監管的分析依舊位于下面眾多部分：首先，基于工程項目招投標貫徹時期出現的眾多問題，從法律層面指出全面處理問題的方式；其次，根據計算機和網絡的持續發展

9、，創建完善的招投標管理信息體系；最后，從理論層面分析，創建數學模型以便全面處理評標定標時期出現的科技問題。 最重要是探究目前發生的問題以及有關解決方案。在國內大部分專家對招投標管理的分析是依靠自身長久的現實經驗，對招投標時期中所出現的眾多問題有非常深刻的感悟以及體會，因此，可以從現實層面上全面分析問題，此外指出高效合理的處理方案。由于現代計算機網絡技術的飛速發展，使得各行各業加快了信息化的腳步，然而我國的建筑業，作為我國的經濟產業支柱，信息化水平和其余產業相比并不高，比如檢車工程招投標和其評估的有關工作部分。因此，大量學者在解決建筑業招投標管理相似問題的時候，指出建設信息化平臺的目標

10、。從上述所敘述的情況中我們就可以知道，國內專家分析著手點出現差異，然而目標是相似的，全部是為了高效處理招投標時期中所出現的眾多不足。和國外項目招投標時期具備健全法律、法規系統相比，國內在法規體制部分的發展也需要后續的努力，其可以從根本層面上處理問題。國內專家對于項目招投標管理信息體系模型分析依舊位于初期，科技資源非常少，可執行性不強，現在依舊使用在簡單的招投標工作中，也需要后續的全面分析。另外，對于包含招投標和評標定標等時期的科技問題的處理，大部分專家開始創建了完善的數學模型，其可以全面高效的處理現實問題，然而其并未關注到模型在現實使用中的可執行性問題。所以，針對這其中存在的諸多問題，我們還需

11、要將我們的研究變得更加全面與細化。1.2 國內外研究現狀1.2.1 國外研究現狀招標投標模式出自英國。十八世紀該國政府和公用事業組織執行“公共采購”，出現最早的招標結構。十九世紀早期英法戰爭完結之后，英國軍隊需要創建為數眾多的軍營，為全面達到建造目標且減少費用，因此就做出每項工程分攤給單獨承包商管理的決定，讓承包商統一策劃工程眾多部分，且利用競爭報價模式來挑選具體的承包商，最終全面減少了建造成本。在二十一世界之后，特別是第二次世界大戰之后，招標投標在發展水平高的國家中轉變成關鍵模式，在項目承包、咨詢業務以及產品購買中被全面使用。1.2.2 國內研究現狀國內招標投標主要是從建筑安裝業實施的，最后

12、得以推廣到勘察、設計、工程監理、規模龐大的項目設備購買、政府購買、市政創建等部分。通過長久的持續探究以及全面分析，利用國家立法等眾多合理方式，創建健全以及高效的招投標法制系統，然而在現實執行中還是出現明顯的不足。到現在為止，國內專家對工程項目招投標監管的分析依舊位于下面眾多部分：首先，基于工程項目招投標貫徹時期出現的眾多問題，從法律層面指出全面處理問題的方式；其次，根據計算機和網絡的持續發展，創建完善的招投標管理信息體系；最后，從理論層面分析，創建數學模型以便全面處理評標定標時期出現的科技問題。1.3 本文主要內容本文重點從建筑施工公司方案出現的問題開展分析，為國內此類公司招投標的發展點明最終

13、的方向。利用對我國招投標現實情況的探究，表明現在國內建筑施工公司招投標出現的關鍵問題。不管是從招投標制度現實情況著手，或是宏觀社會氛圍層面分析都出現一定的問題，對招投標的盡早造成影響，進而讓大眾了解到招投標合理化的現實影響。1.4 研究方法本文在分析時期重點使用文獻調研法、定量探究法以及定性探究法等探究方式:1.文獻調研法:在探究時期籌集匯總充足的和招投標規范化管理有關系的文獻信息，利用對上述文獻資料開展匯總以及探究，為本文的分析活動準備良好的基礎。2.定量探究法:本文在招投標合理化管理活動中的重點部分貫徹中使用模層次分析法開展定量探究以及統計。3.定性探究法:本文在分析時期利用籌集整合杭州油

14、庫施工項目招投標管理活動的有關信息，對其發展情況和出現的實際問題開展案例探究。第2章 建設項目招投標規范化相關理論2.1 建設項目招投標規范化概念招標投標表示在現在宏觀壞境中對項目、財產出售、產品買賣等相關部分開展競爭的模式，此外也是借鑒有關制度且修訂合約的重要手段。 建設工程招標表示招標人在發包建設項目之前，開啟招標或邀約，依照相關要求提出報價和其理念，挑選合適的時間開標，便于從充足備選中尋找符合現實需要的招標人。 建設工程以及招標是對應的定義，表示具備正當資格以及實力的投標人根據相關要求，通過早期探究預估，在特定時間內填報內容且報價，等到開標的時候查看能否中標。

15、0; 2.2 建設項目招投標規范化內容2.2.1 深化招標意識 嚴把資格預審關在評標時期，需要提升評標和其監管活動的合理性，全面根據招標資料中的商務、科技標準、資格標準以及評標方式對投標人的投標以相同尺度、相同要求開展評估，對于出現疑問的文件，需要按時審查以及解釋，相關評委會可依照現實高效的信息制定合適的評價。在實務中，中標候選人公示異議中多于半數的異議是因為投標人覺得評標委員會的評標是不公平的、不公正的，評標委員會對招標人分析不嚴謹，對招標商務科技標準感悟不深刻，造成應該被否定的投標繼續參加評審，或者無法全面根據評標方式中要求的方式開展評標，在評審過程中對招標文件的門檻條款私自作出

16、延伸解釋，導致投標人因為招標文件中沒有規定的條件被拒絕投標，以上兩種情況都應該是評標過程中絕對不能出現的，評標的嚴肅性、權威性必須建立在評標過程的規范和嚴謹之上。 2.2.2 招標控制價 標后跟蹤管理在招標結束以后，監管組織需要加強之后的監管，也就是完成中標公司行為管理。詳細方式就是利用資料校對、咨詢掌握和實地檢查模式的使用對合約簽署規范性和是否出現規避招投標等活動開展審查。假如通過審查了解到相關不足，上述監督管理機構就需要將過程當做交易重要方面，提升力度，全面融合項目建設各個部分的管理。對于中標后公司也許會發生的隨意改變圖紙、不重視竣工驗收等狀況制定合適的處理方式，且持續健全監管體制。在現實

17、活動中，需要為業主準備監理人員、項目經理和工程項目部人員的管理憑證以及常見的標準，可以自主配合質量監管、安全監管等機構開展工作。2.2.3 堅持誠實信用原則誠實表示真實以及誠信，并非故意、過失導致他人虧損，不扭曲或遮掩實際情況卻隱瞞其他人。信用表示遵照諾言、履行合約，不做虛假的事情，不傷害其他人、國家以及集體的利益。根據合同法的要求，違反此原則的合同活動沒有法律效力，且需要對因此導致他人虧損以及傷害擔負相應的職責。此原則就是市場經濟的主要基礎，是招標投標活動的道德標準，在宏觀經濟環境中，招標投標活動的流程、要求、模式、方法，都需要根據上述要求。2.2.4 遵守公平 公正原則誠實表示真實以及誠信

18、，并非故意、過失導致他人虧損，不扭曲或遮掩實際情況卻隱瞞其他人。信用表示遵照諾言、履行合約，不做虛假的事情，不傷害其他人、國家以及集體的利益。根據合同法的要求，違反此原則的合同活動沒有法律效力，且需要對因此導致他人虧損以及傷害擔負相應的職責。此原則就是市場經濟的主要基礎，是招標投標活動的道德標準，在宏觀經濟環境中，招標投標活動的流程、要求、模式、方法，都需要根據上述要求。招投標身為具備競爭力的關鍵購買模式，在持續進入到國家生活的各個部分。工程招投標的執行加快了國內建筑行業的持續發展，節省了投資資金,加快社會資源的正確分配。但是國內實施工程招投標的時間很短，其中規范化的操作明顯不足夠，也出現大量

19、尋租問題，工程招投標的管理需要后續強化。如何規范建設工程招投標產業，根據我國現實情況,本人覺得需要從下面眾多部分開展：招投標程序、評標模式、有關監管制度等。利用創建合理、完善、完整的招投標制度，從資格預審、評標定標、第三方監管、行政監管等眾多部分來降低尋租問題，全面完成招投標的公平、合理、完善。 2.2.5嚴格標前審查 規范招標文件編制招投標的管理項目不只停留在場內交易，也需要秉持標前審查以及標后跟蹤監管，招投標管理機構需要提早介入、參加工程多種審核，在秉持工程量清單招標的基礎下，全面管控現場踏勘、施工圖審查、清單審核、標底審核以及最高限價審查等“五關"，提升招標人現實效益。 招標文

20、件就是此類活動中最關鍵的資料，其還是投標人編制投標文件的憑證，評標委員會評估的憑證，還是此后招標人和中標人簽署合約的前提。工程建設項目施工招標投標辦法(國家七部委 30 號令)對招標文件的具體內容進行清楚要求。建設項目招標，需要全面根據我國以及省相關要求編寫合法、完善的招標文件，全面細化眾多內容，提早去除隱藏的被動因素。尤其是施工時期需要的設計圖紙要完備，工程量清單要清楚，評標要求以及方式要合理，合同重點條款要符合相關要求。 第3章 結合案例例研究招投標規范化管理的現狀3.1 案例13.1.1 案例實情分析本部分在對施工項目招投標管理規范化有關觀點開展全面探究的前提上，將杭州A油庫施工項目的招

21、投標當做現實主體開展分析，利用敘述上述工程重點情況以及項目招投標監管的現實情況，探究其中出現的問題等。A油庫屬是規模龐大的輸油管道配套項目，位于杭州地區，距離市區8公里，在1958年正式創建完成。經2002年擴建施工，目前油庫總庫容14.746xAm3，其中:輕油12.4xAm3，煤油、溶劑油、潤滑油等2.346xAm3，屬一級庫。油庫重點運作的產品包含汽油、柴油、煤油等，都是規模龐大的儲存、中轉油庫。油庫公路銷售量lOOxAt/a，柴汽比1: 1。在鐵路油區的分配部分，現在杭州A油庫裝置了鐵路裝、卸油區設置雙股道鐵路專用線，裝、卸棧橋綜合長度是330m，雙側54車位，鶴管總數目是54套。此外

22、，在公路發油區設置三十個油罐車位。油庫施工項目招投標當前做法：施工項目招標申報，油庫下屬機構依照本機構的現實需求，依照要求上級企業申報項目招標相關數據。上級企業相關機構認可之后，才可以順利開展招標活動。公開或發放邀請函，油庫就通過公幵模式邀請不固定的隱藏投標人就其項目開展投標的清楚意愿表示。根據法律要求開展招標項目的公告需要在我國相關報刊、網站或通過其余方式告知大眾，讓符合標準的部門都有相同機會掌握標準，以便產生有序競爭。邀請招標就通過邀請函模式下放給相關承包商。資格預審，表示油庫對參與注水此類活動的投標人開展科技、管理等評估，便于去除不符合要求的部分，常見評估模式為“綜合評分法。售賣招標文件

23、，油庫把之前預備的文件售賣給眾多投標人，此類文件通常只收取成本費。開展實地勘察，在招標公告要求的購買標書日期到達之后，油庫直接或委托下屬機構利用文字通知全部購買標書的承包商，邀約他們對注水工程場地開展實地查看。查看的內容非常寬泛，由承包商自主掌控，涵蓋工程所在地區的環境、交通、溫度等眾多部分的狀況，便于其對施工項目的投標確定報價。開標，表示油庫在要求的時間、地區，全部投標人或其代理人到場.在公證人員監管下，正式拆封投標內容，宣告投標人名稱、投標報價的流程。依照中華人民共和國招標投標法要求，開標時間需要和文件明確的提報投標文件截止時間相同，正式開展開標的地區就是資料中提前明確的地點。評標，表示招

24、標方組建委員會，依照相關文件的標準，對投標方所申報的標書開展審核、評估的流程。為確保評標活動的合理性以及公正性，委員會需要具備特定的權威。通常由建設機構、咨詢設計機構、資金準備機構和邀約的各相關部分科技、經濟、合約等的學者構成。委員會的成員不代表自身機構，不能收到外界人員以及機構的影響。委員會需要根據招標文件明確的評標要求以及方式，對相關文件開展評估以及對比。設置標底的，需要參照標底。委員會結束評標之后，需要向油庫申報正式評標報告，且舉薦符合要求的中標候選人。定標也就是最后明確中標機構且制定合同。油庫在對評標委員會舉薦的中標人開展整體思考之后，利用談判，在投標有效時間內明確最后的中標人。決標之

25、后油庫需要馬上向中標方發放正式的中標告知書，此外告知其余投標者，且退換相應的保證金。發中標通知，在評標時期的工作全面完結之后，油庫直接或委托下屬機構在招標有效時間內通過書面方式向中標者發放改制書。簽署工程承發包合約，中標人在接得到正規中標通知之后，需要在特定的時間、地區和油庫簽署合約，否則就是違約，油庫可以沒收其投標保證金當做罰金。之后油庫根據預中標人流程遞次定第二中標人，簽署合約需要關注合約文件優先次序，通常條款中要清楚，來減少此后的問題。利用長久的發展，杭州A油庫的成品油儲存以及發運實力都得以顯著提高，在內部管理結構和管理品質部分都得到顯著的提高，此外伴隨近期在施工項目招投標合理化部分的奮

26、斗，現在逐漸產生了合理的施工項目招投標管理方式以及系統。然而伴隨宏觀環境和施工項目招投標時期發生的全新問題和全新狀況，杭州A油庫的項目招投標管理依舊出現特定的問題和亟需處理的不足。3.1.2 結合案例1分析招投標不規范現狀即便現在杭州A油庫有關行政管理機構逐漸對項目的招投標工作編寫詳細的管理規章體制，且強化了宏觀市場的合理化監管，此外也提升了對招投標活動中的全面監管力度，然而因為現在宏觀市場中還是出現大量的發展問題，造成身為行政主管單位的有關機構不能對建設機構的少數監管活動開展全面的高效管理，導致在現實管理活動中出現大量問題，一般涵蓋下面的部分:1.少數組織和管理機構中的規避招標問題非常凸顯現

27、在在杭州A油庫施工項目中非常普遍的規避招標方式就是少數需要招標的項目并未開展招標，其提前商定施工機構或供應商，通過現實狀況來躲避招標，最終利用處罰的方式取代管理，或者是對規模非常大的項目分拆成眾多子項目開展分批審查，此外對此處的少數子項目開展招投標，上述子項目使用直接發包的方式開展監管，進而躲避項目招標。2.在招投標工作中發生少數虛假招標問題對于杭州A油庫來說，對施工項目使用招投標的模式從大量承包商或供應商中挑選出最合適的出機構，然而在現在少數施工項目的招標時期，投標方開始提前確定，造成此后的招投標活動無法深入貫徹，其中招標方會根據內容投標方的真實情況編寫文件，或者把工程標底等非常機密的信息提

28、早公開給投標方，導致非常明顯的虛假招標情況。3.少數公開招標方式轉變成邀請招標方式現在少數施工項目的招標時期之前準備使用公開招標方式，然而在現實活動中卻轉變成邀請招標方式，利用減少參加投標的投標方人數的方式，利用人為干涉的方式增加項目招標難度，少數項目管理機構將項目招標公開內容的發布范疇或者時間實施縮小整合，增加投標方的投標困難度，本質上是把公開招標方式轉變成邀請招標方式，強化了招標方對最后中標機構的管控實力，阻礙項目的現實貫徹。3.2 案例23.2.1 案例分析我們將遼寧省沈陽市高速公路建設活動當做案例，康平海洲窩堡(遼蒙界)到北四家子段高速路，也就是沈康三期，是我國公路網長深高速在遼寧省地

29、區關鍵的部分。上述公路向北接長春到深圳高速公路內蒙地區金寶屯到查日蘇段，向南和正式運作的沈康高速公路相互聯系，綜合長度是23.11公里，工程得到交通運輸部的審查，項目法人是地區高等級路建設局。資金主要是國家財政撥款以及地區政府籌集，綜合投入資金是9. 45億元。比值是30%以及70%。高速路的設計方案主要是雙向四車道，規定速度120公里/小時，路基寬度24. 5米，2014年正式開始，2015年順利運作。為了展現合理競爭以及公正的招投標要求，為去除地區保護主義的舞弊問題，讓國內范疇內的工程建設機構都全面參加到沈康三期的活動中;此外也是為了增加備選方案，減少建設費用，本次招標使用公開招標方式。本

30、項目業主重點就是遼寧省高等級公路建設局。其自身具備開展招投標活動的資格，然而為了全面展現公開要求，其委托A招標代理企業組織此項活動。且委托B律師事務所對綜合活動開展全方位的監管。本次招標去除科技標準以及價格核算標準之外，不再編寫標底。而且投標人的工程報價也不作為唯一的評標標準。由于高速公路施工項目牽連眾多分支部分，涵蓋公路綠化以及養護等周邊設備以及服務，所以挑選整體評標法開展。申報的投標文件評審時期，整體評分的重點內容以及分值范疇為:評標價55分;工程設計分值10分;施工10分，施工管理10分，其余方面(財務水平、業績、知名度等)15分。從分值上分析，對于項目施工的標準，去除投標人的資格以及規

31、劃之外，評標售價就是綜合評標法中比值最重要的部分。沈康三期的招投標活動選擇中國招標網進行網上公開招標。第一是網站上公開工程預告。對工程開展單純的敘述，也可以讓有興趣以及有實力的建設機構提早掌握大致內容。第二是公告正式公開，現在絕大多數招標基本上是單獨的招標網站公開。尤其是認可度高，非常專業，瀏覽人數很多的招標網站，項目也許可以被大量隱藏投標人看到。此外傳送到制定完成的招標文件，便于下載以及填寫。第三是招標時期信息公開，涵蓋招標方的解釋信息以及相關限制要求的轉變。第四是評標完結之后，去除書面通知投標人中標結論以外，也需要對中標情況在我國招標網實施公開。其還是招標網站依照招投標流程修訂的具體程序。

32、以上招標流程的網絡化，最關鍵的優點是把招標信息全面擴散到外界。減少招標公告以及資料的索取投遞等流程，減少相應的時間，可以為投標方增加更多的備選方案。3.2.2 結合案例2分析招投標規范化行為沈康三期施工的招投標可以分為五個部分:第一是招標早期準備，早期一般涵蓋招標代理組織、法律監督組織的選擇以及委托，招標資料的籌集以及制定。A招標代理企業代表遼寧省高技公路建設局公開公告。上述時期是業主，高技公路建設局和A招標代理企業以及B律師事務所開展項目代理合約簽署和商討早期招標準備活動。為后面的招投標活動的順利進行做好準備。第二就是招標活動開展行。上述時期在招標文件正式發售起到投標人上報投標文件截止期，總

33、共三十個工作日。在上述時期內，重點是隱藏投標機構得到招標內容，買入招標文件以后，依照具體情況，掌握沈康三期的大致狀況，依照招標單位資格標準明確投標。投標機構編寫投標文件，且上傳，等到開標。第三是實地查看以及答疑時期。其就是投標機構在編制投標文件以前和招標機構最關鍵的溝通。實地勘查便于掌握沈康三期四周的狀況，為編寫投標書準備依據。回答問題的部分就是招標人以及投標人在開標以前最終的溝通，投標人需要全面掌握現實內容，也需要律師事務所的全面監管，預防招標人以及投標人的串標問題。第四開標以及評標時期。上述時期就是招投標活動最關鍵以及任務量最高的時期。和最終結果有明顯的影響。沈康三期項目挑選整體評標法，所

34、以對于評標學者的選擇需要更為關注。參照隨機以及保密要求，全面思考評標學者在高速公路招投標時期的經驗。在準備的單獨評標地開展評標，在A招標代理企業以及B律師事務所的監管中對投標文件開展保密評估。第五是定標以及簽署合約時期。依照綜合評標法的評審流程以及方式，最后明確中標的投標機構，且為其下放中標通知書，對并未得到的投標機構下放中標結果告知書。對于中標結果開展公示以后，招標機構和投標機構簽署合約。該階段也應該在嚴格監督下進行。3.3 原因分析3.3.1 有關制度安排的評標時間過短，從而影響評標的質量 在招投標法中清楚指出，投標人不能低于三個，因此在通常狀況下，規模不大的工程有效投標人是3到

35、6個，但是對于部分使用公開招標的規模龐大的工程項目來講，此投標人會超出7個。根據分析可知，現在大部分狀況下所要求的評標時間在半天到一天。換句話說，學者對每個投標文件的評審時間就是大概1到2個小時，一般狀況下，不同投標人對施工組織設計一個部分就有數十頁甚至百頁的內容，此外隨機選擇的評委們對工程環境資料并不了解，在非常短的時間內，評委也無法對多種文件做開展完善、合理、全面的評估，所以不能完成評標中所需要的擇優選取中標人的目標。 目前各個地區評標方式大部分是評委打分，上述評分制定性成分比值高，缺少可遵照的定量要求，部分學者通過主觀臆斷取代合理評估，造成隨意性明顯，此外不能減少部分專家的惡意

36、傾向，進而導致評標不能達到預定的公平合理的效果，也不能挑選出最合適的投標單位。3.3.2 工程招投標法律法規不夠明確國內招標投標法執行之后，建筑工程招投標開始持續走向正規，招投標行業現實競爭秩序逐漸產生，然而因為現在國內招投標有關法規在部分領域依舊不清楚以及詳細，不利于其在現實中的使用。國內投資建筑行業的持續變革開始深化，大部分全新的投資建筑模式出現，然而現在的招投標管理法規缺少上述部分的清楚要求。比如，大眾了解的代建制逐漸轉變成國內政府投資建筑項目的關鍵管理模式，代建企業的屬性和地位與之前的招標代理組織不一樣，假如只依靠現在的法規中有關招標代理組織的要求來規范代建企業，那么代建企業在招標時期

37、和施工時期的職能就無法發揮出來，無法全面激發代建制的現實影響。之后假如兩階段招標是目前普遍的招標模式，但是現在法規卻并未給予此部分而設置條款。因此在上述特殊場合，招投標活動需要怎樣規范是不清楚的，判斷有關部分行為是否達到要求就非常困難。3.3.3 關于評標專家的部分規定不夠合理國內現在相關法律條文將工程招投標里面的評標專家規定在工程所處的省市范疇中，此外部分城市的評標專家庫只限制在本地區內。上述明顯阻礙了評標專家庫的創建和相對合理的運行。到現在為止，評標專家庫的創建依舊位于早期，發展非常緩慢。目前只有具備特定發展條件的城市創建完成了專家數據庫，符合要求的專家人數并不多。假如庫容發生不足問題，專

38、家評委的準入要求就會降低，因此就導致專家評委的素質參差不齊，明顯不利于評標質量。3.3.4 人為因素造成招投標過程不規范1、以權謀私問題時有出現 在金錢和權利的引誘下，部分施工機構的的管理者或是政府監管機構在金錢以及權利面前不能堅守初心，抵抗誘惑，時常出現以權謀私問題，違規參加工程項目的招投標行為。但是有關行政機構對上述問題只能依靠修訂法規條文來管理，卻無法修訂詳盡的細則來規范此活動。因此，導致部分領導權利明顯太大，在招投標活動中出現不合理的問題。 2、業主權利以及義務并不平等 在國內，招投標法過于凸顯業主權利，但是對業主有關責任的劃分卻不多，因此導致業主權利以及

39、義務出現不對等問題。因此，產生施工義務多，讓其位于明顯被動的局面。 3、工程招投標監管程度低 現在國內政府機構也在開展后續的變革，因此現在政府中眾多機構在設定組織和工作人員等部分都非常精簡，此外建筑行業各業主經驗不足，各機構管理人員人數少，導致政府機構對招投標活動的監管程度不高。3.3.5 招投標外部環境導致投標過程不規范招標行業不健全，規范要求少，在國內現在的招投標行業中出現部分基本功能，例如場所、信息和辦公等各部分業務等，因此并不是非常完善，此外監管體制并不健全，上述狀況都開始影響招投標行業們，甚至催生腐敗問題。 此外，招投標程序過多、繁雜，明顯浪費國家資源。

40、中介組織不符合要求，長久以外，此類組織在國內建筑行業中始終無法得到關注，所以就導致國內招投標中介業務出現一定的問題。例如多種咨詢以及中介代理組織缺少，中介組織行為不符合要求，部分機構以及政府管理機構關系含糊，出現明顯的政治元素，部分政府官員獨自干涉工程招投標活動。上述狀況出現在大部分地區。現在各個地區舉辦的建筑工程項目交易中心，基本上都需要讓地區城市建設機構組建以及引導，部分地區建委招標辦主任兼任市場辦主任，中介組織的不合理或者不嚴謹的活動，明顯影響了自身的獨立性。第4章 建設項目招投標規范化措施探討招投標體制是現在工程承包的關鍵模式，在目前項目的貫徹中得到良好的現實發展效果，此外現實也表明招

41、投標體制就是高效合適的方式，此外也是比較健全的工程承發包方式，對保證工程品質、縮短時間、得到最高效益有顯著的正面效果。然而由于現在國內建筑行業發展依舊出現一定制度上的眾多問題，現實發展經驗并不充足等，建設工程的招投標活動在現實貫徹時期出現明顯的問題。我們按照最近幾年的招投標實際情況，對出現的各種問題的原因進行了逐步分析研究，力求尋求出解決方案。4.1 推行資格后審 完善投標資格審查制度資格后審在建設工程招投標中制定了清楚的法律條文，但是之前始終將資格預審當做關鍵審查模式，基本上使用資格后審模式。資格預審可提前把不符合需要的投標人去除，便于業主挑選各部分表現都很好的投標人。但是因為資格預審把投標

42、人信息都公開，就會導致投標人掛靠以及串標舉動，其就是資格預審最明顯的問題。 之前一段時間國內招投標行業串標問題非常明顯，通過分析取證、處理眾多串標案件之后，部分地區逐漸開展資格后審，嘗試使用上述方式減少串標活動。串標逐漸限制了建筑行業的長久、穩定發展，由于串標而中標的項目，在施工時期會出現明顯的問題。因為串標而承受的多余費用，要在工程施工時期補回，要招標人來承擔，因此對招標人利益就是明顯的侵犯。為了滿足提升效益的目標，利用眾多設計修改，會產生明顯的糾紛、矛盾，阻礙工程的發展，最后也需要招標人承擔風險。要減少上述不良競爭舉動，需要從眾多層面進行預防、管理。4.2 嚴格標前審查 規范招標文件編制招

43、投標管理活動不能只暫停在場內交易，也需要秉持標前以及標后跟蹤監管，招投標管理機構需要提早介入、參加工程眾多審查，在秉持工程量清單招標的基礎上，嚴格管控實地踏勘、施工圖審核、清單審核、標底審核以及最高限價審核等“五關"，提升招標人的綜合效益。招標文件是此類活動中最關鍵的資料，其是投標人編制投標文件的憑證，評標委員會評估的憑證，還是此后招標人和中標人簽署合約的前提。工程建設項目施工招標投標辦法對招標文件的重點內容制定相關標準。建設項目招標，需要全面根據我國以及省相關要求編寫符合法律要求的文件，清楚的敘述具體的內容，提早求出隱藏的被動因素。尤其是施工時期的設計圖紙要全面完善，工程量清單要盡

44、量清楚，評標要求以及方式要符合要求，合約重點條約需要滿足規范。 4.3 規范評標辦法 保證評標質量評標方式就是招標文件中的關鍵部分，在編寫此類文件時需要關注評標方式的挑選和工程項目特征之間的搭配以及關系。之前的定額模式時期，工程項目一般使用最靠近標底法為評標方式來挑選投標人，上述方式開始被全新的評標方式所替代。目前大眾一般使用綜合評估法以及經審查的最低投標價法，上述兩種方式的應用范疇在招標投標法中有清楚的要求。4.3.1 綜合評估法綜合評估法便利簡單，容易貫徹，評標思考的內容非常豐富，可把無法用資金表示的眾多要素量化后開閘對比，進而挑選出合適的投標人。然而各評標人單獨給分，對評標人水平以及知識

45、面有明顯的標準，不然個人隨意性就比較明顯；評價指標的設定以及各指標權重不容易明確，一般會發生投標者整體水平和得分不相符合的情況。所以，使用指標綜合評審法要處理的重要問題，首先是合理設定評價指標；其次是全面明確眾多指標的權重。招標文件需要清楚確定評標的要求，需要表述清楚、意義清楚。在工程招標評標時期中，個人判斷一般出現在對評判指標的排序以及權重劃分中，要全力處理。需要盡量減少專家的個人裁量權，減少主觀因素。4.3.2 經評審的最低投標價法經評審的最低投標價法主要是在工程量清單計價方式逐漸產生的高效、完善的評標方式，一般使用在通用科技、性能要求或者招標人對科技、性能缺少單獨標準的房屋建筑以及市政設

46、備工程上。上述評估方式的觀點就是挑選報價最低的投標機構，然而報價必須低于本身成本，可詮釋成為合理的低價中標法，也就是在經評審合適的要求下給予報價低的投標人。上述評標方式不只確保了招標人的品質以及時間，報價不高，此外也可以給予投標人一定的利潤。是目前符合國內現實情況和全球慣例相符合的合適的評標方式。此方式的要求就是在科技標評審通過的基礎上，總報價最低的就是中標人。此方式的特征就是：可以全面減少工程成本，節省發展投資；可全面杜絕招標時期的腐敗活動；節約評標時間，降低評標任務量。在工程項目不大的時候，施工科技標準不高，使用上述評標方式可減少評標流程。4.4 進一步完善有型建筑市場有形建筑市場重點是為

47、建設工程交易活動準備服務的平臺。持續健全發展市場，其重點是交易中心和政府職能機構相互劃分，確定建筑行業的服務職責，提升買賣的服務責任。創建有形建筑行業的發展適度是國內建設部制定的標準，在健全功能、健全設備以及提升有形建筑行業服務能力的時候，在全面管理有形建筑市場的運作制度部分需要遵照下面的標準開展。 第一，有形建筑市場需要和政府機構和其所屬組織脫鉤，不能和政府機構和其所屬組織開展“一套班子，兩塊牌子”。 第二，不能和任何招標代理組織建立隸屬或者利益關系，不能開展工程項目招標代理業務。 第三，需要持續強化制度建設，全面管控內部相關人員的監管。 第四，全面規范有形建筑行業的收費活動。4.5 注重施工項目招投標人才培養第一，加大專業人才的招聘力度。現在在杭州A油庫施工項目招投標管理機構中具備充足管理經驗以及專業知識的職員并不多，所以可利用增加職員招聘的模式來增加人才儲備，比如可把社會和校園招聘相互融合起來，增加招聘內容和活動的宣傳力度，使用社會招聘來得到具備大量監管經驗以及專業知識的科技人才，利用學校招聘，利用和學校應屆生的全面溝通，從中挑選具備培育潛力以及充足知識才華的職員。第二，構建內部人員培訓制度。內部培育就是提高個人實力以及工作能力的關鍵方式，所以杭州A油庫內部管理領導要利用對施工項目招投標基層職員的現實培育，按時開展